淺談宜君縣國有苗圃改革及發(fā)展思路

摘要：本文從宜君縣國有苗圃的現(xiàn)狀入手，分析其存在的主要問題，進而提出宜君縣國有苗圃的發(fā)展對策，以期為其健康發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：宜君縣；國有苗圃；改革發(fā)展

中圖分類號：$731.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-16-2

1 國有苗圃概況

宜君縣現(xiàn)有國有苗圃4個，其中棋盤林場苗圃、太安林場彭村苗圃、哭泉林場苗圃3個為國有林場苗圃。縣園林綠化中心苗圃為縣中心苗圃，與國有陽灣林場是兩塊牌子，一套人馬。職工38人，房屋43間，經(jīng)營面積1700畝，可育苗面積1408畝，年產(chǎn)苗量1595萬株，為宜君的林業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)作出了貢獻。

2 國有苗圃存在的問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施較差，投入不足

國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施落后，僅3個苗圃水、電、路全通，3個苗圃道路為土路，雨雪天道路不暢。其中，1個苗圃水不通。職工住房有危房10間，直接影響職工人身和財產(chǎn)安全。太安林場彭村苗圃、縣園林綠化中心屬國家種苗基地建設(shè)項目投資，距今已有10余年，后續(xù)投資跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，日益老化。近年來，國有林場目前主是除國有太安林場為自收自支外，其余3個為差額單位。得益于國家生態(tài)建設(shè)政策的大力支持，國有林場經(jīng)營狀況較之過去有了很大的改善，但僅僅可以維持日常運轉(zhuǎn)，一旦涉及到基礎(chǔ)設(shè)施投資，就會顯得力不從心。國有苗圃一般位置偏僻，經(jīng)營模式落后，投入與產(chǎn)出比嚴重失調(diào)，也缺乏讓國有林場進一步投資的動力。

2.2苗木生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，品種單一

國有苗圃主要是為國有林場的林業(yè)重點工程服務(wù)，所生產(chǎn)的苗木主要是油松、側(cè)柏、刺槐，主要是自給自足，剩余一部分才在市場上流通。

2.3國有苗圃職工素質(zhì)較差，與苗木發(fā)展不相適應(yīng)

國有苗圃職工普遍學(xué)歷不高，專業(yè)素質(zhì)相對較差，視野狹窄，又缺乏進修提高的渠道，接觸新事物、新技術(shù)積極性不高。管理人員中懂經(jīng)營、會管理，有長遠眼光的更是鳳毛麟角，如此人員結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)日趨激烈的苗木市場。

2.4苗木生產(chǎn)技術(shù)含量低，林木良種所占比重小

國有苗圃所采用的技術(shù)主要局限于油松、側(cè)柏容器苗等常規(guī)育苗技術(shù)，其他像噴灌、滲灌、大棚、溫室、組織培養(yǎng)育苗、全日照噴霧扦插育苗、工廠化育苗等技術(shù)不能廣泛采用或不能充分發(fā)揮其效用。宜君特有的小氣候?qū)е旅缒旧L期短、年生長量小、育苗周期長。應(yīng)采用先進育苗技術(shù)，來減少育苗成本，增加育苗收入，調(diào)動國有苗圃生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。新品種引進和繁育力度不夠。對市場需要的闊葉常綠樹種和大徑階綠化苗木、鄉(xiāng)土品種、核桃良種苗木、適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的速生豐產(chǎn)樹種開發(fā)力度不夠。

2.5管理體制機制落后，影響苗圃發(fā)展壯大

國有苗圃的事權(quán)、財權(quán)由所屬的國有林場決定人員由國有林場調(diào)配，思維上仍停留在計劃經(jīng)濟狀態(tài)，習(xí)慣“等、靠、要”，生產(chǎn)經(jīng)營活動上缺乏活力。國有苗圃主任只有管理生產(chǎn)的權(quán)力，而無利益分配的權(quán)力，其本身的考核由國有林場決定。職工所處工作環(huán)境惡劣，機械化程度較低，工作強度甚至大于農(nóng)民工所從事的工作，卻不如農(nóng)民工自由，福利差、待遇低，導(dǎo)致許多大中專人員不愿到苗圃工作。

3 國有苗圃改革發(fā)展思路

現(xiàn)有的經(jīng)營體制和管理模式不利國有苗圃發(fā)展壯大，也無法有效履行苗圃的相關(guān)職能。通過體制的創(chuàng)新和內(nèi)部經(jīng)營機制改革建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟實體和適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的運行機制勢在必行，也是促進苗圃發(fā)展壯大和提高苗圃履職能力的根本出路。

3.1正確客觀認識國有苗圃的歷史貢獻

3.1.1輻射帶動強 在國有苗圃帶動下，全縣林場職工育苗30余戶，年產(chǎn)苗1000萬株，品種主要為側(cè)柏、油松、白皮松容器苗。5名職工在農(nóng)村承包土地，繁育核桃良種苗木20畝，帶動個體育苗30畝，嫁接改良10畝。

3.1.2社會效益明顯 國有苗圃生產(chǎn)季臨時雇傭農(nóng)村剩余勞力200余人，從事苗木繁育、修枝、施肥、嫁接等工作，讓農(nóng)村剩余勞動力不用離鄉(xiāng)就可以獲得收入。現(xiàn)在國有苗圃的苗木嫁接人員幾乎全部為當(dāng)?shù)厝罕姡龠M了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民勞務(wù)性收入。

3.1.3產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密 核桃是宜君縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國有苗圃加大核桃良種繁育力度，已新育核桃苗木100畝。加大核桃良種采穗圃建設(shè)，已建成4個核桃良種采穗圃，為全縣核桃苗木的嫁接改良提供品質(zhì)純正、可靠的良種種源。

3.2理清改革發(fā)展思路，明確國有苗圃職能

根據(jù)林業(yè)性質(zhì)和苗圃工作特點，按社會生態(tài)職能和商品經(jīng)濟職能的兩條經(jīng)營思路，分類經(jīng)營。國有苗圃在承擔(dān)育苗科研試驗、育苗新技術(shù)推廣應(yīng)用、育苗新材料開發(fā)利用、瀕危珍稀植物種質(zhì)資源的收集與繁殖、生態(tài)型林木苗木培育、外引樹種引種試驗等社會公益性工作。商品經(jīng)濟職能主要是培育商品用材林苗木等城鎮(zhèn)園林綠化工程建設(shè)其它以盈利為目的的多種經(jīng)營等商品經(jīng)濟活動。宜君縣平均海拔高，氣溫低，年日照時數(shù)相對較少，苗木生長期長，生長相對緩慢，但其抗逆性好，苗木質(zhì)量優(yōu)良，在周邊縣區(qū)有一定競爭力。

3.3改革國有苗圃管理體制，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求

將苗圃變成為可以獨立核算的會計單位，采取承包、租賃、合資、合作、股份等多種形式，落實經(jīng)營主體，變林業(yè)辦苗圃為全社會辦苗圃，給予苗圃更多的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，自主經(jīng)營，自負盈虧。管理人員和技術(shù)人員全部采用聘用制，從社會招考或從林場擇優(yōu)選拔，建立一支真正具有上進心、有一定林業(yè)專業(yè)素養(yǎng)的苗圃從業(yè)人員隊伍，一經(jīng)聘用，按業(yè)績嚴格考核，打破大鍋飯、平均主義的生產(chǎn)經(jīng)營方式，獎優(yōu)罰劣，形成高效的用人激勵機制。對有育苗專長的技術(shù)人員可以采用技術(shù)承包等形式，提高技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。

3.4加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)

通過各種形式的技術(shù)培訓(xùn)，加大對國有苗圃從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高苗圃從業(yè)人員苗木生產(chǎn)水平和經(jīng)營水平。積極與科研院所共同繁育良種苗木或參與林木良種項目，以實現(xiàn)專家定期實地指導(dǎo)帶培訓(xùn)，身傳面授，傳、幫、帶，迅速提高技術(shù)人員的育苗技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在引進來的同時，還應(yīng)該送技術(shù)人員、經(jīng)營管理外出培訓(xùn)，以提高其素質(zhì)。

3.5強化科技支撐力度，提高苗木科技含量

加大科技興林在林木種苗這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用力度。不斷加大新品種引進和推廣、新技術(shù)引進和適用技術(shù)廣泛應(yīng)用，提高苗圃集約化經(jīng)營水平。科學(xué)化管理，加大苗木繁育速度，改變以往培育苗木只憑經(jīng)驗，想當(dāng)然，過分迷信個人的經(jīng)驗的落后狀況。加大苗木標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高苗木的商品率，培育名優(yōu)良種苗木，進而促進苗木產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

3.6建立苗木營銷體系，暢通苗木流通渠道

迄今為止，全縣缺乏專業(yè)的苗木市場，也缺少苗木供求信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)的機構(gòu)，這直接影響了國有苗圃進一步發(fā)展。與外界聯(lián)系互動少，眼光只是局限于縣境內(nèi)，未能根據(jù)苗木市場需求安排苗木生產(chǎn)，生產(chǎn)盲目。國有苗圃發(fā)展緩慢，資金匱乏，致使基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，給苗圃職工生產(chǎn)生活帶來諸多不便，影響了職工的工作熱情，更談不上苗木良種等創(chuàng)新性工作的開展。

3.7加大經(jīng)費資金投入，促進苗木事業(yè)健康發(fā)展

林木種苗是造林綠化重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在林業(yè)重點工程建設(shè)和整個生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用重大，其提供的產(chǎn)品和產(chǎn)生的效益為全體社會成員共同享受，苗木事業(yè)具有社會公益性質(zhì)。要加大對苗圃的人員機構(gòu)經(jīng)費的投入，在社會保險費方面給予一定支持，不能簡單全面推向市場，靠市場機制來解決所需各種費用的問題。加大專項資金投入，重點抓好國有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、種子檢驗、貯藏設(shè)施設(shè)備、采種基地、鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源開發(fā)和保護等方面，促進苗木事業(yè)的大發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介：馬金權(quán)，大專學(xué)歷，宜君縣林業(yè)工作站，站長，研究方向：林業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)建設(shè)。