湖北省森林保險需求影響因素分析

周古月　劉曉寧　周偉國2

摘要：森林保險是鞏固集體林權改革成果的重要舉措，對于推動林業可持續發展具有重要的意義。經調查，湖北省森林保險存在缺乏政策性支持等問題，總結出影響湖北省森林保險業務推進的主要因素包括：政策因素、財政因素、生產因素和保險與評估體系因素。最后基于森林保險中已有問題和需求影響因素，提出推動森林保險業務發展的具體建議。

關鍵詞：森林保險；集體林權制改革；影響因素；

中圖分類號： F326. 2 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-17-80-1

森林是陸地生態系統的主體，良好的森林生態系統是建設生態文明的重要基礎。但是，由于自然災害的原因，許多林農難以恢復林業生產，不僅現實生活遇到困難，收入也將受到嚴重影響。災害暴露出林業在抵御特大自然災害能力方面的諸多問題，特別是由于林業保險制度的缺失，使經營者在受災之后缺乏恢復重建的能力，嚴重挫傷了他們發展林業生產的積極性。同時，也增加了林權抵押貸款的信貸風險，對林業投融資體制改革產生不利影響。開展森林保險，不僅可以發揮保險在林業風險管理、災后恢復重建和完善經濟補償機制等方面的作用，減輕政府災后救助負擔，而且能夠有效改善林業投融資環境，轉移林業信貸風險，保障信貸資金安全，促進林業更好更快地發展。因此，探討新形勢下我國森林保險問題，對于保障林業再生產順利進行，推動林業的可持續發展具有重要的意義。

1森林保險執行現狀

近年來，湖北省在推進森林保險業務的過程中，從南漳、谷城等少數縣、市開始嘗試，但推進的力度不大，且保險對象僅限于森林火災的保險。南漳縣森林保險工作始于2006年10月。該縣在推進集體林權制度改革過程中，為了降低金融風險，貸款銀行要求貸款人對抵押的森林資源投保，森林保險業務由此而生。目前，全縣投保主體共計32個（其中：國有林場3個、造林大戶29個），投保總面積共計2.246萬畝，保險金額共計1636萬元；承擔森林保險的為人保財險公司，森林保險的主要品種是森林火災保險，投保的費率為保險金額的7‰。谷城縣森林保險工作始于2007年6月，目前全縣投保主體共計10人（其中：國有林場2個、造林大戶8個），投保總面積共計2萬余畝，保險金額共計300萬元，投保的費率為保險金額的6‰。截止到2013年5月，湖北省14個試點縣共簽訂保單798.25萬畝，其中：公益林728.07萬畝，商品林70.18萬畝。

2森林保險需求影響因素

2.1政策因素

2.1.1法律法規制度 我國除了1982年頒布的《森林保險條款》對森林保險有簡單規定外，有關森林保險的具體法律和行政法規至今尚未出臺。由于缺乏專門針對森林保險的相關法律法規，對森林保險的性質也沒有明確規定，森林保險的組織機構、業務開展形式等，都按商業保險的規范來實施。

2.1.2政府政策支持和財政補貼制度因素 由于森林的公益性和林業的產業弱質性，各國政府均采取有效措施支持森林保險事業發展，發揮政府在森林保險中的主體作用，強化森林保險的政策性。如日本的森林國營保險及森林保險基金的運作方式，芬蘭政府設置的森林保險補助基金等。目前，我國森林保險處于起步階段，只有國家在政策層面和資金層面上給予一定的扶持，森林保險才能健康持續發展。

2.2林業生產因素

3.2.1林權證因素 2006年新林權證的發放和管理存在問題：一是有相當一部分的森林還沒有換發新林權證；二是有一部分換發的新林權證因林農沒妥善保管而遺失；三是證書與林地的實際面積、林種不符；四是林改時工作沒做到位，倉促制證，證制好后不敢發放，擔心引起矛盾糾紛，這些都影響了森林保險進度。

2.2.2林種界定因素 林農對投保的林種界定不清，在實際操作過程中，苗圃地、無立林地、宜林地和林業輔助生產用地也劃入了商品林的范圍。但這些商品林發放了林權證，在具體操作中面臨的問題是：這種類型的商品林，需不需要投保，怎樣投保；既然投保了，發生損失進行理賠時，保險公司又按什么標準進行理賠。

2.2.3林地林分質量因素 沒有梯形投標的，理賠額度總體偏低。部分林農認為林地林分質量不同，但投保費和保額相同，部分林分質量好的林地一旦受損，賠付的費用不足以承擔恢復林地繼續經營的費用，而對于林分質量差的林地，林農覺得投保不劃算，這也是導致投保積極性不高的重要因素。

2.3 保險體系因素

2.3.1保險體系不全 有的承保公司在鄉（鎮）沒有機構，工作開展難度大。我省森林保險特點是工作量大、任務繁重，工作成本高，特別是有的承保公司，作為政策性森林保險的經營主體，在鄉（鎮）沒有延伸機構，也沒出資委托代理或聘請協理員，導致人力資源嚴重不足，影響了森林保險的工作進度。同時，有的偏遠山村需到戶收集資料、收繳保費，付出的工作成本遠遠大于收繳的保費。

2.3.2投保程序復雜 投保程序過于復雜，增加了工作難度和強度，林農需要撥打所投保保險公司的理賠報案專線，并填寫一系列核實個人基本信息表格，且查勘定損周期無法確定等等因素，都影響著林農參與投保的積極性。

2.4 評估體系因素

根據不同森林災害類型、特征和規律，構建森林災害損失評估指標體系，制定森林災害損失認定的程序和標準，確定簡便易行的損失認定方法，建立公平、公開、公正的森林災害損失認定體系，也是林農非常關心的主要因素之一。

參考文獻

[1] 高嵐.森林災害經濟與對策研究[M].北京：中國林業出版社，2003，（1）：7.

[2] 田蕓. 林業保險淺析[J].林業經濟問題，1996，（2）：

51-55.

[3] 潘家坪，常繼鋒.我國森林保險面臨的機遇與挑戰[ J].林業建設，2000，（5）：2-6.

作者簡介：周古月，中南民族大學經濟學院，本科在讀，研究方向：經濟學。