600萬輛大難題

張嫣

2014年年底之前，將有600萬臺黃標車及老舊機動車被強制淘汰。5月底，政府的一紙公文如是表示。這意味著在未來6個月內，政府將要淘汰40%的黃標車。這將又是一個棘手的難題嗎？

在今年3月的第十二屆全國人民代表大會第二次會議上，國務院總理李克強作《政府工作報告》時，明確提出“必須加強生態環境保護，出重拳強化污染防治”，其中就包括“淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國IV標準車用柴油”的任務。

根據5月26日國務院辦公廳公布的《2014～2015年節能減排低碳發展行動方案》， 600萬輛淘汰指標進一步落實并分配給各個地方——其中，北京、天津和河北三地的淘汰任務約占總數的20%。到2015年年底，全國淘汰2005年前注冊營運的黃標車，基本淘汰京津冀、長三角、珠三角等區域內的500萬輛黃標車。

《方案》中亦明確要加大國IV標準執行力度——年底前在全國供應國IV標準車用柴油；到2015年年底，京津冀、長三角、珠三角等區域內重點城市全面供應國V標準車用汽油和柴油。

“黃標車”是高污染排放車輛的別稱，是未達到國I排放標準的汽油車，或未達到國III排放標準的柴油車。因其貼的是黃色環保標志，故稱為黃標車。這些高污染排放車輛及老舊機動車成為當今大城市PM2.5的主要來源。

盡管政府已經發布了方案，但在具體實施的過程中依然有諸多阻力。

截至2013年底，中國汽車保有量已超過1.27億輛，而黃標車占了總保有量的10%左右。政府要在一年內淘汰接近40%的黃標車，首先面臨的則是諸多用戶出于經濟考量并不愿意更換車輛。

早在2009年，實施黃標車報廢補貼的標準就已經提出，但由于補貼政策達不到消費者心理預期，真正實施報廢的黃標車并不多——“卡車回收補貼還不如按斤賣廢鐵。”大部分車主都感覺報廢后給的補助太低，一輛卡車報廢只能給1萬余元。

也因此，平均每1000輛黃標車，僅有4輛申請提前淘汰。例如，河南省鄭州市從2013年10月1日開始執行“黃標車淘汰補助政策”，但僅有726輛“黃標車”申請提前淘汰。

而據2011年財政部、國家經貿委關于發布的《老舊汽車報廢更新補貼資金管理暫行辦法》，僅針對農村客運車輛、城市公交車輛、重型載重車輛的補貼額度，對小轎車報廢補貼只字未提，這也在一定程度上讓“準報廢車”進入了二手車市場。

這些車輛通過二手車流通，往往能夠獲得更高的價格，盡管目前國內大部分地區政策已經限制了外地低排放標準的二手車涌入，但并沒有限制這些車輛在本地區內流通。

還有，部分黃標車通過治理改造后穩定達到國Ⅲ以上排放標準的，可以換發綠色環保標志，享受綠標車待遇。

但在以往每一次排放升級過程中，一些虛假升級層出不窮，一些商用車企業通過修改發動機銘牌或更換車輛合格證等手段進行“假升級”。

央視今年5月的一則調查報道發現，盡管國家正式實施國IV標準已將近一年，但整個河北省居然買不到真正的國IV車。市場上大量銷售的貨車，名義上是國IV，實際上卻是國III甚至是國II、國I車。

隨后，中國汽車工業協會緊急組織貨車行業八家主要生產企業領導召開峰會，隨后一份“自律承諾”在網絡公開。

主要精神是企業保證生產和銷售的國IV重型柴油車滿足國IV排放標準，杜絕國III及以下排放標準車輛套用國IV合格證銷售。

中汽協常務副會長兼秘書長董揚稱，如發現違約企業，先在聯席會進行公開書面檢查，再次違反者，解除成員單位資格。

《汽車商業評論》認為，這樣的懲處力度跟沒有也并無多大區別。

如果政府能夠設置合理的報廢補貼、限制不達標車輛在市場內流通，并嚴查假國IV車輛，或許淘汰將有望貫徹，否則淘汰與反淘汰的貓鼠游戲將會繼續玩下去，600萬輛的消失將仍然是水中之月，鏡中之花。endprint