規范財政專項資金管理的建議

王蘊嵐

摘要：受美國次貸危機的影響，近幾年世界經濟一直處于低迷的狀態，我國經濟發展的環境也日趨復雜。面對這一現狀，黨和國家為了確保經濟的可持續發展，頒布了一系列利國利民的政策措施，財政部門也抽調了大量專項資金來保證政策的兌現，而這些專項資金也確實在擴大內需、刺激消費以及保障就業等方面發揮了巨大的作用。但專項資金在管理、使用的過程中，仍然存在著一系列的問題，需要我們從實際出發，尋找加強財政專項資金管理的對策。

關鍵詞：專項資金 管理 預算

財政專項資金是我國財政部門為了貫徹落實黨和國家的方針政策，為了實現社會主義各項事業的可持續發展而設立的專門資金，具有專項用途的性質。行政單位想要實現財政管理的規范化、科學化與精細化，就必須要以提高財政專項資金管理為切入點，健全財政管理制度，完善監管機制，如此才能夠做好專項資金的預算、保管與使用，最大限度的發揮專項資金的使用效益。

一、現行專項資金管理中存在的問題

（一）預算編制不科學

專項資金預算編制是一項科學、系統的工作，它擁有著特定的編制方式。但是從目前各地財政預算對各類專項資金編制情況來看，往往只是將上一階段的預算稍加修改，而并未從單位實際的運營情況出發，對專項資金預算進行編制，這樣制定出的預算往往脫離實際，主觀性太強、可執行性較弱，降低了預算編制的科學性、嚴肅性。

（二）制度過于粗放

目前，現行專項資金管理制度的精細化程度遠遠不夠，對于經常性公用支出與專項支出的界定太過籠統，而且各單位在實際工作中所涉及到的資金支出項目已然超出了《行政事業單位會計制度》中所規定的內容，這就為專項資金的管理與監督帶來了諸多不便。

（三）人員素質有待加強

目前，很多單位都沒有配備專職的財務人員對專項資金進行管理，絕大多數負責專項資金的財務人員基本都是兼職，而且人員變動也比較頻繁。隨著信息技術的快速發展，各單位的財務管理在硬件設施上基本上實現了信息化管理，但是財務人員的還沒有實現真正意義上的“信息化”，比如專項資金管理人員的計算機操作不熟練、財務管理軟件使用不熟練、網絡風險意識較低等等。

二、財政專項資金管理的建議

（一）加強預算管理

對各類專項項目進行科學合理的預算編制，是發揮專項資金使用效益的一個前提，所以我們必須要以黨和國家的政策為指導，以單位的實際發展情況為依據，科學合理的對預算進行編制，確保專項資金能夠用在“刀刃上”。首先，各部門領導必須要在思想上認識到專項資金管理的重要性，這是確保專項資金管理相關制度落實的一個重要前提。其次，明確界定專項資金。從專項資金的定義與內涵出發，以中央與地方的政策規劃為指導，明確什么樣的項目可視為專項資金，什么樣的項目不可視為專項資金，對于專項項目進行可行性論證，擬定出專項資金的統計辦法與管理辦法。再次，嚴格執行國家的相關制度政策，科學合理的對專項資金進行預算編制。在編制的過程中，還需要將各級財政專項資金進行統籌預算，使專項資金的預算編制更加科學合理、切實可行。最后，要完善單位的內部控制制度，保證專項資金能夠及時、足額的到位，確保項目建設能夠有序進行。對于財政部門來說，需要對專項資金實行績效管理。將績效理念融入預算編制、執行、監督、評價和問責全過程，運用一系列績效管理方法實施管理活動，對預算項目進行事前預算績效審核，事中預算績效監控運行，事后預算績效評價。通過績效管理強化部門支出績效責任和財政部門監管作用，提高財政資金配置和使用效益。

（二）加強專項資金管理的制度化建設

要對專項資金做到精細化管理，首先要推進財政專項金管理的制度化建設。任何一個項目的進行，都需要制度為其保駕護航，因此，推進財政專項資金管理的制度化建設是實現專項資金精細化管理的一個重要前提。首先，我國政府在制定專項資金的相關政策時，必須要從戰略的高度出發，所頒布的財政政策一方面要有前瞻性，另一方面要有可操作性與可持續性。這樣各級單位內部的專項資金管理制度的制定才能更科學合理，制度的執行才能夠更加暢通無阻。專項資金也才能夠用于社會主義各項事業發展，進而達到促進經濟發展，構建和諧社會的目的。其次，專項資金管理制度必須要具備一定的剛性，制度一旦頒布之后，各單位必須要嚴格執行，各部門要明確崗位責任，保證政策的落實。對于一些違背政策的部門與個人，必須要嚴肅處理，以維護制度的權威性與嚴肅性。最后，建立健全制度反饋機制。任何一個制度都不是完美的，它在執行的過程中，勢必會遇到這樣或者是那樣的問題，這就需要我們在執行制度的過程中，細心觀察，結合實際形勢，將制定執行過程中所遇到的問題及時反饋給相關部門，不斷調整政策制度，從而保證制度的科學性、合理性以及時效性。

（三）加強人員素質培養

任何一項制度都是由人來執行的，財政專項資金管理也不例外，因此，打造一支職業道德高尚、技術過硬、知識全面、業務熟練的專項資金管理隊伍，就成為擺在我們面前的一項頭等大事。隨著市場經濟的快速發展，財務管理居于企事業管理的核心地位，這就對財務人員提出了更高的要求，現階段的財務人員不僅要掌握財務管理基礎知識，同時還要具備項目概預算、風險管理、計算機操作、招投標流程、合同法等相關知識。因此，各單位必須要健全培訓機制，定期對財務人員展開培訓工作，培訓的內容除了包含上述內容之外，還要提高財務人員職業道德素養，只有這樣才能夠做好專項資金的管理工作。

四、結束語

綜上所述，為了確保我國社會主義各項事業的全面發展，黨和國家設立了財政專項資金。現階段，受多種因素的影響，各單位的財政專項資金管理還存在著一定的問題，需要我們從加強預算管理、加強專項資金管理的制度化建設、加強人員素質培養等方面入手，提高財政專項資金的管理水平。相信通過各方面的共同努力，財政專項資金管理必然會進入一個嶄新的階段。

參考文獻：

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[2]黃世文.財政專項資金財務管理中的問題芻議[J].中國農業會計.2011（11）endprint