破解大學生就業困境的“二位一體”路徑

摘要：市場配置和政府調控是人力資源配置的兩種基本形式。面對市場配置的缺陷以及政府在大學生就業中所應承擔的職責，只有將市場配置與政府調控相結合，使二者形成合力，才能有效解決大學生就業難的問題。

關鍵詞：大學生；就業；市場配置；政府調控；人力資源

中圖分類號：C913.2文獻標識碼：A文章編號：1007-8207（2014）07-0051-04

收稿日期：2014-05-08

作者簡介：王克（1975—），女，吉林長春人，中國地質大學思想政治教育學院博士研究生，講師，研究方向為高校德育教育理論與方法。

一、問題提出的背景

改革開放以來，我國大學生就業制度大體經歷了“高等學校畢業生的工作由政府分配”［1］的指令性計劃分配、“畢業分配辦法，實行在國家計劃指導下，由本人選報志愿，學校推薦，用人單位‘擇優錄用”［2］的指令性計劃分配向市場導向就業過渡、“隨著社會主義市場經濟體制的建立和勞動制度的改革，除對師范學科和某些艱苦行業、邊遠地區的畢業生，實行一定范圍內定向就業外，大部分畢業生實行在國家方針、政策指導下，通過人才勞務市場， 采取‘自主擇業的就業辦法”［3］的市場導向就業這三個主要階段。大學生就業制度的歷史演進越來越體現出市場的開放、競爭和效率等特點，也越來越展現出市場配置在大學生就業中所處的主導地位。

在大學生就業過程中，以市場配置為基礎無疑是符合國際化要求，適應社會主義市場經濟體制的。而問題在于，我國的市場經濟尚處于不夠成熟、有待于進一步完善和發展的轉型期。因此，對于大學生的就業機制，在堅持市場導向的同時，更應強化政府調控，即重視政府調控在大學生就業中的作用。尤其是當前我國高等教育正處于由精英教育向大眾教育的轉化階段，大學畢業生數量的迅速攀升已超出就業市場所能承載的負荷，市場運行也因此而舉步維艱。這一困境絕不是僅憑市場配置就能有效突破的， 也不是僅憑大學生個體調整就業心態、端正就業觀念就能解決的。因為大學生的就業困境從實質上看屬于人才供求關系失衡的結構性問題，即由于經濟體制、結構、增長方式、運行機制等方面的變化，使大學生在知識儲備、技能養成、經驗獲得、專業領域、年齡、性別、心理特征、主觀期望等方面的供給結構與市場需求結構不相匹配而造成的大學生就業難問題。因此，解決就業配置的結構性失調問題有賴于政府調控和市場配置在大學生就業機制中有機整合，形成合力，尤其是要充分重視政府運用公權力的調控監管作用。

然而，目前學術界更多地是從市場配置的角度來探究大學生就業難問題， 從政府的角度來探索大學生就業問題則相對滯后，而從如何整合市場資源和政府資源以形成合力的角度來研究大學生就業問題則更顯薄弱。

二、市場配置在大學生就業中的缺陷

目前，我國仍處于經濟轉型期，大學生就業的市場化配置還處于起步階段，市場的主體地位仍有待于進一步確立，市場的主體資格尚未充分具備，大學畢業生資源配置中還存在著市場失靈現象。

⒈不能有效防治人力資源配置中的人才浪費。就業市場只是為供求雙方提供了交易的平臺，但很難保證對人才的充分利用。例如：許多用人單位在人才選聘中脫離實際，不是本著從現實需要出發，而是本著相互攀比、學歷崇拜等不良心理，競相以高文憑為條件隨意抬高門檻，一味地追求高學歷。從帕累托最優原則的經濟學視角來看，最優的資源配置是以適當的價格去購買具有比較優勢的資源，也就是追求最適合的資源而不是最稀缺的資源。而用人單位盲目的“人才高消費”則扭曲了常規的人力資本投資行為，既不符合效率原則，也造成了大材小用、用非所學、用非所長的人才浪費，而且還人為地提高了大學生個人的就業成本，增加了就業難度。這是人才浪費最典型、最普遍的體現。

⒉不能有效防治人力資源配置中的不公平競爭。一方面，就業市場是通過契約式的自由交易來實現人才供需中利益的最大化的。在交易中，畢業生是賣方，只能被動地無條件地接受游戲規則；而用人單位則是買方，是游戲規則的制定者、解釋者，處于主動地位。特別是在供大于求的買方市場行情下，畢業生為了能找份工作， 往往選擇降低擇業標準。而在利益的驅動下，有些用人單位順勢以種種不合理的限制條件為標準“壓價”，如性別歧視、戶口歧視、相貌歧視、地域歧視等，這就直接弱化了大學生與就業機會的有效匹配能力，而且大學生的合法權益也得不到有效的保障。對此， 因為就業市場交易的契約性、自由性、開放性等特點， 市場本身無法形成有力的制約機制予以防范、干涉和制止。另一方面，目前，社會關系在我國大學生就業中仍然起著非常重要的作用。人情交換是我國關系主義文化的一個顯著特征。［4］一項調查顯示，“67.3%的畢業生通過市場招聘信息求職，16.1%的畢業生通過父母和親戚所提供的信息成功求職，11.7%的畢業生通過朋友或熟人提供的信息成功求職。”［5］由此可見，在成功就業的大學生中，通過人際關系網絡就職的占到了近1/3的比例。這種現象使得大學生之間、大學生群體與其他群體之間的就業公平被破壞，那些沒有關系的大學畢業生往往可能因此而成了就業弱勢群體。

⒊不能有效防治人力資源配置中的信息失真。只有當大學畢業生、招聘單位進入就業交易市場時，人力資源的供需信息才會較為直接地顯現出來。然而，由于供需渠道不暢以及各地市場之間缺乏交流溝通等原因，對于那些沒有進入市場流通領域的大學生和用人單位的供需情況，市場是難以把握的。這就導致了“用人單位不知何處覓人才，畢業生不知哪些單位要人才”的供需信息滯后現象。更有甚者，有的單位為了達到宣傳自身的目的而發布虛假的人才需求信息，這種缺乏誠信的行為為日后大學生就業埋下了隱患。而這些問題只依靠市場自身的力量是難以解決的，必須借助于政府調控職能才能得到有效解決。

三、政府在大學生就業中應承擔的責任

大學生就業市場的失靈和秩序混亂，需要政府力量的介入，需要政府從宏觀和微觀兩個層面統籌把握，需要通過各種公共政策的相互配合來發揮政府的調控職能以預防和彌補市場配置中存在的缺陷與不足。因此，促進大學生就業、規范不完善的就業市場是政府責無旁貸的任務。

1.加強法制建設，規范市場行為。目前，就業市場的管理體系還不夠健全，大學畢業生的自身權益時常受到侵犯。基于此，政府必須制定并完善有關就業的法律、法規，以此來強化對大學生就業市場的監管，進而規范就業市場行為，以保障大學生就業群體的合法權益。如政府應制定包括招聘程序規范和招聘過程公開等內容在內的《畢業生就業市場管理辦法》，進一步細化大學生就業市場的交易規則，盡量實現人才供求信息公開化、供求途徑暢通化和供求匹配過程程序化，以規范就業市場的非正常行為；政府應盡快制定《反非公平競爭法》，為大學生享有平等的競爭機會提供法律保障。如德國政府就制定了《就業促進法》，使政府、單位、高校各司其職， 互相配合，并通過法律的形式保障大學畢業生的就業待遇及公平競爭，從而有效地促進了大學畢業生的順利就業。我國雖然也制訂了《就業促進法》，但關于反非公平競爭的規定還是比較原則性的，難以消除就業市場中存在的諸多不公平競爭現象；政府還應當進一步完善生育保障制度，把女性的生育成本從單位中分離出來，由政府或社會承擔，以此來減輕用人單位因女性的生育問題所承受的財政負擔以及其它方面的不利因素。［6］這樣，更有利于為女性創造與男性平等的就業競爭機會。只有政府加大力度增強法制建設，才能根除各種不規范、不正當的競爭行為，切實維護就業市場的公平性。

2.制定優惠政策，拓寬就業渠道。受傳統觀念、攀比炫耀心理、對高工資的主觀期望等多重因素的影響，大學生更愿意到國有大中型企業、沿海大中城市去工作，而私營企業、基層、邊遠地區這些人才需求市場巨大的行業或領域很少有大學畢業生。據麥克斯2013年大學生就業報告顯示，在2012屆大學畢業生中，45%的本科生和61%的高職高專生選擇了體制內單位，而民企和中小用人單位卻少有人問津。另據麥可思2013年大學生就業報告顯示，2009屆本科生畢業三年后就業滿意度最高的用人單位類型是“政府機構/科研事業”（53%），就業滿意度最低的用人單位類型是“民營企業/個體”（32%）。［7］由此可見， 政府應制定更為優惠的傾斜政策，為私營企業、基層、邊遠地區的發展提供更廣闊的空間和更為寬松實惠的政策。如政府可對民營企業在稅收、信貸等方面提供優惠政策和資金上的支持，輔助其良性發展；政府還可以制定鼓勵大學畢業生去民營企業、基層、邊遠地區就業的激勵措施和優惠條件，以增強這些行業和領域的吸引力，逐步消除國內就業區域的不平衡發展現狀，促使大學畢業生順利就業。

3.完善信息平臺，提供就業服務。在當今時代，信息資源往往成為決定一個人能否成功的關鍵因素之一。相當一部分大學生在就業中存在的一個主要問題是難以充分地掌握有利的招聘信息。目前，大學生求職的途徑主要有： 通過人才招聘會、借助于人際關系網、在網絡上投遞簡歷和委托中介機構等。但是，通過這些途徑所傳遞的信息，不僅極為有限，而且也不乏騙局、陷阱和虛假成分，安全性得不到保證。由于平時缺乏與社會有效溝通的渠道以及市場信息不順暢和市場中介不健全等原因，大學畢業生往往為了搜集這些信息資源而付出了相當大的成本，但卻有可能因為信息的失真而處于低效率狀態。因此，政府應進行整體設計，整合人事、教育和勞動等多個部門的力量，進行專項投入，建立完善的、一體化的大學生就業服務體系，通過全國范圍內的網絡平臺等現代傳媒手段準確、及時地公布什么單位需要什么樣的人才、待遇如何等招聘信息。這樣，一方面，有助于政府治理那些誠信狀況差的用人單位，以推動大學生就業市場的健康發展；另一方面， 大學生可以根據這一全國性的信息平臺及時高效地獲得就業信息并根據真實可靠的信息做出合理、科學的選擇，從而減少擇業成本和就業難度，有更多的精力用來提升自身素質以適應就業市場的需要。在美國，為大學生就業提供及時準確的信息指導和幫助是政府在大學生就業中所應扮演的主要角色之一。

四、建立“二位一體”模式，形成破解大學生就業困境的合力

面對大學生就業市場的缺陷以及政府所應承擔的職責，正確處理大學生就業中市場配置和政府調控的關系，使兩者有機地形成合力，是緩解就業壓力的重要途徑。

⒈端正思想。在處理大學生就業中市場配置和政府調控的關系時，應避免非此即彼的思想偏差。一方面，不能全盤放棄政府的調控作用。作為管理社會事務的主體，政府在解決大學畢業生就業問題上有著義不容辭的責任。改革開放以來，大學生畢業分配制度經歷了由國家“統包統分”發展到“雙向選擇”，再發展到現在的“自主擇業”。雖然在我國大學生就業制度改革中越來越突出市場在大學畢業生資源配置中所發揮的基礎性作用，但這并不意味著從此政府就可以完全退出資源配置的舞臺。如果在大學畢業生人力資源配置中缺少了政府調控的職能，那么，目前尚處于不斷完善之中的“市場配置缺陷”就難以彌補，市場配置失靈的局面也將長期存在；另一方面，不能因為“市場缺陷”而放棄市場配置。針對目前就業市場中存在的一些非正常現象，有人認為有必要回歸到以政府為主導的分配時代，而片面放大市場配置所存在的問題。事實上，如果沒有市場配置，就難以形成人才的激勵和競爭機制，而科學合理的人力資源配置也會因為脫離目前我國市場經濟的運行體制而變成空中樓閣。從大學生就業的實踐來看， 只有市場配置和政府調控相結合，才能達到人力資源的優化配置的效果。

⒉分清主次。作為大學生人力資源配置的兩種途徑——市場配置與政府調控并非并駕齊驅，而是有主次之分的。目前，我國的經濟運行模式是市場經濟， 而與之相適應的主要人力資源配置形式也應該是市場配置。在兩者的關系中，市場配置應處于主導地位，起決定性的作用；而政府調控則處于輔助的位置，是市場配置的合理補充。如果兩者處于并駕齊驅的平行位置，則政府所做出的決策和市場機制的運行就會出現各自為政甚至彼此矛盾沖突的局面；如果顛倒了主次位置，以政府配置為主，以市場配置為輔，則又回到了計劃經濟體制下人力資源配置的模式上去，就會因脫離市場的實際需要而管得過死，也會因無法與現行的經濟運行體制相匹配而矛盾重重。所以，應從經濟運行的實際出發，在大學畢業生的人力資源配置中，形成以市場配置為主，以政府調控為輔的就業分配格局。從運作的次序上看，政府調控政策的制定應該以市場情況為參照系；而市場配置的運行應該在遵循政府各項規章制度的前提下進行。從運作的方式上看，政府的作用應該是有限的，所起的作用主要是對市場配置的補充，如市場本身所不能解決的一些問題等。

⒊形成合力。解決大學生就業難問題是一項艱巨而復雜的系統工程，在市場經濟優勝劣汰的機制下，政府的責任是有限的，政府的作用在于掌舵而非劃船， 在于政策性的引導， 在于尋找到政府宏觀調控與市場主導兩種大學生人力資源配置途徑的有效結合方式并形成有機合力。在宏觀調控中， 政府應該把著力點放在規范就業市場行為、凈化就業市場環境、健全就業服務系統、調節大學生數量和質量以及諸如年齡、性別、地域、專業等方面的結構平衡等問題上，通過對市場供需機制、競爭機制、價格機制和社會保障機制的調控，使市場配置在大學生人力資源配置中的基礎性作用得以更好地發揮，進而形成開放、競爭、自由、公平、有序、高效的就業市場環境。最終形成這樣的格局：即大學畢業生在政府所制定的相關法律、法規和政策的引導和保護下，以就業市場為平臺， 憑借個人綜合素質公平競爭，自主擇業；而招聘單位則以其工作環境、勞動條件、薪金福利待遇和發展前途等吸引大學畢業生。大學畢業生與招聘單位之間在平等、自愿、互利、公平、公開的原則下簽署就業合同， 并依法享有和履行就業合同中所規定的各項權利與義務。只有這樣，才能切實發揮政府連接就業市場與大學畢業生之間的紐帶和橋梁作用，在宏觀上為用人單位和大學畢業生提供方向性的指引，在微觀上通過制定具體的法律法規、規章制度來規范就業市場行為，保護大學畢業生的合法權益，才能真正形成市場配置與政府調控之間的有效合力，從而推動大學畢業生就業的健康發展和良性循環。

【參考文獻】

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［2］中共中央關于教育體制改革的決定［Z］，1985-05-27.

［3］中共中央，國務院.中國教育改革和發展綱要［Z］.1993-02-13.

［4］邊燕杰，張文宏，程誠.求職過程的社會網絡模型：檢驗關系效應假設［J］.社會，2012，（03）：27.

［5］翁秋怡.關系網絡與高校畢業生求職實證研究［J］.中國市場，2013，（02）：77.

［6］陳玲芬.女大學生就業困境及其解決策略研究［J］.特區經濟，2014，（03）：233.

［7］麥可思.2013年中國.大學就業報告［EB/OL］.http：//www.tuchina.org/gnxw/2013-06-14/7078-3.html

（責任編輯：高靜）