寧波市基本公共服務均等化實現度評價體系探索

王 聰

（寧波市統計局，浙江 寧波 315000）

一、問題的提出

基本公共服務均等化事關民生，是貫徹科學發展觀和構建和諧社會的前提和基本內容，也是實現社會公平公正的關鍵所在。根據寧波市“十二五”規劃提出，到2015年寧波市要在“十一五”的基礎上顯著提高全市基本公共服務業均等化程度。但如何評價基本公共服務均等化的程度，目前無論理論界還是各級政府都未形成統一意見。本文從基本公共服務的概念及其范圍界定出發，探索構建一套既能滿足寧波市政府評價需要，又能客觀評估且簡單易行的基本公共服務均等化實現度評價體系。

二、基本公共服務的概念及范圍界定

（一）基本公共服務的概念

基本公共服務中的“基本”有兩重含義：一是指與經濟社會發展水平或者社會生產力發展水平相適應，政府和社會可以承擔的公共服務；二是指人們必需的、直接關系最基本人權、保護公民個人最基本生存權和發展權的公共服務。由此本文認為，基本公共服務是在一定發展階段、一定的生產力水平基礎上公共服務應該覆蓋的最小范圍和邊界，因此它是一個動態概念，不同地區在不同發展階段所涵蓋的范圍有所不同。此外，本文認為基本公共服務均等化不等于完全平均，它必須尊重社會成員的自由選擇權，不能把基本公共服務均等化搞成計劃經濟時代的配給制。

（二）范圍界定

寧波市作為人均GDP超1萬美元的經濟社會發展和改革先行區，基本公共服務供給水平理應走在全國前列。本文從寧波當前實際出發，綜合考慮財政承受能力與居民發展需求，將基本公共服務范圍劃分為四大領域：

一是基本生存服務，保障居民的生存權，包括就業服務、社會保障、社會福利、社會救助和居住服務；二是基本發展服務，保障居民的發展權，包括義務教育、基本醫療和公共衛生、公共文化和體育；三是基本環境服務，保障居民起碼的日常生活和人居環境，包括公共交通、信息通信、公用設施和環境保護；四是基本安全服務，保障居民的生命和財產安全，包括社會治安、生產安全、消費安全和出行安全。

三、基本公共服務均等化實現度評價體系的構建

構建思路與指標選擇：

根據基本公共服務的概念及范圍界定，結合指標的代表性和可操作性，本文從基本生存、發展、環境和安全服務四大領域選取了41項指標，構建寧波市基本公共服務均等化實現度評價指標體系。

一是基本生存服務。突出“人人享有”這一核心，立足促進充分就業，健全社會保障體系，關注弱勢群體。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

二是基本發展服務。突出“均衡發展”這一核心，立足推進基礎教育高位均衡，提升健康服務水平和滿足群眾基本文化需求。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

三是基本環境服務。突出“全面協調”這一核心，立足改善出行條件，提升環境質量，推進城鄉一體。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

四是基本安全服務。突出“和諧安定”這一核心，立足加強社會管理，維護社會安全，營造和諧氛圍。選取指標如下：

注：帶*為逆指標。

四、基本公共服務均等化實現度的評價方法

本評價體系是一個多指標綜合的評價過程，本文數據處理過程主要包括以下三個步驟：

（一）確定標準值

標準值是衡量基本公共服務均等化實現程度的重要依據，本文選取了四種標準值的確定方法：

一是全覆蓋目標法。基本公共服務均等化就是要讓不同群體享受大致均等的公共服務，實現全民覆蓋，因此，對覆蓋面、覆蓋率等類型的指標，用全覆蓋即100%或滿分值作為標準值。

二是參考借鑒法。我市經濟發展水平已接近中上發達國家標準，因此，部分指標標準值的確定參考發達國家相同指標數據。另外，部分指標借鑒了已有的其他評價體系或發展規劃的目標值，如全面小康、統籌城鄉、浙江省基本公共服務均等化評價標準、寧波市“十二五”規劃、中長期教育改革和發展規劃等。

三是趨勢外推法。基本公共服務均等化具有較強的階段性特征，不同發展時期具有不同的要求。我市提出到2015年要全面建成惠及全市人民的小康社會，因此，部分穩定性較好的指標可以把2015年的目標值作為標準值，由近幾年數據趨勢外推得出。

四是綜合確定法。部分指標如萬人治安案件受理數、萬人交通事故發生數、意外死亡人口比率等指標，沒有相關評價體系或國家標準可參考，也不適用全覆蓋目標法或趨勢外推法，只能在參考全市平均值的基礎上，結合專家調查綜合確定。

（二）數據標準化

在確定每個評價指標方向性的基礎上，進行數據無量綱化處理，計算公式為：

其中，C表示某一個指標的標準化得分，A表示該項指標的標準值，Q表示該項指標的原始值。

（三）指數綜合

指數綜合是把各指標單項得分匯總成為基本公共服務綜合指數的過程，一般采用加權平均法。鑒于基本公共服務各領域具有同等重要性，因此本文采用平均賦權法，以減少認為影響因素。

五、實例應用

根據上述評價方法，本文收集整理了寧波市2008～2012年五年的相關指標數據，經過綜合測算，評估結果如下：

（一）基本公共服務均等化實現度逐年提升

根據評估，2012年寧波市基本公共服務均等化實現度逐年提升87.38，較2008年提高9.61個點。

圖1 2008～2012年寧波市基本公共服務均等化實現度

（二）基本公共服務四大領域建設全面推進

2012年，基本生存服務均等化實現度為84.42，較2008年提高14.53個點，進步速度最快；基本發展服務均等化實現度為87.46，較2008年提高9.88個點；基本安全服務均等化實現度為93.20，較2008年提高9.39個點；基本環境服務均等化實現度為84.45，較2008年提高4.66個點，提升幅度最小。

表2 2008～2012年寧波市基本公共服務四大領域均等化實現度

近年來，寧波市堅持以科學發展觀統領發展全局，綜合實力顯著提升，經濟保持平穩健康發展，人民生活顯著改善。與此同時，通過不斷加大社會事業建設力度，公共服務創新步伐得以加快，公共服務體系得到不斷健全，均等化水平有了明顯提升，人民群眾基本權益相應得到有效保障。評估結果基本能夠反映近年來寧波基本公共服務發展狀況。

[1]浙江省發改委課題組.加快浙江基本公共服務均等化研究[EB/OL].2008，www.drri.gov.cn.

[2]周鴻飛.浙江基本公共服務的區域差距[J].浙江經濟，2008（13）.

[3]王新民.南銳.基本公共服務均等化水平評價體系構建及應用-基于我國31個省域的實證研究[J].軟科學，2011（7）.