街道人大工委工作調查及我見

汪洋

張德江委員長在深入基層調研時強調：“基層人大通過監督基層政府和其他部門等方式來實現人民的訴求，在基層社會治理結構中地位非常重要，如果基層人大能夠很好地履行監督政府的職能，政府工作肯定有改善”。學習貫徹張德江委員長的講話要求，聯系基層人大工作現狀，暢通民情民意的表達渠道，深入研究基層人大建設，研究如何發揮基層人大代表作用，對于在憲法法律框架下的人大制度機制創新意義重大。隨著城市建設發展和城鎮化進程的加快，街道這一基層組織的任務越加繁重，而作為基層民主法治建設中的街道人大工委的性質、地位與作用的明晰問題，已經迫切地成為人大工作研究的重要課題。因此，筆者對安徽省合肥市街道人大工委設置的背景、工作現狀以及自身建設等情況進行了深入調研，在充分了解情況、認真分析的基礎上，結合基層人大工作現實需要，提出如下思考和建議。

一、街道人大工委設立的歷史沿革

合肥市（市）區兩級現有街道人大工委43個，其中7個為適應區劃調整由原先的鄉鎮人大改為街道人大工委。街道人大工委的設立，成為合肥市基層人大工作中的重要組成部分。街道人大最早的雛形見于1993年1月，巢湖市城北、城南、臥牛、朝陽四個街道人大成立的聯絡組。1997年7月29日中市區十二屆人大常委會第三十四次會議通過《關于設立街道人大工作委員會的決定》，標志著廬陽區（原中市區）在全市率先成立了街道人大工委。自1998年之后全市各縣區陸續掛牌設立了街道人大工委。

二、街道人大工委工作成效

從調查情況看，合肥市街道人大工委工作取得的主要成效是：

（一）推進了基層民主法治建設進程

街道設立人大工委以來，有效發揮了市、區人大常委會對基層民主法制建設的組織和指導，切實強化了基層政權建設。市、區人大常委會作為地方國家權力機關，依法承擔的工作，面廣量大，任務十分繁重。但由于市、區人大常委會機關人員相對偏少，許多工作難以深入到基層。街道人大工委在授權范圍內，對轄區政府派出的行政部門、司法部門工作實施監督，并及時向上級人大常委會作出反映，一方面使常委會監督的觸角更能接觸到基層，接觸到群眾，另一方面也有利于推進人大常委會決策的科學化。同時，街道人大工委通過協助人大代表接待選民、組織代表開展視察、檢查和調研活動，既有利于發揮代表的監督作用，也有利于通過街道人大工委對民意的減壓、疏導和與相關部門協調，盡可能地將問題解決在基層，起到了集民意、疏民怨、穩民情，及時解決群眾矛盾的重要作用。另外還可以綜合人大代表調研和視察的情況，形成閉會期間代表建議、批評和意見。如蜀山區西園街道人大工委組織代表視察群眾自主拆遷現場，與拆遷戶群眾面對面交流，了解情況，總結經驗，及時與市人大常委會聯系組織宣傳該街道有效破解拆遷難、安置難問題，擴大了街道人大工委工作的對外影響，激發了街道人大工委工作的積極性。

（二）為服務代表履職創造了工作平臺

在人民代表大會閉會期間，組織開展代表活動，是代表執行職務、發揮代表作用的重要方式。服務代表，增強代表履職活力，是街道人大工委的重點職責。合肥市各街道人大工委積極為代表履職提供服務。 通過組織學習培訓，提高了代表的素質。完善各項工作制度，激發代表工作熱情。市人大常委會出臺了《關于規范閉會期間代表小組活動的意見》，對代表小組活動的內容、制度、形式、要求和保障作出了明確的規范。為了貫徹意見，蜀山區人大常委會在各街道人大工委進一步細化了組織代表活動的制度要求，建立了組織代表活動登記、代表參加活動簽到、調研報告撰寫要求、聯系選民群眾等具體規范，并在每月十日組織代表深入社區，接待聽取群眾意見。

（三）促進和保障了社會和諧穩定

街道人大工委所處的地位，決定了與人民群眾的聯系最緊密，群眾的愿望訴求他們最清楚，群眾的所求所望他們最先知道，工作優勢獨特，職能作用明顯。所以，加強和發揮街道人大工委作用十分重要。多年來，合肥市各街道人大工委始終把關注和解決民生問題作為組織代表活動的重要內容。通過組織活動形成了不少具有相當價值的代表議案和建議，得到了政府及相關部門的重視并予以解決，積極回應了群眾的期盼，為構建和諧社會作出了努力和貢獻。每年市、區兩級人代會上確定的代表議案，基本都是閉會期間代表活動的成果，一些代表建議還被列入常委會重點督辦建議案，解決了一批群眾關心、關注的民生問題。這既是對代表活動成果的充分認可，也是對代表活動實效性的充分彰顯。組織代表走進社區，廣泛聯系群眾，開展調查研究，深入了解群眾的生活和利益訴求，暢通了民意渠道，拓展了代表活動空間，掌握了真實民情，匯集了群眾的意愿，為代表履職盡責，行使權力，發揮作用創造了有利條件。通過深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，使社情民意得到匯集，使人民群眾的訴求得到及時反映，推動了民生問題的解決，及時化解了基層矛盾，促進了社會的和諧發展，受到人民群眾的充分肯定。如瑤海區人大常委會組織街道人大工委創新開展“代表講壇”活動，定期組織市、區兩級人大代表走進街道社區，圍繞全市工作中心，確定不同主題，開展宣講活動，現場解答選民群眾關心的問題。此舉充分調動了人大代表積極性，提升了全區各級人大代表的履職熱情，暢通了人大代表與人民群眾的溝通渠道，密切了人大代表與人民群眾的聯系，使“代表講壇”成為全方位為民代言、為民服務的平臺，深受人民群眾的歡迎。

三、街道人大工委建設中存在的主要問題

（一）法律依據不明確。雖然街道人大工委設立的存續時間較長，可至今對其設立的法律依據和工作性質地位與工作職責仍不明確。現有的街道人大工委，基本都是區一級人大常委會，根據實際工作的需要并經同級黨委批準而設立的。地方組織法沒有對街道人大工委的工作性質、任務作出相關法律制度的定位和界定。原有鄉、民族鄉鎮人民代表大會職權的法律規定不適用于規范街道人大工委的工作，對街道辦事處行使行政職權的事項難以通過法律程序監督落實，加之省、市一級層面也沒出臺針對街道人大工委工作的規范性文件，使得街道人大工作還沒有真正納入法制化軌道，直接導致街道人大工作定位模糊，界限不清。法律定位的缺失，在不同程度上導致了街道人大工委的性質和職權不明確。街道人大工委究竟能做什么，應該做什么，也就是作用如何發揮等成為目前亟待予以解決的問題。這是困擾和造成目前合肥市街道人大工委工作開展難、作用發揮難的最大障礙。endprint

（二）監督職能不明確。由于街道不選舉人大代表，也不召開人代會，自然也不能形成相應的決議、決定，造成監督主體的缺失。街道一級的依法行政情況，只能依靠區一級人大常委會的“隔空”監督，這樣的監督往往是鞭長莫及，難以實現監督工作的實際到位，極易形成街道行政工作的監督真空。在街道區域內事關國計民生問題的大事，人民群眾的建議、意見就無法像通過人民代表大會一樣直接作出反映；街道人大工委所能發揮的監督職能，主要還是依靠組織轄區人大代表視察、檢查和調研等間接方式來體現。監督的主動權由原來的直接性變成了間接性，無形中就失去了監督工作的嚴肅性和規范性。

（三）人員配備不到位。現有的街道人大工委主任是由區級人大常委會任命，多數只有主任一人，部分配備了副主任，但屬于超編配備，少數配備了一名兼職秘書，并且個別區配備的街道人大工委專職主任還不到總數的一半。由于街道承擔的事務性工作多，人手嚴重缺乏，工委主任有的還要兼職街道的中心工作。各街道人大工委普遍反映工作力量薄弱，人員偏少，人員編制吃緊，加之經費保障不到位，勢必影響街道人大工委工作的正常開展。

（四）服務工作弱化。實踐證明設立街道人大工委的初衷，主要是為轄區內各級人大代表履職提供服務，完成區級人大常委會和街道黨工委交給的各項任務。這種雙重領導的架構，使得街道人大工委試圖采取各種方式，加強對街道行政權力的制約和監督，推進街道工作的民主化、法治化。但街道人大工委的性質決定了其職能，必須通過組織代表開展活動來實現。如果將街道人大工委的工作定位放在了監督上，而不是如何為代表搞好服務上，就有違設立初衷之嫌。

四、加強街道人大工委建設的幾點建議

（一）提高對發揮街道人大工委作用的認識。應充分認識基層國家權力機關的地位和作用，切實加強基層人大建設，提高基層人大工作水平，為促進地方經濟發展、推動人民代表大會制度與時俱進發揮更大作用。提高對做好街道人大工委工作重要性的認識，切實加強對街道人大工委的領導，把其真正擺上黨委工作的重要議事日程，設法幫助解決工作中的困難和問題，為街道人大工委創造良好的工作環境，積極支持街道人大工委在基層工作中發揮作用。同時，街道人大工委首先要提高對自身工作重要性的認識，克服畏難懈怠情緒，積極主動開展工作，積極探索新的工作方法，創新開拓新的工作思路，主動適應基層工作對人大工作的需要，扎實有效地把街道人大工作做好。逐步形成黨委領導“給力”，人大主動“發力”，政府善于“借力”的良好工作局面。

（二）明確街道人大工委的法律地位。調查反映，目前對街道人大工委工作反響強烈且較集中的問題就是性質地位不明，職責不清，制約了作用的發揮，迫切需要立法層面上的制度設計和明確。隨著民主法治進程的有序推進和經濟社會發展的需要，對街道人大工委的性質、地位和職能作用已經到了該予以明確的時候，而且解決此類問題的立法條件和基礎已經比較成熟，完全可以上升為立法層面的工作。比較現實的做法是由立法機構通過調查研究，認真總結街道人大工委工作發展經驗，掌握工作規律，摸清工作特點，廣泛聽取各方面意見，借鑒街道人大工委設立以來的實踐和探索，通過制定地方性法規，確定街道人大工委的法律地位，明確其性質和職能，切實將街道人大工委工作納入法制化軌道。

（三）明確服務職能定位。街道人大工委要在思想上牢固樹立為代表履職服務的意識，建立健全制度，探索完善工作機制和措施，將聯系轄區人大代表、組織開展好代表活動，作為街道人大工委主要的工作職責，充分發揮自身工作優勢，切實在為代表履職服務上下好工夫，不斷豐富代表活動內容和形式，努力增強代表工作實效。認真組織開展視察、執法檢查、調查研究等活動。加強代表活動室建設，開展代表進社區、代表接待日、代表向選民述職、代表定點聯系社區等形式多樣，豐富多彩，富有成效的活動。為提高人大代表素質，發揮代表主體作用，進一步激發代表履職熱情，增強代表履行職務的主動性，保障代表依法行使好各項職權，推動街道工作有序開展。

（四）開展好帶有監督性質的工作。雖然目前街道人大工委尚沒有明確的法定監督職權，但在基層人大工作中，街道人大工委仍然可以承擔一些帶有監督性質的工作任務。一是組織轄區人大代表開展監督活動，為人大代表履職提供服務，創造條件。二是受市區人大常委會的委托，對法律法規貫徹實施，對市、區人代會形成的決議、決定執行情況以及相關代表議案、建議落實情況開展調研，提出意見和建議，為人大常委會形成監督議題和提高監督實效提供依據和參考。三是在人大常委會的安排下，組織轄區的各級人大代表，對街道辦事處的工作開展情況進行視察或評議，提出意見和建議。

（五）發揮好橋梁紐帶作用。街道人大工委和轄區人大代表都工作和生活在選民中，與人民群眾有著天然的聯系，能夠直接聽取群眾意見、反映群眾意愿，有著橋梁紐帶的獨特優勢，能夠及時反映群眾訴求、化解社會矛盾，發揮做好群眾工作的獨特優勢，是推進國家治理體系和國家治理能力現代化的重要途徑。關注民生、改善民生是我黨執政為民的本質要求，也是人大工作的出發點和落腳點。街道人大工委要提高參與社會管理的主動性和積極性，在關注民生、改善民生方面發揮應有的作用：要廣泛聯系群眾，深入調查研究，為常委會安排涉及民生的議題提出工作建議，提供第一手資料；要組織代表廣泛聯系選民，深入了解各方面群眾的生活工作狀況和利益訴求，通過代表依法履職，使民情、民意得到暢通表達；要組織和充分發揮不同專業界人大代表的作用，積極為群眾解決一些實際問題；要對人大代表提出的涉及本轄區的民生問題，組織代表開展督辦活動，協助辦理好代表議案建議。要將了解和掌握的社情民意及時向街道黨工委匯報，協同街道辦事處抓好落實。

（作者單位：安徽省合肥市人大常委會）endprint