十八大后增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入研究

馬素美

摘要：財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民純收入的組成部分之一。十八大、十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“到2020年，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番”、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”。收入倍增，難點(diǎn)在農(nóng)民。目前農(nóng)民人均純收入中財(cái)產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。本文通過(guò)對(duì)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分析，提出了增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的建議。

關(guān)鍵詞：《決定》 農(nóng)民增收 財(cái)產(chǎn)權(quán)利 財(cái)產(chǎn)性收入 策略

一、財(cái)產(chǎn)性收入的定義

財(cái)產(chǎn)性收入指金融資產(chǎn)或有形非生產(chǎn)性資產(chǎn)的所有者向其他機(jī)構(gòu)單位提供資金或?qū)⒂行畏巧a(chǎn)性資產(chǎn)供其支配，作為回報(bào)而從中獲得的收入。是家庭擁有的動(dòng)產(chǎn)（如銀行存款、有價(jià)證券）和不動(dòng)產(chǎn)（如房屋、車輛、收藏品等）所獲得的收入。

從近幾年看，農(nóng)民人均純收入和財(cái)產(chǎn)性收入雖然都有較大提高，但財(cái)產(chǎn)性收入總量小、占比低的情況比較突出，在一定程度上也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距、貧富差距的擴(kuò)大。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。

二、提出“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”的重大現(xiàn)實(shí)意義

（一）是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利平等的必然要求

目前我國(guó)城鄉(xiāng)不平等的一個(gè)深層次表現(xiàn)是，農(nóng)民和市民所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不平等。比如，城鎮(zhèn)居民購(gòu)買的房屋具有完整產(chǎn)權(quán)，可以抵押、擔(dān)保、買賣，農(nóng)民自己在宅基地上合法建造的房屋卻不具有完整財(cái)產(chǎn)權(quán)，不能抵押、擔(dān)保，也不能出售到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外。企業(yè)獲得的國(guó)有土地使用權(quán)可以用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)，農(nóng)民擁有的集體土地使用權(quán)不能用于抵押、擔(dān)保等活動(dòng)。農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)擁有所有權(quán)，但這些權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上缺乏有效的實(shí)現(xiàn)形式。財(cái)產(chǎn)權(quán)利的不足，嚴(yán)重制約農(nóng)戶財(cái)富的培育、積累、擴(kuò)大，制約農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)進(jìn)入社會(huì)財(cái)產(chǎn)增值體系、信用體系、流動(dòng)體系，制約農(nóng)民同城鎮(zhèn)居民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利上的平等，制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（二）是增加農(nóng)民收入和財(cái)富、縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然要求

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2012年農(nóng)民人均純收入只相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的32.2%。從農(nóng)民收入構(gòu)成看，家庭經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入4個(gè)部分中，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重很低，是增加農(nóng)民收入最大的潛力所在。賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上有效充分實(shí)現(xiàn)，就可以有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，從而有效拉動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

三、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的途徑和策略

（一）以保障權(quán)利增加財(cái)產(chǎn)性收入

保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。

（二）以土地改革增加財(cái)產(chǎn)性收入

完善土地流轉(zhuǎn)，提高征用土地標(biāo)準(zhǔn)，賦予市場(chǎng)主體地位。要在堅(jiān)持土地公有制及公有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上積極推動(dòng)土地要素資本產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)公有制新的實(shí)現(xiàn)形式探索，大膽推行股份合作制經(jīng)營(yíng)模式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、公平的要素產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，充分發(fā)揮土地的增值保值作用。

（三）以農(nóng)房改造增加財(cái)產(chǎn)性收入

完善相關(guān)法律法規(guī)，穩(wěn)妥推進(jìn)“兩置換一轉(zhuǎn)化”，培育和規(guī)范農(nóng)村房產(chǎn)租賃和買賣市場(chǎng)，扶持發(fā)展租房經(jīng)濟(jì)，探索改革安置房產(chǎn)權(quán)制度，為房屋所有者提供多種渠道的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）以股息增加財(cái)產(chǎn)性收入

加大探索農(nóng)民以土地、勞動(dòng)力等形式入股，推進(jìn)農(nóng)村股份合作社改革，發(fā)展土地股份合作社，因地制宜推進(jìn)各類富民合作社，增加股份的財(cái)產(chǎn)性收入。

（五）以金融服務(wù)增加財(cái)產(chǎn)性收入

推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民投資理財(cái)觀念。拓寬農(nóng)村的投資渠道，為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)入資本市場(chǎng)以及其衍生市場(chǎng)創(chuàng)造條件，積極開發(fā)出適合農(nóng)民的金融產(chǎn)品，如降低股票的每筆最小成交數(shù)，降低基金的每筆開戶數(shù)，政府通過(guò)多種優(yōu)惠條件鼓勵(lì)證券公司將營(yíng)業(yè)部開到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展農(nóng)村的保險(xiǎn)市場(chǎng)，黃金市場(chǎng)以及收藏品市場(chǎng)的推廣以及適合農(nóng)民的國(guó)債品種。

四、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入政府該如何做

作為各級(jí)政府，要積極創(chuàng)造條件為群眾財(cái)富增長(zhǎng)提供多元化的途徑。

（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

這是農(nóng)村基層黨委、政府的首要任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。要引導(dǎo)群眾通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)群眾收入增長(zhǎng)，通過(guò)收入增長(zhǎng)來(lái)積累更多的社會(huì)財(cái)富，從而有條件實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)性收入。

（二）營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍

要堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制體制，充分調(diào)動(dòng)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情，努力形成全民創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加快財(cái)富積累創(chuàng)造良好條件。

（三）建立良好的投資環(huán)境

要?jiǎng)?chuàng)造平臺(tái)，引導(dǎo)群眾積極、穩(wěn)妥、合理投資。要深化收入分配制度改革，提高其勞動(dòng)報(bào)酬在市場(chǎng)分配中的比重，為更多的群眾擁有更多的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)性收入提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要提升群眾的投資理念和理財(cái)水平，解決群眾住宅、土地不能自由流轉(zhuǎn)、大量土地房屋長(zhǎng)年荒蕪的問題，有效增加群眾財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）依法保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)

要從宏觀上不斷完善以《物權(quán)法》為基礎(chǔ)的有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其在土地征用、房屋拆遷等征用群眾財(cái)產(chǎn)過(guò)程中，要確保群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和財(cái)富增值權(quán)不受侵犯，使“讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”的目標(biāo)落到實(shí)處。

財(cái)產(chǎn)性收入是農(nóng)民獲取經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入是增加農(nóng)民收入的重要組成部分。十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”等一系列重大改革措施。讓更多的農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，可以降低社會(huì)的貧富差距，增加中等收入人群的數(shù)量，對(duì)于擴(kuò)大消費(fèi)需求和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于解決好“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有重要意義。

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