乾隆初年的江淮水災及其賑濟

唐 峰

（江蘇省水利勘測設計研究院有限公司，江蘇揚州，22500925009）

《清宮揚州御檔》一書，所收乾隆七年的奏折百余件，其中有近50件內容涉及是年發生的特大水災及賑濟。這使我們可以通過檔案史料及相關典籍記載，較為全面地了解乾隆七年江淮一帶發生的罕見水災的真實情況。

災情慘重

從現存乾隆七年初的相關奏折里可以看到，乾隆六年（1741）江淮一帶就曾經遭受水災，以至七年初的奏折仍有數件涉及兩淮（六年水災）賑恤之事。而乾隆七年四月二十八日（農歷，下同）、五月二十二日，兩淮鹽政準泰等上奏的《奏報淮揚等處雨水二麥情形事》《奏報兩淮地方五月夏麥雨水及米價事》等折件里，又提到雨水過多的情況。如“三月下旬積雨之時，麥苗不無傷損，間有一隅失收……”“四月十五日，正皆（二麥）吐秀之時，又遇大雨，低田二麥未免減損收成分數……”“五月初七至十二等日，連遇陰雨，洼地麥穗稍覺減色……”然而，連續降雨導致澇災的時間則在七月上、中旬。

乾隆七年七月十九日，可能是揚州一帶“高官”們極為忙碌的一天，有三位官員六份災情的奏折飛往京城。我們無從查考這六份奏折是集中呈送還是分別上呈，但可以知道的折件均見乾隆帝朱批。上奏的三位官員分別是：兩淮鹽政準泰（3份）、巡撫陳大受（2份）、江南河道總督完顏偉。陳大受在七月初九、七月十四日就已兩次上奏乾隆帝，報告淮揚等地被水及查勘災情之事。在七月十四日《奏報酌辦淮揚等地被水事》奏折中，陳大受寫道：

“寶應、高郵、甘泉等邑，各湖皆泛漲水，幾平堤，秋禾、民居大半淹浸，米糧亦貴，此揚州所屬之情形也。臣查本年，黃水日長（漲），洪澤湖水勢亦大，以致交漲匯流，自六月念旬至今，逐日增長，竟無平緩，迥異常年，并以大雨時行，山水聚集，高郵、寶應、邵伯諸湖容納不及，遂至盈溢，雖芒稻閘、董家溝二處均曾開放，終難宣泄。……日下，濱臨湖河低洼地畝，悉成巨浸，秋禾不能露頂，根莖漸壞，民居或庋閣而處，或乘船出入，其有坍塌者或即露處或移高阜，艱苦情形實勘憫惻……”

在七月十九日的奏折里，陳大受繼續向乾隆帝稟報受災近況：“茲于本月十五日據揚州知府高士鑰稟稱，本月十二日河水稍退二寸，十三日仍長（漲）一寸有余，所有邵伯東岸自八塔鋪起至東西灣木場口大碼頭以及竹巷口館驛前等處，俱漫溢平堤岸，自四鋪及柳園一帶，民房淹浸僅離檐一二尺不等，水勢浩瀾，日漸增加。寶應白水塘一莊逼近洪澤湖之三滾壩，已將楊家圩順水堤沖開二處，湖內水長（漲）六尺有余，頗覺……”乾隆帝看完奏折即予朱批：“所奏俱悉，將現在情形不時奏聞，以慰朕念。”當時，限于交通條件，揚州至京城單程需五六天，從朱批的時間推算，乾隆帝應在奏折抵京后的當天或當即作出了批示，因為多份奏折朱批日期，距上奏日僅為十一二天。

七月十九日上呈的另四份奏折就其內容看，除江南河道總督完顏偉奏報高郵、邵伯湖水勢外，兩淮鹽政準泰的三折分別奏報了災情、平糶倉米以及查勘賑恤等事宜。對于這四份奏折，乾隆帝均及時作了朱批。

報災求援

七月中旬至八月中旬這一個多月里，揚州及江淮一帶官員百姓都在抗洪救災。我們從陳大受八月十二日和八月二十二日分別上奏的《奏報揚州等處河湖水勢情形事》《奏為淮揚等地積水以退請酌量借給籽種事》的折件里可得到如下信息：七月十五日高郵三壩開放之后，邵伯、高郵的水勢未增；八月以來，天氣多晴日，一些被水田畝逐漸干涸；陳大受要求地方官查明情況，向缺乏籽種者酌量借種，抓緊秋播，適時種上二麥。陳大受還向乾隆亮出自己的觀點：“目前的撫綏固刻不容緩，而日后的生計亦時不可失……”乾隆帝覽折后朱批：“此奏與朕意相合，前已有旨矣，應如是妥辦者也。”

災后賑濟要做的事很多，兩淮鹽政作為朝廷命官，肩負重任，準泰日理萬機，顯得十分忙碌。九月十日，他一日里就上疏4份奏折，分別就商人捐款救災、鹽價問題、為眾商請旨褒獎以及請求預解下年河工銀等事宜奏陳乾隆帝。

在這4份奏折里《奏報淮揚等地民漸安居惟鹽價未平等情形事》一折，其內容當屬重大水災后，地方官員向國君所作的賑濟綜合情況報告。該奏折全篇五六百字，圍繞賑災安民，向乾隆帝詳陳了六方面的情況。

一是江淮一帶八月中旬以來的天氣及水勢情形；二是督臣、撫臣等官員辦賑情況：“督臣德沛、撫臣陳大受俱仍駐揚州辦賑，分別被水輕重，先后以為給賑……文武大小員弁分頭查辦，凡被災處所，無論鄉村市鎮、有無同業之人，俱按照極次貧給賑……現在民情較前安貼。”三是做好了江甘二縣流民安置事宜：“揚州城外陸續安置流民甚多，近聞本籍水退，愿歸者，督撫令江甘二縣支給口糧，日內散歸者已不下二萬人，其尚有搭棚居住者，仍按戶日給錢米……”四是欽差大臣及督臣、河臣親往現場查勘河湖水勢及鹽場被水情形并按例對灶民普賑和加賑；五是災后鹽價、米價情況；六是地方晚稻長勢情況：“揚城米價因江、甘二縣未被災田畝及儀征縣早稻大熟，各地米販聞風而至，今市價較前月已每石減賤數錢，是以平糶停止。其晚稻結實已齊，月內俱可豐收……”準泰所奏內容除《清宮揚州御檔》中有多份奏折可以相互印證，另多種清史典籍也有記載，如乾隆委派直隸總督高斌、刑部侍郎周學健赴揚督賑一事，《清史稿》作了記載：“七年，淮、揚水災，上命高斌及侍郎周學健會總督德沛等治賑”。此外，奏折中提到的“平糶”，是指遇災年，官府將倉庫中的糧食平價賣出，以平抑物價，穩定社會。

邵伯鎮水鐵牛（魏怡勤攝）

準泰《奏為奉旨賑濟俟部議條款到后兩淮商人指款報名事》、《奏為光祿寺少卿汪應庚及眾商捐款賑濟請旨褒獎事》二奏折為同日上陳，前一奏折內容涉及商人指捐報名及捐款賑濟請旨褒獎之事。“指捐”是乾隆帝為募集民間賑災資金而采取的特殊手段，即按照個人財產、收入規模下達捐款額度，同時根據貢獻大小，朝廷給予捐款者以不同的官職，這是朝廷獎勵“急公效力”商人實行的一項政策措施。準泰稟報乾隆帝，他已經為“指捐”做了很多工作：“將急公效力之人指定款項予以議敘，以示鼓勵”的密諭，已乘“鹽務公事之便，傳集兩淮眾總商，并已詳加開導”。“商人中如有急公效力者，既得仰報皇恩，又得于上進，實系千載一時……”至于指款報名之人，準泰說，要待“部議條款”收到后，有成數再行奏。從這份折里，還可得知，提出“指捐”議案的是乾隆帝近臣高斌、周學健。

撫治并舉

在乾隆七年的奏折里，有數件奏折涉及被水災區社會治安問題，其中身為兩江總督的德沛似乎更重視治理防范并主抓此事，八月初十日他上陳二折，向乾隆帝報告治安相關事宜。《奏為自高郵至淮安水勢情形并辦理饑民哄鬧事》，全文700余字，詳述了因不滿官府賑濟銀米發放，揚、淮一帶發生的三起影響較大的哄鬧事件。其中高郵州的一起，主因是不在應賑范圍的鄉民“受劣生唆使，喝令罷市并扛抬城隍神像赴州哄鬧求賑”，指揮鬧市的生員朱剴士被鹽驛道黃祜剴拿獲在案。

在寶應縣發生的哄鬧事件中，為首者劉師恕曾任觀風整俗使，他“指使棍徒于八月初二日突聚多人，扛抬神像鬧至縣堂，直入內署，勒要逐戶一律散賑，且不容委員查驗，適該署令金祖端在鄉查災，無人阻遏，遂致肆行作踐迨至四鼓，值江寧糧道翁藻抵寶時方始散去……”德沛還向乾隆表述了處理此事件的觀點與看法，認為“劉師恕一族之人夫以身受國恩之家，即使地方棍徒聚鬧，尚應力為阻息，乃敢鼓惑愚民挾制要賑，刁惡已極斷難姑容。容臣再加細察，應題參者具本嚴參，應拿究者即行拿究，庶可以儆士習而靖地方……”奏折中所提到的第三例哄鬧事件發生在淮安府，出頭赴府鬧賑的是100多名婦女，而“無賴棍徒”混雜其中，發展到“竟將公座宅門俱行打毀”，直到官府抓獲13名鬧事者后，事件才得以平息。

水災圖

值得一提的是，乾隆帝對賑災期間的社會治安非常重視，在《奏為自高郵至淮安水勢情形并辦理饑民哄鬧事》奏折中作了三處批示，這在一般折件里是很少見的。一是在“指揮鬧市之生員朱剴士”名字旁，朱批：“此人應嚴處者”。二是在“應題參者具本嚴參，應拿究者即行拿究”旁，朱批：“是不可姑縱者也”。奏文末尾處，乾隆帝朱批道：“所奏俱悉，此等刁風斷不可長，惟應嚴處，以警其余”。

德沛的另一份《奏為揚州地方被水窮民奸良莫辨已加強巡防事》奏折，就揚州至寶應堤埂災民搭棚集聚區，派兵守營以及湖中官兵駕船巡游，“以期盜賊潛蹤，奸匪遁跡”向乾隆帝作了報告，乾隆帝硃批道：“好，應如是辦理者，然只宜行之以暫而不可久”。

救災賑恤

乾隆帝弘歷繼承皇祖皇父治國安邦的政策和優良傳統，重視發展農業，興修水利，同時也非常重視報災、賑濟工作。從現存乾隆七年七八月間多份陳報水災的奏折里，乾隆朱批內容豐富，表現出乾隆帝以民為本的思想和對救災工作的高度重視。

當乾隆帝聞悉揚州災情后十分著急，同時給予了非常的關注。他立諭督撫說：“似此情形，實非尋常被災可比，朕心深為軫側”。他責令督撫“不得拘于常例，務須多方設法，竭力拯救，使災黎稍可資生”，水退之后，定要“倍加撫綏，俾得安其故業，毋致失所”。乾隆帝對于災情的奏折相當重視，幾乎是每覽必批，并先后頒發數十道諭旨，諭令大學士、江南督撫和漕運總督、河道總督等籌撥銀米，賑濟災民，排泄洪水，興修水利。

七月十九日，對完顏偉《奏為洪澤湖水勢漸退高郵邵伯湖水宣泄情形事》，朱批：朕正為此廑念，覽奏稍慰朕懷，古溝東壩一閉即速奏聞，以慰朕南顧之憂。七月二十二日，對德沛《奏報親赴揚州督賑起程日期事》朱批：卿既親往督賑亦好妥協為之，至于河工重務則不可掣肘也。八月初二日，他對德沛、陳大受上陳《奏為續報淮揚徐海等州府被水情形事》朱批：所奏俱悉，一切賑恤事宜竭力為之。八月初四日，對德沛、陳大受《奏為查看揚州至高郵受災情形并分別賑恤事》朱批：所奏俱悉，加意賑恤，毋使一夫失所也。八月十二日，對陳大受《奏報揚州等處河湖水勢情形事》朱批：所奏俱悉，原因下游不能暢流是以，命高斌前往，汝等和衷詳酌，妥辦可也。

乾隆七年八月初九日，禮部尚書徐本、吏部尚書吶親、戶部尚書海望等五人，聯合上陳了《奏為遵旨議奏甘泉等七州縣衛情形事》奏折，在陳述當年賑災的一些具體舉措時提到，“大學士遵旨會同臣部議該督德沛條奏賑恤事宜，案內行令遵照定例咨明鄰省督撫轉飭所在地方官，如有流民情愿回籍者，即動存公銀兩及時資送回籍，尚有手藝營生、親友可依、本地全無資產外地轉可覓食者，聽其自便，不得概行拘送，致滋繁擾等。”這就是說，乾隆帝采取的賑災基本措施有兩點，一是制定并實施了月賑制度，即查實災情，按月發給災民賑濟糧。常例為：大口1斗5升，小口7.5升，或折銀（1斗米約1錢銀）給賑，減少了災民流離失所外出逃荒。二是對于流浪在外的災民，責令受災鄰省地方官員妥善安頓，查明流養或借用寺廟，或蓋蓬廠“使有棲止之所”，或聽其自行覓食，不得（強行）送回，以致奔波苦累……

從現存御檔以及其它文獻中還可以看到，乾隆朝的防災減災、救災賑濟的理念以及政策舉措，不僅在當時得到朝野的充分認可，取得了比較明顯的成效，對于后代各朝乃至今天，仍有著借鑒價值。

首先，重視報災。清初至康熙朝，成災六分以上方準報災和蠲免。乾隆三年則下令成災五分即準報災：“朕思田禾被災五分，則收成僅得其半，輸將國賦未免艱難……嗣后著將被災五分之數亦準報災……蠲免錢糧十分之一，永著為例。”乾隆帝還對不及時報災的督撫經常給以嚴厲的斥責。

乾隆要求臣下報災必須實事求是，甚至寧肯報得嚴重一些，方覺得能反映民情。他常說，辦理賑濟“寧濫無遺”，凡是查勘成災者，均迅速照例撫恤，如屬“偏災不成分數，亦當酌量分別借賑，毋使一夫不得其所。”清初嚴格的報災制度和乾隆帝對報災的高度重視，使得大多數官員不敢存僥幸之心，基本做到有災必報。這樣，不僅增加了賑災工作的透明度，乾隆帝能隨時了解各地的災害，對災民的生活和農業生產的恢復都有積極意義。

其次，鼎力賑災。就乾隆七年的江淮水災來說，從春季連續陰雨開始，乾隆帝就予以高度關注，他要求地方官員采取措施加以治理并及時上報雨情和在田莊稼長勢。多個奏折的朱批都強調“一切情形不時奏聞”。發生水災后，他及時派出欽差大臣坐鎮指揮賑災。在物質上，則不惜一切代價，實行“急賑”或“加賑”。他諭令，除照定例應賑月分以外，加賑二月、三月。據統計，乾隆朝因災蠲免、停征的田賦、稅額及賑濟所耗費的國帑數額，是清代歷朝中最多的。僅乾隆七年的江淮大水災，實賑江淮等29州縣衛，共用米156萬余石，用銀505萬余兩，而八月一個月，就發賑銀250余萬兩。乾隆帝在花費巨額賑銀賑糧的同時，對受災地區連續實行普遍的蠲免，他還下令免息借給農民種子，允許災民到地廣人稀、條件較好的地區去開荒生產。對于災后愿意返回原籍者，給資遣送，以利災區農業生產的恢復和發展。在賑災中，乾隆還提倡采取富商捐助、設廠煮粥以及以工代賑等方法措施賑濟災民，穩定民心，恢復災區的生產和生活。