江蘇長江汽渡檔案工作之思考

李梅

（江蘇省鎮揚汽車輪渡管理處，鎮江，212000）

江蘇境內跨江臨海，水網密布，共有河流達2900多條，航道總里程2.5萬公里，是名副其實的水運大省，其中就長江水域而言江蘇段水上運輸是其最重要的組成部分。

長江江蘇段從南京慈湖口至蘇州太倉瀏河口長約391公里，連同直流河段共約550公里，穿越江蘇經濟最發達的八個城市，不僅是我國水上交通最繁忙的航段，也是汽渡業最發達的航段。在這條黃金水道上，上起南京板橋汽渡，下迄海門崇海汽渡，分布著汽渡線18道（其中主航道13道，支流河段5道），成為溝通蘇南、蘇北公路交通運輸的重要力量。

在江蘇長江汽渡的發展歷程中，作為記錄和反映汽渡運營單位建設、管理、運營和發展全過程的檔案資料，為其安全暢通、和諧穩定有序發展發揮了重要作用。但不可否認的是，目前江蘇汽渡業的檔案工作與新時期系統化、規范化、信息化的要求還不相適應，亟待重視和加強。

一、江蘇長江汽渡檔案工作現狀

檔案工作是一個單位重要的基礎工作，自1987年《檔案法》頒布實施以來，江蘇汽渡各運營單位在檔案意識的提高、檔案人員的配備、檔案經費的投入等方面都能按照檔案主管部門的要求，較為系統地開展了一系列工作。但從總體情況來看，檔案管理工作等級不高，檔案信息資源開發不全，檔案信息化推進不深，檔案利用效果不明顯。

1.不同性質單位間檔案水平的差距較大

江蘇長江汽渡現有20家運營單位（其中省屬事業單位2家，地方事業單位5家，國有企業3家，股份制企業7家，合資企業3家），年渡運能力達100萬輛汽車的5家。由于企業性質和渡運規模的不同，各單位對檔案工作的重視程度和投入也不相同。省市事業單位且渡運規模相對較大的3家及年渡運能力達50萬輛汽車的6家汽渡，檔案工作基礎水平相對較好，其中1家汽渡檔案管理達四星級，3家為三星級，而渡運規模較小的數家企事業汽渡運營單位，檔案工作重視不夠，投入較小，基礎不實，個別單位檔案工作甚至還處于一種無序狀態。

2.不同層次職工對檔案工作的認識程度差距較大

汽渡是一個從事傳統服務業的行業，上世紀50年代起江蘇就開通了建國后長江第一條汽渡航線——揚中欄桿橋汽渡，因此江蘇長江汽渡各運營單位多數是老企業。單位內，職工年齡較大且文化層次相對較低，這些老職工對企業管理特別是檔案管理工作沒有任何概念，說不上認識重視程度。即使在管理層包括文化學歷較高、年齡相對較小的職工中，檔案意識也參差不齊。相對而言主要領導和管理部門主要負責人具有一定的檔案意識，檔案職能部門負責人、專兼職檔案人員、專業技術人員檔案意識較強。但仍存在少數領導、管理人員檔案意識淡薄，不關心不重視檔案工作的現象。

3.現有的檔案管理制度不能嚴格執行

按照《檔案法》和檔案主管部門的要求，大多數汽渡單位都建立了一套較為系統的檔案收集、整理、立卷、歸檔、查詢、利用等檔案管理制度。但在制度的執行上還存在執行不力，落實不到位的現象。主要表現為：一是檔案的借閱、查詢、移交隨意性太強，少數領導對檔案管理的有關規定不了解、不熟悉，隨意同意、指令將不應由普通人員借閱、查詢的檔案資料外借，容易造成失密現象。對于每年應當移交檔案部門保管的檔案不能按規定及時移交，而是根據領導或個人的意圖草率從事。二是檔案工作與各部門職責掛鉤、考核力度不大，致使少數兼職檔案人員對待檔案工作上的主動性、責任心不強，該歸檔的不能及時歸檔，甚至存在極少數員工將工作中形成的檔案資料占為己有，造成了檔案資料收集的不完整性。

4.檔案工作人員穩定性、專業性不強

檔案工作是一項政策性和技術性較強的工作，需要檔案工作人員具備較高的專業素養，但在實際工作中，少數汽渡單位在檔案人員的配備上隨意性較強，有的一崗兼多職，疲于應付辦公室的日常事務；有的工作崗位頻繁調動；有的配備非專業人員又疏于業務水平提高等諸多因素，從而導致檔案人員隊伍不穩定，業務能力較弱，直接影響了檔案管理工作的延續性和穩定性。

二、江蘇長江汽渡檔案管理工作的全新思考

針對上述汽渡檔案管理工作中存在的種種問題，結合新時代檔案工作提出的新要求，本文就加強汽渡檔案工作提出以下幾點建議：

1.加大檔案工作宣傳力度，增強全員檔案意識

加大檔案工作宣傳力度是搞好檔案工作的基本前提。要通過經常性的學習、宣傳檔案法律、法規和有關管理制度，提高全體員工特別是各級領導的檔案意識，使之充分認識到做好檔案工作的重要性，充分認識到做好檔案工作也是每一位員工的義務，積極主動地爭取領導、職工的理解和支持。要利用多渠道、多形式開展檔案工作，定期進行基礎知識、基本常識的宣傳教育活動，提高員工對檔案工作基礎業務的了解熟悉程度，使之能積極主動配合檔案人員做好最基礎的檔案資料收集工作。

2.規范檔案管理，提高利用效率

一是從渡運安全、生產、管理、服務工作的實際，明確各部門檔案收集歸檔的范圍，明晰各部門在檔案工作中的職責，及時、完整、準確地收集渡運運營過程中形成的檔案資料。以渡船建造檔案為例，從設計、招標、開工建造、監理、階段驗收、竣工驗收各個環節，都要明確檔案資料收集責任人、收集范圍和時間要求，從而保證渡船建造技術資料的完整性。二是針對汽渡運營的特點，注重動態檔案的管理。汽渡運營過程中，渡船運營實時記錄（航行日記），安全事故現場處理、原因分析、后續處罰記錄等動態檔案，對于合理安排渡運生產、總結事故教訓、提高服務水平都有著重要的作用，要重視收集、分類管理，更好地為渡運安全生產提供服務。三是掌握渡運運營各項工作信息，開發檔案資源，積極主動提供服務。

3.加強檔案專業人員素質培訓，提高檔案管理工作業務能力

做好檔案工作關鍵在人，汽渡檔案工作人員的素質直接影響汽渡檔案工作水平和發展。一要選準用好檔案人員，引進院校培養的專業性人才從事檔案管理工作，并保持相對穩定性。二要加強對檔案專業技術人員的業務培訓教育。提高業務能力不僅需要培養檔案人員學習檔案學理論知識，還要學習檔案工作相關的文化與科學技術；不但要有繼承傳統檔案的觀念，還要有利用先進技術解決新問題的創新能力，豐富汽渡檔案工作者的理論實踐。

4.適應時代要求，加快檔案工作信息化進程

信息化已成為當今社會發展的大趨勢，隨著信息技術的進步，檔案的載體形式更加多元化，磁盤、磁帶、光盤等檔案載體一一逐漸利用于日常檔案工作中。檔案的信息化管理是檔案工作的發展方向。利用計算機建立相應的檔案管理網絡系統，對文件進行程序化、科學化、規范化管理，不但可以快速、有效地處理大量檔案資料，而且可以進行快速的溝通，實現資源共享。汽渡單位大多數經濟效益較好，而且信息化管理已運用于安全、生產、管理全過程，既有能力也有技術在檔案信息化工作中先行一步，通過加大投入逐步配置檔案信息化基本設備，加強檔案管理隊伍的計算機實務培訓，從而實現汽渡檔案工作信息化管理，不斷提高檔案工作質量和利用效率。