速度加快 效益向好 民生改善

夏慶豐

2013年銅仁市農(nóng)民人均純收入5407元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17489元，人民群眾對(duì)加速發(fā)展的滿(mǎn)意度排名全省第一。

剛剛過(guò)去的一年，是銅仁市面對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。

2013年以來(lái)，銅仁市緊扣主基調(diào)、主戰(zhàn)略，深入落實(shí)國(guó)發(fā)[2012]2號(hào)文件和武陵山扶貧規(guī)劃精神，緊緊圍繞“拼搶爭(zhēng)快、提速增效、更好更快”的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“5個(gè)100工程”為抓手，認(rèn)真實(shí)施“四化同步、一業(yè)振興”發(fā)展戰(zhàn)略，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、效益向好、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。剛剛過(guò)去的一年，是銅仁市面對(duì)復(fù)雜多變經(jīng)濟(jì)形勢(shì)奮力前行的一年，是發(fā)展戰(zhàn)略更加堅(jiān)定、發(fā)展措施更加扎實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)激情更加高漲的一年。

“八大改革”激發(fā)改革活力

2013年，銅仁市大力實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，創(chuàng)新金融扶貧模式。獲國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行授信資金30億元，召開(kāi)全國(guó)開(kāi)發(fā)性金融扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)并總結(jié)推廣“銅仁經(jīng)驗(yàn)”，吸引山東、湖南、青海等省及相關(guān)市、縣共30多個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部前來(lái)考察學(xué)習(xí)。獲得防災(zāi)減災(zāi)特種裝備貸款4120萬(wàn)美元；獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)世行貸款1.5億美元；發(fā)起成立武陵山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，成為國(guó)家發(fā)改委2013年批籌的第一支基金和全省第一支具有國(guó)家牌照的產(chǎn)業(yè)投資基金。

同時(shí)，銅仁還抓特色、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)實(shí)施“八大改革”。2013年全市共爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金241億元，位列全省前列；爭(zhēng)取項(xiàng)目925個(gè)，總投資95億元；爭(zhēng)取政策支持36項(xiàng)，創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)典型62個(gè)，召開(kāi)省級(jí)以上現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)36次。啟動(dòng)實(shí)施“八大改革”：在全省率先啟動(dòng)實(shí)施新農(nóng)合大病市級(jí)統(tǒng)籌，得到趙克志書(shū)記、陳敏爾省長(zhǎng)的充分肯定并批示在全省推廣；在全省率先實(shí)施“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)和戶(hù)籍制度改革，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件；全面推進(jìn)“三位一體”整裝勘查市場(chǎng)化改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，全市獲批新增建設(shè)用地指標(biāo)排名全省第一；深入推進(jìn)投融資體制改革，投融資事業(yè)取得新突破，組建22家小額貸款公司、4家融資擔(dān)保公司、20家農(nóng)民資金互助合作社，銅仁農(nóng)商行成功改制，貴陽(yáng)銀行、貴州銀行銅仁分行正式入駐，交通銀行、重慶銀行入銅籌建工作進(jìn)展順利……

經(jīng)濟(jì)提速贏得群眾滿(mǎn)意

2013年，銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提速，核心指標(biāo)得到突破。全年預(yù)計(jì)完成地方生產(chǎn)總值534.1億元，首次突破500億大關(guān)，比上年增長(zhǎng)15.4%，名列全省第六位，占全省生產(chǎn)總值比重由2012年的6.4%提升至6.5%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1006億元，首次突破1000億大關(guān)；全部工業(yè)增加值增速排名從2012年的第八位上升至第四位，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值104億元，首次突破100億大關(guān)；財(cái)政總收入77.41億元，比上年增長(zhǎng)21.46%，其中一般預(yù)算收入44.75億元，比上年增長(zhǎng)24.41%，增速排名從2012年的第九位上升至第五位；公共財(cái)政預(yù)算支出235.8億元，比上年增長(zhǎng)13.01%。

同時(shí)，銅仁市金融存貸和融資實(shí)現(xiàn)新提升。2013年，全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別為690億元、490億元，同比增長(zhǎng)28.68%、28.49%；市旅投公司成功發(fā)行旅游債券15億元，梵投公司二期15億元、水投公司20億元債券發(fā)行前期工作扎實(shí)推進(jìn)。

此外，2013年全市居民收入增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)新提升。農(nóng)民人均純收入5407元，首次突破5000元大關(guān)，增速排名上升至全省第三位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17489元，增速排名全省第三位；群眾對(duì)加速發(fā)展的滿(mǎn)意度排名全省第一位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

2013年，銅仁市不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量。全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2012年的27.1：28.8：44.1調(diào)整為25.3：29.0：45.7，二、三產(chǎn)比重逐步加大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量明顯提高。

2013年，全市新型工業(yè)化加速發(fā)展，500萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)達(dá)到518戶(hù)，新增115戶(hù)，其中2000萬(wàn)元以上規(guī)模企業(yè)336戶(hù)，新增79戶(hù)，是歷年來(lái)規(guī)模企業(yè)增幅最大、工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)最多的一年。全市工業(yè)園區(qū)完成產(chǎn)值388億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的81.2%；黔東工業(yè)聚集區(qū)完成產(chǎn)值329億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的77.2%，工業(yè)園區(qū)特別是黔東工業(yè)聚集區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚功能和龍頭帶動(dòng)作用開(kāi)始顯現(xiàn)。

同時(shí)，銅仁市啟動(dòng)并集中打造了15個(gè)省級(jí)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增入園企業(yè)110家、專(zhuān)業(yè)合作社220家，建成“萬(wàn)元山、萬(wàn)元田”27萬(wàn)畝，糧經(jīng)比例從上年的43：57調(diào)整為39.6：60.4，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速推進(jìn)。

此外，啟動(dòng)建設(shè)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)和12個(gè)重點(diǎn)景區(qū)，初步理順梵凈山景區(qū)管理體制，成功舉辦2013中國(guó)梵凈山生態(tài)文明與佛教文化國(guó)際論壇、第二屆全市旅發(fā)大會(huì)暨梵凈山文化旅游節(jié)等活動(dòng)，高端宣傳“梵天凈土·桃源銅仁”文化品牌；啟動(dòng)梵凈山、大明邊城國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和5個(gè)4A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，其中梵凈山景區(qū)成功列入中國(guó)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)預(yù)備名錄。預(yù)計(jì)全年接待游客2000萬(wàn)人次，旅游收入157.1億元，比上年增長(zhǎng)31.3%，以文化旅游為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善發(fā)展條件

2013年，銅仁市區(qū)域性大交通格局基本形成。思劍高速公路、杭瑞高速公路銅仁段全線(xiàn)通車(chē)，全市高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)356公里，實(shí)現(xiàn)8個(gè)區(qū)縣通高速公路；松銅、沿德、安江高速公路建設(shè)有序推進(jìn)；率先啟動(dòng)國(guó)省干道和縣鄉(xiāng)村公路兩年行動(dòng)計(jì)劃，探索培育農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化模式在全省推廣。開(kāi)工建設(shè)銅玉鐵路，快速推進(jìn)銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程和烏江航道建設(shè)。

全市水利建設(shè)取得明顯成效。續(xù)建的6座中型水庫(kù)和新開(kāi)工的4座中型水庫(kù)快速推進(jìn)，以骨干水源工程為重點(diǎn)的水利項(xiàng)目加快建設(shè)，解決35萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，新增、改善、恢復(fù)灌面16.9萬(wàn)畝，新增日供水能力13萬(wàn)方，新增日污水處理能力4.7萬(wàn)方。

電力、通信建設(shè)加快推進(jìn)。完成能源投資32億元，沙坨電站建成發(fā)電。完成電網(wǎng)投資4.3億元，盤(pán)石風(fēng)電項(xiàng)目得到國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。新增移動(dòng)基站411個(gè)、通寬帶行政村240個(gè)、數(shù)字電視用戶(hù)1萬(wàn)戶(hù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

2013年，銅仁市不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度。按照規(guī)劃攻堅(jiān)年和嚴(yán)管年要求，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，完成銅仁市城市總體規(guī)劃（2013～2030），及時(shí)修編和完善各縣縣城總體規(guī)劃。

加快銅仁中心城區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“建新城”與“疏老城”并重，加快推進(jìn)武陵大道等城市主干道建設(shè)，使“四縱九橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)又添新形象；爭(zhēng)取到全國(guó)第一批智慧城市試點(diǎn)；啟動(dòng)建設(shè)30個(gè)城市綜合體，完成投資12.6億元；規(guī)劃建設(shè)文筆峰等山體公園和錦江、木杉河等6個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園。

加快推進(jìn)各縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程。堅(jiān)持同城化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，圍繞高速路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和匝道口，規(guī)劃建設(shè)特色示范小城鎮(zhèn)16個(gè)，完成投資30.8億元。全市新增建成區(qū)面積20平方公里，城鎮(zhèn)化率比上年提高3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到38%。

民生工程提高生活條件

2013年，銅仁市大力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程29211人，扶貧生態(tài)移民“銅仁做法”得到國(guó)家、省高度肯定；完成石阡、印江2個(gè)縣和黃道鄉(xiāng)等45個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”任務(wù)，預(yù)計(jì)減少貧困人口22.1萬(wàn)人，貧困發(fā)生率比去年下降5.8個(gè)百分點(diǎn)。

深入實(shí)施教育“9+3”計(jì)劃和“4+2”教育突破工程，完成教育投資25億元；統(tǒng)籌推進(jìn)川硐教育園區(qū)建設(shè)，銅仁學(xué)院實(shí)現(xiàn)部分搬遷，銅仁一中新校區(qū)主體工程全部封頂。新組建的市人民醫(yī)院成功升創(chuàng)三甲；開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程57359套，占全省安居工程總量的1/6，完成農(nóng)村危房改造37154戶(hù)。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.85%以?xún)?nèi)。完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.6萬(wàn)人、職業(yè)技能培訓(xùn)2.4萬(wàn)人。全市社會(huì)保險(xiǎn)參保254萬(wàn)人次，基金征繳11.5億元，新農(nóng)合參合率98.3%。城市低保提標(biāo)增幅17.9%，農(nóng)村低保提標(biāo)增幅18.7%。人口出生率和自然增長(zhǎng)率實(shí)現(xiàn)“雙降”，安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三降”，群眾安全感達(dá)到95.38%，名列全省第二位。

實(shí)踐證明，只要銅仁市各級(jí)各部門(mén)在推進(jìn)工作中更有想法、更有章法、更有辦法，備加珍惜來(lái)之不易的好勢(shì)頭、好局面和好氛圍，始終保持敢為人先的闖勁、百折不撓的韌勁、一抓到底的干勁，就能不斷推進(jìn)銅仁經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新跨越。（作者系銅仁市市長(zhǎng) 責(zé)任編輯/哈文麗）