銅川市職業農民教育培訓的現狀與思考

宋新亞+何盈濤+楊延紅+倪美芳

職業農民培訓作為職業農民培育的重要環節，不僅是提高現有職業農民隊伍素質的必要手段，更是孕育、催生新的職業農民有效的方法。為扎實推進陜西省銅川市職業農民培育工作，銅川市農廣校深入農戶、園區和合作社進行職業農民現狀調查，剖析培育工作存在的問題，形成了一些認識和思考。

一、農村勞動力及職業農民現狀

銅川市位于陜西省中部，處于關中平原和陜北黃土高原的過渡地帶，是關中經濟帶的重要組成部分。現轄3個區、1個縣，34個鄉鎮，543個行政村。總面積3890平方公里，常住人口84萬，其中農業人口11.8萬戶43.97萬人，占全市總人口的52%，農村勞動力約28.69萬人，占農業人口的65.2%。農業從業人員約18.3萬人，占農村勞動力的63.8%，其中，男性占63.4%，女性占36.6%。年齡結構：16～35歲之間的占33.3%，36～55歲之間的占47.5%，56歲以上的占19.2%。文化程度：大專以上占5.1%，高中占21.3%，初中占56.3%，小學占17.3%。

職業農民3.09萬人，占農村勞動力人數的10.8%，占農業從業人員16.9%。其中，男性占84.1%，女性占15.9%。年齡結構：16～35歲之間的占11.9%，36～55歲之間的占71.2%，56歲以上的占16.9%。文化程度：大專以上占1.9%，高中占14.6%，初中占77.6%，小學占5.9%。農業生產經營大戶占84.3%，農村發展帶頭人占7.8%，技能服務人才占7.9%。收入水平：10000元以下的占7.8%，10000～15000元的占15.9%，15000元以上的占76.3%。

職業農民所占農業從業人員比例較低，約占16.9%。職業農民文化素質偏低，初中及小學文化程度的占到職業農民總數的83.5%。職業農民年齡結構偏高，35歲以上的職業農民占總數的88.1%。職業農民中農業生產經營大戶所占比例較高，占總數的84.3%。“兩低”現象完全印證了開展職業農民培訓的必要性和緊迫性。“兩高”現象則為農廣校開展職業農民培訓工作指明了方向。結合行業、社會普遍認知，以工作范圍在農業、工作目的為獲利、勞動時間為專職、勞動生產率較高4個方面作為職業農民的基本標準。

二、職業農民教育培訓現狀及存在的問題

（一）農民培訓普及率高，培訓成效明顯。

近年來，全市以農業科技促進年為契機，及時啟動了農業科技大培訓活動，市、縣縱向一體、部門間橫向聯動，形成了農民教育培訓中心、農技推廣機構、現代農業實訓基地、龍頭企業、農民專業合作社等多方力量共同參與，分工協作、高效運轉工作機制。積極組織專家教授、培訓教師、農技人員下鄉進村，多層次、多渠道、多形式開展農業科技大培訓，并充分利用電視、廣播、網絡、報刊、雜志等多種途徑，宣傳大培訓行動，營造農民培訓氣氛，激發農民參加培訓的熱情。全市每年培訓農民10多萬人次，占農業從業人員的54%以上。提高了農民科技意識，促進了科技成果轉化應用速度，病蟲害新技術應用率達到60%，良種覆蓋率達95%以上，測土配方施肥技術實現了全覆蓋，畜禽規范化、標準化飼養量達到70%以上，高于全省52%的平均水平。

（二）職業農民教育培訓尚處于試點探索階段，還很不規范。

2012年，在全市范圍開展職業農民調查，并確定了在耀州區率先開展職業農民培育試點工作，采取“農民夜校”與“生產指導”相結合的方式開展培訓，將培訓活動與農民需求、農時季節相結合，采用田間授課、實踐指導、參觀學習、總結交流等學習方式，為職業農民培育摸索路子，積累經驗。2013年，全市將依托職業農民塑造工程項目，圍繞糧食、畜牧業、果業、中藥材，按照產業分類對種養大戶、家庭農場經營者、青壯年農民，開展綜合素質系統培訓，堅持政府主導、完善政策、全面推進、重點突破的原則，實行以縣政府牽頭、農業局組織、培訓機構具體實施的運作方式，開展職業農民塑造工程，每個區縣確定1～2個農業專業，并在調查摸底的基礎上確定種養大戶、家庭農場經營者、農機手和青壯年農民等100人作為培育對象，按照“理論授課、基地實訓、論壇講評、異地交流、技能鑒定、跟蹤問效”的標準，開展職業農民培育，完善教學設備，改善實訓條件。市農業局在新區耀州塬農業園區開展職業農民示范，緊扣蘋果生產季節管理，打破傳統培訓模式，以生產實踐指導培訓為主，配合學習農業經營管理、農產品質量安全等知識，提高園區蘋果種植大戶職業技能和綜合素質，探索園區職業農民培育模式。全市在職業農民培育方面做了大量的基礎性準備工作，開展了職業農民教育培訓工作，但是相應的扶持政策、配套制度不能及時跟進，致使職業農民培訓工作不能全面深入規范地開展。

（三）職業農民教育培訓經費不足，體系還不健全、發展不平衡。

職業農民培訓是發展現代農業的根本保障，需要大量的經費支撐，而省、市沒有安排專項資金扶持職業農民培訓，僅靠依托其他農民科技教育培訓項目，很難保障全面深入地開展工作。加之職業農民培訓的主渠道——農廣校存在著體系不健全、發展不平衡的問題，教育培訓條件不配套，基本建設長期欠賬，存在培訓缺場所、教學缺設施、下鄉缺工具、實習缺基地等問題，迫切要求加強農民教育培訓體系建設。耀州區和宜君縣分校為全國A級校，印臺區分校為B級校，還存在一人一校的問題，王益區和新區沒有學校。同時全市農民的農業技術主要來源于農業部門，而農業部門現有的教育培訓體系還有待完善，有些地方還缺少農民培訓的基層組織，缺少真正深入農村駐扎農村宣傳農業政策、講解農業技術的農民培訓師資隊伍，部分農民參加培訓的愿望不能得到很好的滿足。

三、職業農民教育培訓的思考

職業農民教育培訓是一項長期系統的工作，不是僅僅依靠教育培訓機構就可以完成的，它需要完善的制度和社會環境，需要從以下方面做好職業農民教育培訓工作。

（一）因地制宜，科學規劃，掌握全市職業農民總體狀況。

要以當地城鎮居民的收入作為職業農民收入的主要參考依據，根據不同產業、作物的常年畝純收入，計算出職業農民從事該產業需要達到的規模，得出職業農民的遴選標準。然后根據當地產業的總體規模，計算得出從事該產業所需職業農民的規模，掌握當前情況下，既要保證農業生產順利進行需要職業農民的數量，還要保證職業農民能夠安心做好農業生產所帶來的必要收益。為做好全市職業農民教育培訓規劃提供理論依據。

（二）廣泛調研，選好試點，繼續探索全市職業農民培育模式。

制定完備的職業農民調研方案，在全市5區縣開展職業農民大調查大摸底工作，掌握了全市現有職業農民數量、性別比例、年齡結構、文化程度、收入水平等，了解制約職業農民培訓的主要問題，為下一步確定培訓對象、界定標準、培訓需求等職業農民培訓工作奠定基礎。在調研的基礎上，依據各區縣農業產業規模，農村勞動力發展及職業農民基本狀況，充分論證，聽取多方意見的基礎上，按照自主自愿原則，在農業專業化生產和適度規模經營基礎較好，具備一定職業農民培育條件的地方，開展職業農民培育先行試點工作，按照“理論授課、基地實訓、論壇講評、異地交流、技能鑒定、跟蹤問效”培育模式，通過總結經驗，創新方法，制定辦法，出臺政策，不斷充實熟化，探索全市職業農民培育模式，可以優先選擇容易實行企業化運作的產業，如養殖業、蔬菜業，探索實行職業資格準入制度。

（三）出臺政策，加大扶持，加快推進農民職業化進程。

職業農民應該是從事大規模生產的具有專業化分工、專業技能的農業從業人員，由于農業收入水平低、風險大，愿意以農業為職業的人才是非常難得的。因此，國家出臺必要的政策，就職業農民的能力和水平進行等級評定，每年給予農民技術人才一定的補助，引導并鼓勵高素質的農民向有技術、懂管理、善經營的新型職業農民方向發展。通過各種優惠政策使職業農民從事農業職業的收入水平趕上或達到各行業平均水平，留住人才。把職業農民教育培訓與各種相關法律法規有機結合，才能保證職業農民培訓的長期性和可持續性，才能讓經過培訓的職業農民長期從事農業。要逐步形成職業培訓“市場化”的良性運作機制，使職業培訓既適應產業部門的需要，又滿足農民個人要求，使職業培訓與就業有機結合起來，突出農民培訓的職業性和專業性。在培訓對象上也要從單純對農民的培訓向農村干部、農業專業科技人員、科技示范戶、農產品加工、流通、生產經營等龍頭企業的領導、技術人員和服務人員延伸。給這些愿意從事農業產業的優秀人才更高的社會保障、醫療保障、農業保險保障、養老保障。

（四）健全體系，整合資源，建立職業農民培訓專業機構。

首先進一步鞏固農廣校農民教育培訓主體地位，改善公益基礎設施，完善公共服務條件，使其更好地履行農民教育培訓、農村實用人才培養、農業技術傳播和科學普及等公共服務職能，為構建新型職業農民教育培訓體系提供基礎依托。二是聚合優勢資源，形成以農業廣播電視學校、農民科技教育培訓中心等農民教育培訓專門機構為主體，以農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其他社會力量為補充，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求的新型職業農民教育培訓體系。三是探索建立農民教育培訓導師團和績效考核激勵制度，吸引農業科研院所、農業院校、農技推廣機構專家教授和技術人員、農業企業管理人員、優秀農村實用人才擔任兼職教師，建立數量充足、結構合理、素質優良的兼職教師隊伍。

（五）項目推動，擴張園區，加快催生新的職業農民。

依托現代農業產業技術體系、陽光工程、糧食高產創建工程、基層農技推廣體系改革與建設示范縣項目等，重點圍繞職業農民和農村實用人才開展培訓，培養經營規模較大、示范帶動能力較強、有一定特長的生產能手、農村經紀人、農業專業合作經濟組織帶頭人、能工巧匠等農村實用人才，提高農民的職業技能、就業創業能力、科技接受能力、自我發展能力和輻射帶動能力，大力培養造就職業農民隊伍，著力提高農業和農村社會化服務水平。將職業農民培育和中專、中專后學歷教育有效結合起來，充分發揮農廣校在職業農民培育中的主渠道作用，實現職業農民培訓由陽光工程短期技能培訓與學歷教育長期系統學習的相互補充，共同促進，探索職業農民培訓新方法，促進職業農民培育工作有序、深入開展。加快現代農業園區建設，通過農業園區的迅速擴張，將催生一大批新型職業農民。

陜西省農業廣播電視學校銅川市分校

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