十八大后政法高官首次輪訓

王全寶

在當前各類矛盾疊加交織，改革發展進入攻堅期和深水區，作為維護國家安全、政治安全、社會穩定的政法機關，其任務和壓力異常繁重。十八大換屆之后，如此大規模、高級別的政法領導干部集體輪訓尚屬首次

5月30日，在反恐怖工作專題會議上，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱強調，各級政法機關要把嚴厲打擊暴力恐怖活動作為當前工作的重點，堅決把暴力恐怖分子的囂張氣焰打下去。

這是近一個月來，在不同場合，孟建柱多次強調在維護國家政治安全和社會穩定方面政法機關要有所作為。

孟建柱尤其強調政法領導干部要更好地把握大局，提升新形勢下維護社會和諧穩定的能力。

也正基于此，4月末至5月中旬，全國黨政分管政法工作的省部級干部以及政法部門的省部級干部在中央黨校分兩期進行了培訓。

據知情人透露，為使培訓達到預期效果，中央政法委書記孟建柱親自擔任培訓工作領導小組組長，審定課程設置、培訓方案、輔導報告。

與以往省部級領導干部培訓不同的是，為學員作輔導報告的不再是專家學者，而是中央政法單位的主要領導。

此外培訓內容也緊貼現實，不僅輔導學員如何善于運用法治思維和法治方式開展政法工作和推進司法體制改革的內容，更有事關“國家政治安全”以及維穩的話題。十八大以來，如此大規模、高級別的政法領導干部集體輪訓尚屬首次。

帶頭信仰法治

4月22日，在第一期政法領導干部專題培訓班開班式上，孟建柱表示，各級政法領導干部是否具有法治思維，善不善于運用法治方式領導政法工作，關系到社會主義法治國家建設，關系到國家治理體系和治理能力現代化。

而孟建柱給學員們上的第一課就是領導干部要“善于運用法治思維和法治方式化解矛盾”。

實際上，十八大后，孟建柱在各級各類政法會議上曾屢屢強調要善于運用法治思維和方式處理問題、化解矛盾。

在此次省部級政法領導干部的培訓會議上，孟建柱再次強調要“學會運用法治思維和法治方式”處理社會問題，則更顯得意味深長。

在黨的十八大報告提出“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力”的要求后不久，關于探討“法治思維和法治方式”的講座以及研討會層出不窮。

然而，現實是領導干部做到知法守法易，養成法治思維卻難。

參加此次培訓學員中，有不少地方政法各單位主要負責人是換屆之后擔任政法領導，可見中央政法委將“法治思維和法治方式”列為學員第一課還是“費了一番心思的。

在培訓班上，學員關于法治思維和法治方式的討論也異常激烈。學員們普遍認為，這次培訓組織形式打破了職務的層級，打破了部門系統，學員們在一起學習、交流，有利于換位思考，使觀察、認識問題的角度更全面，對提高“運用法治思維和法治方式”能力有很大幫助。

“信訪問題嚴重，突出問題是‘信訪不信法，如何解決‘不信法是一個艱巨任務。”培訓班學員、安徽省副省長方春明感嘆，只有“信法”，才能守法、用法、敬法，“善于運用法治思維和法治方式化解矛盾”才能解決信訪問題。

對于國家法治建設的問題，最高人民檢察院副檢察長孫謙在培訓班上分析認為，“一方面，由于我們國家經濟社會的轉型期恰好遇到了網絡時代，任何人對任何事情都可以自由發表看法，給我們的工作帶來了極大挑戰；另一方面，我在江西工作的時候，發現全省基層檢察機關的全日制本科學法律的竟然僅有6%，這批人的專業素養和能力水平怎么保證嚴格執法、公正司法？”

“這些問題說明我們民族的法治精神太缺乏了，不僅是群眾缺乏，我們執法司法人員也一樣缺乏。什么是法治精神，那就是‘約束好公權，保護好私權。”孫謙說。

在培訓班上，孟建柱還強調，各級政法領導干部要帶頭信仰法治、堅守法治，深刻認識手中權力的有限性。

把維權放在首位

今年年初的中央政法工作會議上，習近平指出，要處理好維穩和維權的關系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位。

此次培訓班，也涉及到處理好“維穩和維權關系”方面的內容。現實工作中，這也是很多政法機關負責人較為難以權衡的問題。

近年來，社會矛盾不斷尖銳，大部分是因為利益糾紛問題而引發的，其中尤以強拆引發的事件最為受社會關注。因而，政法機關在處理這些事件時，如何處理好“維穩和維權”關系問題就顯得十分緊迫。一味強調維穩，群眾合法權益將很難得到維護。

一些地方矛盾糾紛不斷，群體性事件頻發，尤其是云南孟連事件、貴州甕安事件、湖北石首事件、江西宜黃事件等群體性事件震動很大。

“維權是維穩的前提和基礎，有很多不穩定因素，包括一些群體事件的發生，都是因為侵權造成的。”早前，中國法學會副會長張文顯向本刊分析說，“要維穩就必須在源頭上減少侵權事件的發生。”

對于因為利益受到侵害而引發的矛盾、甚至是引發的群體性事件，政法機關在處理這些矛盾時，不應該一味“壓制”，以致矛盾不斷激化，因而政法機關如何區分“犯罪活動”和因侵權而引發的矛盾顯得尤為重要。

為此，在培訓班上，孟建柱強調，要正確處理維權與維穩的關系，始終把維護人民群眾合法權益放在第一位，在法治軌道上尋求解決問題的辦法。

但對暴力恐怖犯罪、涉槍涉爆犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、食品藥品安全犯罪、環境污染犯罪等嚴重影響人民群眾生命健康的犯罪活動，孟建柱則強調要開展打擊整治行動。

“當前，解決涉法涉訴信訪問題，部門之間相互銜接機制不夠密切，互動效果還不夠好，行政干預司法還時有發生。”培訓班學員、分管政法工作的遼寧省副省長潘利國則認為，下一步重點抓訴訪分離和依法導入司法程序等，將其納入法治軌道，加強各部門配合，形成科學、高效的工作機制。

“此外，還要通過信訪案件形成責任追究制，把信訪關口前移，盡快建立起司法救助機制，加強對群眾的宣傳教育等。”潘利國補充說。

十八屆三中全會《決定》將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。政法機關該如何適應這一新的要求則面臨著新的考驗。

對此，孟建柱強調要“創新社會治理方式”，要對本地區、本部門面對的主要矛盾做到心中有數，善于把握矛盾產生發展趨勢，有針對性地研究采取有效措施加以防范化解，增強預防化解矛盾的主動性。

強化國家安全

5月29日，北京公安特警、反恐、消防和武警等反恐防暴專業處置力量，聯合進行了近期規模最大的反恐防暴綜合實戰演練，以展示首都公安武警反恐防暴處置能力。

今年以來，昆明火車站“3·01”和烏魯木齊火車南站“4·30”以及烏魯木齊市“5·22”等暴恐案件相繼發生，打擊暴力恐怖成為政法機關首要任務。

4月22日，在第一期政法領導干部專題培訓班開班式上，孟建柱就指出，要始終把維護國家政治安全放在首位，政治安全是國家安全和社會穩定的核心。

在5月中旬，第二期培訓班結束后不久，可以顯見的是各地政法部門已經行動起來，集中各方力量深挖暴力恐怖分子。

十八大之后，維護國家安全和政治穩定都面臨巨大挑戰，政法機關也面臨處置能力的考驗。此次政法高官培訓也正逢其時。

“黨的十八大之后，有五個方面更加突出，一是形勢和任務更加繁重；二是法治建設更加凸顯；三是改革任務更加迫切；四是人民監督更加凸顯；五是公安隊伍建設更加重要。”作為參加此次培訓的學員之一，山西省省長助理、公安廳廳長劉杰覺得這次培訓班有繼往開來作用，“收獲很大”。