淺論提升吉林省科技創新能力

摘要：黨的十八大報告指出：科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。同樣，提高科技創新能力也是促進區域經濟可持續發展的重要動力源泉。目前，吉林省正處經濟轉型發展的關鍵時期，因此，加大政府對科技創新的支持力度、充分發揮企業自主創新的主體作用、建立產學研合作體系等是提升吉林省科技創新能力的重要途徑。

關鍵詞：科技創新；區域經濟發展；經濟轉型升級

中圖分類號：F292文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2014）07-0034-04

收稿日期：2013-12-20

作者簡介：李佳欣（1980—），女，吉林長春人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）經濟學教研部講師，研究方向為社會主義市場經濟理論。

基金項目：本文系2014年度吉林省青少年發展研究計劃課題“促進青年科技創新成果轉化的研究”的階段性成果。

一、提升科技創新能力在經濟發展中的重要作用

1.能夠促進要素結構優化升級。經濟學家熊彼特認為，在一個國家（區域）經濟發展的過程中，隨著其創新能力和水平的不斷提高，推動經濟增長的要素結構也會發生相應的變化。當國家（區域）科技創新能力比較弱時，經濟增長就會過于依賴物質資源的增加和簡單勞動的投入，從而產生過度消耗資源，透支環境的惡果，致使經濟增長只能在低水平上徘徊。相反，當科技創新能力增強時，科技成果就會轉化為現實的生產力，進而減少資源投入和污染排放，不僅能夠提高經濟效益，而且能夠降低資源消耗，改善生態環境。

2.能夠促進產業結構優化升級。缺乏科技創新的經濟增長只能在低層次、低水平上重復，經濟效益也很難有實質性的增加，這樣的經濟增長帶來的后果必然是農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后，進而造成產業結構失衡。科技創新能力的增強，不僅能夠為農業現代化提供支撐，而且能夠促進信息化與工業化相融合，增強工業競爭力，推動現代服務業的發展，提高服務業對經濟發展的貢獻率，使經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

3.能夠促進需求結構優化升級。長期以來，我國一直處于國際產業分工體系的低端環節，依靠廉價勞動力成本賺取微薄的利潤。要扭轉這一局面，就需要增強科技創新能力。通過增強科技創新能力使企業掌握核心技術，擁有自主知識產權，從而樹立世界知名品牌，使我國企業不再充當低端產品的“世界工廠”，［1］通過生產差異化、高質量產品贏得國內、國外兩個市場，從而擴大內外需求，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。

二、提升吉林省科技創新能力遇到的問題

近年來，吉林省的科技創新能力在一定程度上得到了提高，由2010年的第21位上升到2011年的第16位，是創新能力綜合排名上升最多的地區之一。其主要原因是知識獲取能力、企業創新能力、創新環境和創新績效的排名均有不同程度的提升。但吉林省在科技創新能力的提升過程中還存在諸多的問題。

1.知識創造能力仍然處于弱勢狀態。2011年，吉林省知識創造指標排名繼續下滑，在全國處于下游水平，排名從2010年的第22位降到2011年的第27位。其中，在專利的產出上，吉林省居于全國中下游水平，位于第23位；在科研論文方面，吉林省位列第30位，較2010年也有所下降。這表明吉林省雖屬科技大省但仍不能以科技強省。

⒉企業自主創新動力不足。近年來，雖然吉林省的企業生產規模迅速擴張，但大多數企業的科技研發能力提升緩慢，科技創新動力不足。究其原因，主要在于科技創新是一個“厚積薄發”的過程，具有高投入、長周期、高風險的性質，很難在短期內見效。這就使得很多民營企業寧愿長期從事低水平復制性生產，也不愿意對科技研發加大投入力度；寧愿在同類、同檔次產品上進行持續低成本惡性競爭，不愿意采取差異化戰略，探索通過創新、品牌和服務提高效益；寧愿持續跟蹤模仿甚至抄襲也不愿意下苦功完成技術學習的過程，走自主創新的道路。而對于國有企業而言，由于現有的考核機制和人事制度的制約，使得國有及國有控股企業高管對創造近期業績有著迫切的需求。因此，與其把大量資金、人力等稀缺資源投入到帶有很大不確定性的自主研發上，不如在有限的任期內靠引進或再引進作為技術來源從而保障近期業績，或者通過規模擴張及多元化經營實現保值、增值的需求，從而達到企業短期利益最大化。

⒊推進產、學、研緊密合作的體制機制活力仍顯不足。科技成果與產業脫節是阻礙吉林省科技創新能力提升的關鍵所在。吉林省高校林立，科研院所眾多，在大學和研究機構不斷進行的知識創新和科技創新中，不乏很有價值的科技成果和創新思維。但由于缺乏二次開發，使這些寶貴的科技資源不具備應用價值。其結果是：一方面，大量的科技成果閑置、科技資源浪費；另一方面，吉林省企業不得不高價從外部引進技術或沿用傳統生產模式掙扎在產業鏈的最低端環節，嚴重影響了區域競爭力的提升。

⒋主導科技創新的金融服務體系不健全。吉林省金融創新體系同科技、產業的融合度不高，難以滿足技術革新快、融資需求強、風險控制難的科技型中小企業的創新需求。尤其是處于種子期、孵化期的科技型中小企業由于缺乏良好的信用記錄，沒有可供抵押的資產，雖然有很好的創意或極具市場前景的技術，但由于投資的不確定性導致投資風險極大，很難獲得傳統金融機構的資金支持。［2］

⒌創新人才匱乏。一方面，吉林省在快速的經濟發展過程中對具備自主研發能力、掌握核心技術、具有發展戰略思維的高層次領軍人才和團隊的需求如饑似渴，而在市場上這類人才往往是“一將難求”；另一方面，從吉林省人才分布狀況來看，地區間的差異也較為明顯，中心城市由于經濟發展水平較高，能夠為優秀人才提供比較豐厚的薪酬和福利，往往能夠吸引更多的人才到這些地方就業、創業。相比較而言，吉林省內其他城市和地區卻因經濟發展起步較晚、即使因發展需要對人才有著旺盛的渴求，也會因市場供給不足而長期處在人才“饑渴”狀態，從而制約了吉林省區域整體創新力的提升。

⒍缺乏對知識產權的保護。吉林省與國內許多地區一樣，存在企業、科研機構知識產權總量少，技術含量偏低，核心技術知識產權受制于人等問題。一方面，發達國家利用專利等知識產權影響和控制著吉林省一些重點產業領域的技術發展和市場拓展；另一方面，知識產權保護投資高以及知識產權保護意識不強，許多企業并不重視知識產權保護。這些問題在客觀上限制了吉林省科技創新的發展規模和速度。

三、提升吉林省科技創新能力的對策

1.加大政府對科技創新的支持力度。從地方政府的角度來講，要加快區域創新體系建設，提升區域創新能力。一是要實施激勵性政策。實行“非禁即準入”的市場進入政策，消除市場壁壘，打通市場出口，包括政府采購。實行鼓勵企業增加研發投入的政策，如合理確定研發費用進入成本的范圍，對社會效益特別明顯的產業產品在一段時間內對消費方進行補貼的政策等。二是要實施約束性政策。應提高資源稅，使其反映資源稀缺的程度；改革資源性產品的價格形成機制，使其真實反映供需關系。制定和實施強制性能耗標準、污染物排放標準并從嚴執法。截斷傳統的粗放型經濟增長方式，“倒逼”企業通過技術創新贏得市場。三是制定保障性政策。政府應以財政投資支持重要科研基礎設施建設，對能夠促進區域內產業競爭力的關鍵技術給予研發補助，以此來創造自己的核心技術，培育區域優勢產業的技術保障能力。四是要打造多層次的創新公共服務平臺。政府應扶持、鼓勵、引導各級生產力促進中心、孵化器、科技園、創業中心等圍繞吉林省的優勢產業，開展相關領域的核心技術開發活動，同時采用政府出資、吸收社會資金參與等方式創新區域性自主創新公共服務平臺建設模式，組建一些跨企業甚至跨行業的共性技術創新開發平臺。

2.充分發揮企業自主創新的主體作用。首先，充分釋放國有企業在自主創新體系建設中的支柱性效應。近些年來，吉林省國有企業改革總體推進順利，但由于現代企業制度尚處于建立與完善過程中，產權關系不明、產權邊界不清、企業缺乏充分的自主權等問題使得企業缺乏創新積極性。許多企業技術引進、技術改造多是政府行為，企業自主創新動力不足。另外，國有企業管理者的績效考核體系中沒有包括技術創新指標，在很大程度上限制了國有企業的創新步伐，國有企業的自主創新主體地位有待于進一步提高。根據黨的十八大精神并結合吉林省的實際情況，強化吉林省國有企業自主創新主體地位的改革可以集中在兩個方面：一是進一步明晰產權，構建合理的公司治理模式，激勵創新，讓自主創新與企業整體發展戰略高度統一。二是調整現有的國有企業管理者的績效考核機制。國有資本追求的不應是個別企業的強弱，而是把國家經濟總量做到最大，解決涉及社會穩定的經濟問題，推進科技進步和產業升級，引領社會資本投資，發揮民營資本不可替代的作用。簡單地要求國有企業每年都要比上一年增值，容易造成短期行為，削弱企業的長期競爭力。應當鼓勵國有企業作為科技創新的中堅力量，通過技術創新促進產業升級，提升區域產業競爭力。

其次，形成國有企業與民營企業協同發展的良好格局。作為創新重要源泉和產業發展重要的驅動因素，近年來，吉林省民營科技企業發展迅速，取得了顯著的成績，展現出了相當大的活力。因此，應調動民營企業創新的積極性，消除對民營企業的各種歧視，形成國有企業與民營企業協同發展的良好格局。重點在電子信息、現代裝備、新材料等領域培育一批年產值規模較大、競爭力較強的大型民營科技企業，初步形成多層次、寬領域、相互競爭、聚集發展的民營科技企業群，使之逐漸成為吉林省創新體系的一支有影響的主力軍。［3］

3.建立產學研合作體系。建立政府與區域高校、科研院所、金融機構之間有效的信息溝通與工作協調機制。引導、鼓勵和支持高校、科研院所面向吉林省的優勢產業，開展關鍵和共性技術、應用基礎研究和高新技術應用研究并進行技術轉移，使其成果產業化。在產學研合作過程中充分發揮高校、科研院所、企業及金融機構各自的優勢，依托專業化的金融服務、技術服務，通過市場對接，包括高校、科研院所為科技型中小企業提供科技成果，眾多創業者和科技型中小企業吸納科技成果，吸引院校的科技型人才并發揮科技園區技術創新的集聚效應，為大型企業的技術集成提供充足的技術來源；大型企業則可以利用其組織平臺和資金實力將大量的、分散的科技成果經集成、整合和再創新，開發出有品牌支撐的市場主流產品。這一過程不斷循環，就會形成擁有自主知識產權的創新性產品層出不窮的良好局面。

4.發展科技金融服務。科技創新順利發展的一個關鍵因素是能否有更多的資本和資金流入。在市場經濟中，科技型中小企業是技術創新領域投入產出最高的一個群體，但同時又是一個極為特殊的群體，處于弱勢地位，傳統的融資方式很難滿足這類企業的資金需求。必須通過金融創新為其量身定做相應的融資工具，針對不同的發展階段形成不同的融資方式和融資機制。國際經驗表明，科技型中小企業很難完全依靠自身資源獲得成功，為支持這類企業的發展，美國、日本、以色列及中國臺灣等國家及地區都先后成立了以政府資金投入為主，按照市場方式運作的“創業投資引導基金”，增加對創業、創新的資本供給，在企業種子期、孵化期彌補了銀行信貸和一般投資的不足。與發達國家（地區）比較完善的風險投資、中小企業政策性融資和資本市場直接融資支持體系相比，吉林省針對企業尤其是中小企業的融資體系還相對薄弱。為此，地方政府應實施鼓勵創業投資發展的政策，鼓勵金融創新，滿足創新企業不同發展階段、不同層次的需要。

5.多層次、多方式培養與引進創新型人才。人力資本是建設區域自主創新體系的基礎。吉林省擁有眾多高校及科研院所，研發人員規模大且素質高，這是吉林省建設區域創新體系的良好基礎。但由于缺乏良好的激勵機制，近幾年來，存在嚴重的與科技創新相關的人力資本流失、短缺等現象，已成為吉林省自主創新的一個薄弱環節。因此，應加強創新型人才的培養與引進，建立與國內重點高等院校或主要科研機構在人才培養與科研項目合作方面的聯系機制，加大本地院所培養博士、碩士研究生、學術產業領軍型人才的工作力度，推動人才流動和項目合作交流。依托現有和引進的各類人力資源培訓機構，探索建立和完善人才教育培訓體系。健全人才公共服務體系，加強人才交流服務中心建設。完善人才工作的機制和體制，通過建立科學合理的人才培養、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵的體制機制，積極營造有利于吸引人才、留住人才的人才發展環境。

6.加強對知識產權的保護。吉林省可以從以下幾個方面強化對知識產權的保護工作。一是鼓勵企業實施專利和知識產權戰略，把是否擁有自主知識產權視為政府對科技創新支持的重要標準。二是積極開展和支持企業獲取、形成和應用自主知識產權的試點工作，在高新技術產業部門及地區優勢產業部門培育一大批具有自主知識產權的骨干企業和領先企業。三是協同行業協會和企業制定和防范應對國際技術壁壘的戰略措施，同時完善省市專利信息平臺建設，開展重點企業的專利服務活動，引導、扶持企業加強對職務發明創造專利申請的落實。四是健全知識產權法庭和知識產權保護法律援助中心，依法打擊侵權、盜版、制假、販假等違法活動，培育良好的科技創新環境。

【參考文獻】

［1］趙冬初.自主創新與經濟發展方式轉變［J］.云南社會科學，2009，（03）.

［2］陳清泰.在培育新興產業中的政府作用［N］.科技日報，2010-10.

［3］王偉光.創新、集群與發展［M］.經濟管理出版社，2011.

（責任編輯：牟春野）