改革創(chuàng)新推動同步小康創(chuàng)建活動

李裴

前不久，習(xí)近平總書記對云南省高黎貢山獨龍江公路隧道貫通作出批示，希望獨龍族的鄉(xiāng)親們加快脫貧致富步伐，早日實現(xiàn)與全國其他兄弟民族一道過上小康生活的美好夢想。這使我們深切感受到中央對西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)和貧困人口過上小康生活的關(guān)切和深情，更加堅定了我們做好同步小康創(chuàng)建活動的信心和決心。省委書記趙克志在全省經(jīng)濟工作會上強調(diào)指出：“要堅持‘三個不能代替、突出‘三項核心指標(biāo)、達(dá)到‘兩個90%，因地制宜、分類指導(dǎo)，認(rèn)真抓好示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村建設(shè)，確保創(chuàng)建活動有序健康發(fā)展。”學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神，結(jié)合貫徹落實省委十一屆四次全會和全省經(jīng)濟工作會議精神，我們必須增強戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，立足我省實際，推動以縣為單位同步小康創(chuàng)建活動有序健康開展。

科學(xué)決策頂層設(shè)計創(chuàng)建活動

按照黨的十八大提出的到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，省委十一屆二次全會作出了《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神為與全國同步全面建成小康社會而奮斗的決定》，明確提出，以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會。省委、省政府科學(xué)決策，頂層設(shè)計創(chuàng)建活動，出臺了《關(guān)于以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動的實施意見》，強調(diào)不以省的全面小康代替縣縣建成全面小康、不以平均數(shù)代替大多數(shù)、不簡單以指標(biāo)數(shù)值代替老百姓直觀感受的“三個不能代替”原則；突出人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項核心指標(biāo)，全面小康實現(xiàn)程度達(dá)到90%以上，全省90%以上的縣創(chuàng)建達(dá)標(biāo)。提出既銜接國家標(biāo)準(zhǔn)又結(jié)合貴州實際的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，制定了《貴州省以縣為單位開展全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測工作實施辦法（試行）》及報表制度，保證全省“一把尺子”監(jiān)測。這些舉措既充分體現(xiàn)了強調(diào)“同步”來強化“追趕”的思想，又體現(xiàn)了貴州與全國同步全面建成小康社會的正確認(rèn)識，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)同步推進，確保建成一個實實在在、群眾得實惠、老百姓認(rèn)可、發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)的全面小康社會。

省委成立了以省委書記任組長的省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。省委政策研究室認(rèn)真履行省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能職責(zé)，把改革創(chuàng)新精神貫穿于同步小康創(chuàng)建活動全過程，明確省全面小康建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員、主要職責(zé)等事項，制定工作規(guī)則、考評辦法，規(guī)范創(chuàng)建工作，形成了省市縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的同步小康創(chuàng)建工作機制；各市（州）、縣（市、區(qū)）及省直有關(guān)部門整合資源，強力推進重點任務(wù)和支持政策的落實，使同步小康創(chuàng)建活動全面鋪開、有序健康發(fā)展。去年，全省全面小康實現(xiàn)程度達(dá)73.2%，比上年提高4.2個百分點。我省同步小康創(chuàng)建活動產(chǎn)生了廣泛影響，湖南等省來考察學(xué)習(xí)做法，《人民日報》和中央電視臺等媒體多次報道，同步小康成為全省主流媒體的宣傳主題。

堅持分類指導(dǎo)逐步縮小差距

同步小康創(chuàng)建工作涉及60多個省級部門和9個市（州）及88個縣（市、區(qū)），內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等，必須切實注重統(tǒng)籌，把各方面的力量組織起來正確推進、精確推進、協(xié)調(diào)推進。一是指導(dǎo)各級成立了同步小康創(chuàng)建工作機構(gòu)，圍繞同步小康創(chuàng)建“七項任務(wù)”、“五項政策”制定具體實施方案，迅速實現(xiàn)有人辦事、有章理事。二是省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關(guān)于深入推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的實施意見》，建設(shè)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向縣以下延伸。三是全省選派6000個同步小康駐村工作組3萬名干部駐村，幫助基層和群眾理思路、定規(guī)劃、引項目、增效益。四是開展同步小康創(chuàng)建工作培訓(xùn)，組織省成員單位聯(lián)絡(luò)員、各市（州）縣（市、區(qū)）全面小康辦工作員開展培訓(xùn)，提高做好同步小康創(chuàng)建聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)服務(wù)工作的能力。五是結(jié)合開展黨的群眾路線教育實踐活動，組織力量分片負(fù)責(zé)調(diào)研督查和指導(dǎo)同步小康創(chuàng)建活動，幫助市（州）縣（市、區(qū)）正確推進同步小康創(chuàng)建。六是創(chuàng)辦同步小康創(chuàng)建工作簡報，及時準(zhǔn)確全面地反映全省同步小康創(chuàng)建活動的新動態(tài)、新舉措和新經(jīng)驗，為省委、政府科學(xué)指導(dǎo)工作提供依據(jù)，促進各地各單位同步小康創(chuàng)建工作。

全省各縣（市、區(qū)）資源稟賦、發(fā)展水平差異較大，在推動同步小康創(chuàng)建活動過程中，我們始終強調(diào)區(qū)分情況、因地制宜、分類指導(dǎo)，突出扶貧開發(fā)、雪中送炭，鼓勵發(fā)展先進縣率先達(dá)小康，支持發(fā)展中等縣盡快達(dá)小康，幫助發(fā)展困難縣如期達(dá)小康。一是組織省統(tǒng)計局等單位對30個經(jīng)濟強縣和10個后進縣開展主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的季度統(tǒng)計監(jiān)測分析工作，力促經(jīng)濟強縣在同步小康創(chuàng)建活動中作表率、走前列。二是調(diào)研起草了幫促發(fā)展困難縣加速發(fā)展同步小康的文件，一縣一策，制定支持13個發(fā)展困難縣加速發(fā)展同步小康的具體項目和配套措施。三是深入落實省委省政府抓兩頭帶中間推動縣域經(jīng)濟競相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，發(fā)展特色經(jīng)濟，提高基本公共服務(wù)水平，特別是抓好教育“9+3”計劃落實，增強下一代人脫貧致富能力，不讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上，努力遏制收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，以縣域的快速發(fā)展支撐全省加速發(fā)展，以縣域的加快轉(zhuǎn)型促進全省加快轉(zhuǎn)型。

加強實踐創(chuàng)新順應(yīng)群眾期盼

以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建活動是一項創(chuàng)新舉措，我們既堅持頂層設(shè)計更強調(diào)摸著石頭過河，面向?qū)嵺`先干起來再說，尊重基層、尊重實踐、尊重群眾、尊重首創(chuàng)，大膽探索、試點先行，凝聚共識，邊干邊完善，在同步小康創(chuàng)建實踐中進行了六項創(chuàng)新。

一是把發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調(diào)作為同步小康創(chuàng)建的重要原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地將環(huán)境質(zhì)量指數(shù)納入核心指標(biāo)，調(diào)整三項核心指標(biāo)為“人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”，增加“生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)變化幅度”和“縣級環(huán)保部門能力建設(shè)達(dá)西部地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”為不記分的考核前置指標(biāo)，作為申報認(rèn)定同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣的約束性條件。二是指導(dǎo)有關(guān)部門對統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)的統(tǒng)計口徑、人口基數(shù)、耕地基數(shù)等進行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證監(jiān)測客觀統(tǒng)一。三是將由于首次設(shè)置、無經(jīng)驗借鑒而造成標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置較低的“縣級政府行政服務(wù)群眾滿意度”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值從80%調(diào)整到100%；將“民族團結(jié)和睦指數(shù)”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值從90%調(diào)整到100%。四是對必須推進但認(rèn)識不深的同步小康創(chuàng)建達(dá)標(biāo)縣人民群眾認(rèn)可度測評，我們組織有關(guān)部門研究提出總方案和入戶調(diào)查、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方案，按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示開展試測評，通過實踐檢驗完善制度設(shè)計。專家論證肯定測評方案科學(xué)合理、符合實際、程序嚴(yán)密，調(diào)查結(jié)果較客觀地反映了人民群眾對當(dāng)?shù)亻_展同步小康創(chuàng)建活動的知曉度、認(rèn)可度、參與度，反映了人民群眾的要求、呼聲和感受，為評價同步小康創(chuàng)建是否達(dá)標(biāo)提供了真實準(zhǔn)確的依據(jù)，將人民群眾滿意是同步小康的根本標(biāo)準(zhǔn)變成可量化的尺子。五是開展同步小康示范創(chuàng)建和推選展示活動，推動同步小康示范縣（市、區(qū)）、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建，打造樣板、樹立典型。六是委托第三方開展縣級政府行政服務(wù)群眾滿意度調(diào)查，客觀真實反映人民群眾對政府服務(wù)的感受，促進縣級政府及其部門轉(zhuǎn)變職能、加強服務(wù)。（作者系省委副秘書長、省委政研室主任、省全面小康辦主任 責(zé)任編輯/朱 江）