構建保障制度落實的高校實驗室安全保障體系

晏 錦，馬 強

（華南理工大學材料科學與工程學院，廣東廣州 510640）

構建保障制度落實的高校實驗室安全保障體系

晏 錦，馬 強

（華南理工大學材料科學與工程學院，廣東廣州 510640）

針對高校實驗室安全管理存在的主要問題，提出了構建實驗室安全保障體系是落實各項實驗室安全工作的關鍵。以安全管理委員會為主體，以實驗室安全公共服務為條件，以安全責任制、檢查與監督來推動構建保障制度落實的高校實驗室安全保障體系。

安全保障體系；安全公共服務；安全責任制；檢查與監督

高校實驗室是開展教學、科研實踐的基地［1］。隨著國家對于教育與科技投入力度不斷加大，作為培養創新人才、培育創新成果重要基地的高校實驗室的硬件條件也得到了快速發展。但與此同時，實驗室用房及管理人員并沒有得到同步增加，實驗用房與管理人員非常有限［2］。面對實驗室設備、功能不斷豐富，使用頻率不斷增多，人員流動量增大且人員安全素養參差不齊的局面，高校實驗室在安全方面產生了大量新問題、新情況、新隱患，加之實驗人員安全意識淡薄、安全體制不健全、公共服務不到位等因素，高校實驗室的安全事故時有發生［3－4］。高校實驗室安全問題已引起社會的極大關注。

在高校實驗室安全管理方面，我國政府和生產安全監察、公安消防、教育管理等部門都制定有細致、完備的管理法規，各高校也制定有各類安全管理制度。這些法規或制度只明確了應該如何去做，而將法規、制度落實到實驗室的具體工作中才是高校實驗室安全管理的關鍵。要確保高校各項實驗室安全管理制度能夠落實，各高校首先應該構建完備而服務良好的實驗室安全保障體系，為安全制度的發揮作用營造良好環境。

1 高校實驗室安全管理存在的主要問題

1.1 實驗安全意識欠缺

高校實驗安全意識的欠缺在很多方面均有體現。例如：高校沒有專門的部門主管實驗室安全工作，也缺少具有足夠約束力的政策；實驗室安全管理工作在落實責任、投入資源、建章立制、安全教育方面則缺乏學校的具體指導；一些實驗室管理人員身兼多職，對實驗室安全管理工作有心無力，只停留在表面；實驗研究人員缺乏持續的安全教育與安全培訓，長期從事熟悉的操作，對安全問題麻痹、倦怠，對規章制度視而不見。

可以說，實驗安全意識的欠缺是造成實驗室安全事故的最直接原因，而實驗安全意識的養成依賴于安全教育、安全體制、安全制度、安全設施的健全，而這些恰恰也是當前高校實驗室安全管理方面存在的問題。

1.2 安全管理體制不健全

實驗室安全管理涉及的內容很多，包括房屋、水電、儀器設備、消防、治安、保密、安全防護等。很多高校的做法是將這些安全工作劃分到不同部門，而這些部門的管理往往邊界不清，學院或實驗室遇到安全隱患問題往往需要與多個部門協調解決，很難保證問題得到快速、有效的解決。高校頂層缺乏統一、健全的實驗室安全管理體制是高校實驗室安全管理中最值得關注的問題。

1.3 安全管理制度不落實

盡管高校在實驗室安全管理制度的建設上做了大量工作，但實驗室安全管理制度不能落到實處。分析其原因：一是安全管理制度本身可執行性差；二是沒有落實有效的監督檢查和考核機制，對直接責任人也不具有強制的約束作用；三是缺乏制度配套措施以及適當的資源投入，使得制度無法得到推行。

1.4 實驗室安全設施不足

一些實驗室公共安全設施不足［5－6］，特別是一些老舊的實驗室往往缺少必要的安全監控與門禁系統，存在消防器材配備不足、通風系統配備不足或者不能正常運轉、電路系統老化等問題。有些實驗室內部安全保障設施不足，例如噴淋裝置、煙霧報警裝置、洗眼器、應急藥品箱等不完備。高校實驗室安全設施配置不足對實驗室安全將造成諸多影響：一是形成安全隱患；二是事故發生后不能減輕傷害，甚至會造成二次傷害；三是使安全制度無法落實。

2 安全保障體系是落實各項實驗室安全工作的關鍵

實驗室安全存在的問題，主要根源在于各項實驗室安全工作沒有得到落實，實驗室安全管理制度沒有得到落實，而制度不落實的關鍵又在于缺乏完備、有效的實驗室安全保障體系。構建實驗室安全保障體系就是要解決落實安全管理制度過程中的以下3個問題，即：安全管理制度由誰來落實，是否有條件落實和如何確保落實。

首先，落實實驗室安全管理制度的主體應當是一個統一領導、安全意識強、權威性高、架構與分工明確的層級責任管理機構。如果該管理機構自身安全意識不強，那么安全管理制度就不會得到有力推行；如果該管理機構缺乏權威性，就沒有能力調動資源來推動落實安全制度；如果該管理機構沒有統一領導且架構分工不明確，則必然導致職能部門在落實安全制度的過程中相互推諉，甚至互相制肘。

其次，落實實驗室安全管理制度需要具備必要的條件：（1）實驗室安全公共服務；（2）良好的實驗室安全文化；（3）必要的公共安全保障設施；（4）具有指導性的實驗室建設與實驗室設施標準和規范；（5）細致、可考核的隱患排查指標；（6）安全事故的處置預案。否則，實驗與研究人員將對安全管理制度無所適從。

最后，落實實驗室安全管理制度需要動力與壓力。要讓相關人員重視并主動落實安全制度，必須使其內在有動力、外在有壓力。內在動力就是要通過宣傳引導來強化安全意識，使相關人員認識到實驗室安全不僅是義務，更是責任，是保障教學、科研任務可持續發展的必需；外在壓力，就是通過落實安全責任制和網格化管理，明確安全責任人的責、權、利，加強檢查、監督并形成安全責任導向的資源分配機制。只有通過內在動力和外在壓力，使實驗室安全責任人真正承擔起責任，才能確保安全制度的真正落實。

因此，為確保高校實驗安全制度的層層落實，必須圍繞解決以上3個問題構建有效的實驗室安全保障體系。

3 圍繞制度落實構建實驗室安全保障體系

3.1 建立校級實驗室安全管理委員會

為解決安全制度由誰來落實的問題，在實驗室安全保障體系中首先要成立由學校領導、相關部處負責人、安全管理專家等組成的高等級、高權威的實驗室安全管理委員會，其主要職責包括：制定安全管理政策、方針，提出指導性意見；監督實驗室安全責任制的落實情況；對學校安全狀況進行總體監控與評估；協調處理或解決各方面出現的問題；實驗室安全事故責任調查與處置；擁有對二級單位的一票否決權。

在校級實驗室安全管理委員會的統一領導下，應逐級建立實驗室安全管理機構（見圖1）。在實驗室安全管理體系中，學校實驗室安全工作的第一責任人是校長，校長對學校實驗室安全負有領導責任；學院實驗室安全管理的第一責任人是院長，在各自學院范圍內承擔實驗室安全的管理責任；各實驗室安全的第一責任人是實驗室的管理員或使用實驗室的教師，對其負責管理或使用的實驗室的安全負有直接責任。當發生實驗室安全事故或出現重大安全隱患時，校級實驗室安全管理委員會應發揮安全管理專家的作用，對事故原因進行分析，對責任事故則應進行責任調查，并追究相關責任人的責任。

圖1 高校實驗室安全組織機構框架圖

各管理層級設置實驗室安全員。實驗室安全員實行三級管理，校級安全員將安全委員會的政策方針以及主管安全的職能部門的通知下達給院級安全員，再由院級安全員轉達給各個實驗室的安全員。基層安全員還有巡查監督并督促整改的責任和權力，以此來落實各項安全工作。當出現安全事故時應層層向上報告并按事故處置預案做好相關事故處理工作。

3.2 加強高校實驗室安全公共服務

3.2.1 實驗室安全文化的建設與營造

當前，高校實驗室安全工作正在由傳統實驗室安全管理向建設實驗室安全文化提升。高校應將實驗室安全文化作為大學的核心價值觀之一，強化實驗室安全教育，注重培養師生的安全素質和安全意識，建立“安全高于一切”的實驗室安全理念［7－8］。實驗室安全文化建設的主要途徑有二：一是宣傳入腦入心，二是環境潛移默化。

通過安全文化的宣傳，可以改變人的心理，形成安全行為習慣。例如創辦校內實驗室安全雜志、編制實驗室安全應急手冊、開展實驗室安全知識競賽、定期舉辦消防演習、設立實驗室安全教育咨詢室、邀請安全專家提供實驗室安全知識咨詢服務。另外，將實驗室安全課程作為必修課進入課堂，讓學生系統地學習實驗室安全知識，并在此基礎上實行安全培訓考核與實驗室安全準入制度。

通過實驗室安全硬件設施投入，營造安全、規范、科學的實驗室環境，提高師生的實驗室安全意識［9］。必要的實驗室安全保障設施需要政府和學校加大投入，尤其在“985工程”和“211工程”建設中，要求實驗室必須建設安全保障設施［10］。首先，實驗室的場地建設應包括安全規范的專業化實驗室、廢棄化學品回收倉庫、危險品倉庫與專用鋼瓶房等。其次，應在實驗樓內部安裝門禁系統、監控系統、報警系統，按規定配備消防器材。最后，在實驗室內部應安裝噴淋消洗系統和洗眼器，配備防護眼鏡、防護手套、防護服和應急藥品箱等。實驗室安全設施設備可以營造出強烈的實驗室安全環境，促進實驗室人員安全意識和安全理念的提升。

3.2.2 建設標準化安全實驗室

為了切實保障實驗室安全制度能夠得到完全落實，高校有必要制定實驗室安全管理的質量體系標準［11］，建設標準化安全實驗室。

（1）實驗用房標準化建設與改造。高校應參照《科學實驗室建筑設計規范》和其他相關規范或標準，規劃本校各類實驗室實驗用房的布局、安全通道、安全標志、采暖、通風、制冷、給排水、照明、配電、放（輻）射防護、危險化學品存儲等事項，嚴格按照規范和標準進行實驗室建設、改造和驗收，確保實驗室布局規劃合理、通道暢通、安全標志齊全、安全設施齊備，使實驗室在基礎設施方面能夠滿足落實實驗室安全制度所必需的硬件條件。

（2）制定實驗室安全標準和安全規范。在落實各項實驗室安全制度的過程中，各級實驗室安全管理人員不應憑感覺辦事，而應清楚標準和規范中的安全做法是什么，更應清楚發生事故后應如何正確處置。因此，應制定出科學的化學藥品購置存放保管規范、隱患排查規范、儀器設備操作規范、應急處置規范等系列的標準化的實驗室安全規范并廣而告之，使實驗室安全管理人員和實驗室工作人員明確什么是安全的、什么是不安全的，應該如何處置不安全的事項。可以說，只有制定出合理的、標準化的實驗室安全規范，才能有實驗室安全管理制度有效落實的基本軟件條件。

3.3 強化實驗室安全責任

只有將實驗室安全責任落實到人，才能確保實驗室安全制度落到實處。而要做到責任到人，則必須明確每個人的責任范圍、責任區域，將實驗室進行網格化處理，再將各網格區域落實到人，明確其相應的安全責任。利用安全責任與利益驅動相結合的方式，提高實驗室安全責任人的內在動力；利用切實的監督與檢查等外在壓力，推動實驗室安全制度的有效落實。

3.3.1 建立網格化實驗室安全責任體系

建立和落實好實驗室安全責任制，是做好高校實驗室安全工作的關鍵［12－13］；而落實實驗室安全責任制的前提是明確實驗室安全責任人的安全責任范圍和區域。采用網格化管理，將實驗室按其性質（如科研實驗室、本科教學實驗室、辦公室與公共區域等）不留死角地劃分成若干網格，為每個網格指定安全責任人，并明確安全責任人的義務和權利，建立起網格化實驗室安全責任體系。唯有如此，實驗室安全責任才算落實。

特別要注意的是，在實驗室安全責任體系中，科研實驗室的安全責任人毫無疑問應該是使用實驗室的教師。但實際情況是：研究生是使用科研實驗室的主要人員。因此，還需要明確導師與研究生之間的實驗室安全責任關系。導師應對研究生的安全負責，在保障研究生人身安全、實驗操作安全和工作環境安全方面負有責任，是科研實驗室安全第一責任人。只有明確和強調這一點，才能真正使導師不僅關注研究生科研進展，更關注研究生的實驗安全。將導師作為科研實驗室第一安全責任人，才能真正建立起有效的實驗室安全責任體系。

除建立網格化實驗室安全責任體系外，還必須采取有力措施保證這一責任體系真正發揮作用，這就需要建立安全責任導向的資源分配（考核）機制和嚴格的、有反饋的監督與檢查機制，從內因、外因2個方面落實實驗室安全責任，促進實驗室安全制度的真正落實。

3.3.2 建立安全責任導向的資源分配（考核）機制

高校的科研實驗室是實驗室安全管理的重點和難點。在確立實驗室使用教師為實驗室安全第一責任人的前提下，仍有必要通過適當的反向激勵強化其在實驗室安全管理方面的行為。

對于研究型高校而言，指導學生和開展研究是教師的核心工作，也是教師的核心價值追求；而有效開展這些工作，則需要研究生、經費以及實驗室和設備等資源的支撐。這些資源的分配與安全責任制相掛鉤，才能夠對教師積極履行安全責任和義務構成足夠的激勵，促使其將實驗室安全管理作為首要關注的工作之一。而本科教學實驗室的安全責任人是實驗室管理員，公共區域的安全責任人是院系安全員，他們的安全責任必須與承擔的工作量、績效獎金、職稱評定相掛鉤，促使他們更加注重實驗室安全管理工作，發揮在實驗室安全工作中的內在動力。

3.3.3 建立嚴格的有反饋的監督與檢查機制

如果沒有監督和檢查，實驗室的各項安全制度最終都會流于形式；而監督和檢查要得到效果，一是要嚴格，二是要有問題結果的雙向反饋和績效評估，三是要有監督檢查主體的權威性。為此，必須建立以得到授權的安全員隊伍為核心和獨立主體的安全巡查制度，以建立起嚴格的、有反饋的監督與檢查機制。

實驗室安全員應從制度上得到充分的授權，確保其在監督檢查過程中具有充分的權威，確保監督與檢查不走過場。實驗室安全員依照本文前述實驗室安全規范進行巡查，對發現的安全隱患有權發出具有約束力的整改通知，對整改情況有復查的權利，對嚴重違規或屢屢不改的實驗室有責其停用的權力，有權對相關責任單位及個人的安全考評發出否決票。實驗室安全員的工作應不受干擾，并由學校實驗室安全管理委員會對其工作進行監督和評價。

只有建立了嚴格、獨立、有反饋的監督與檢查機制，實驗室安全責任制、各項安全制度才能得到落實，才會有真正的實驗室安全。

4 結束語

實驗室安全管理工作是一項長期、艱巨的工作，必須警鐘長鳴，狠抓落實。赫茲里特說過，偉大的思想只有付諸行動才能成為壯舉。實驗室安全管理制度必須建立在完備的實驗室安全保障體系之上，才有可能得到落實，才有可能取得成效，才能實現高校實驗室的長治久安。

（References）

［1］趙民.高校實驗室安全管理現狀與對策［J］.低溫與特氣，2011，29（4）：40－42.

［2］廖慶敏.高校實驗室安全管理之思考［J］.實驗室研究與探索，2010，29（1）：168－170.

［3］林衛峰.高校實驗室安全管理現狀及其對策創新研究［J］.實驗室科學，2008（4）：156－158.

［4］武曉峰，聞星火.高校實驗室安全工作的分析與思考［J］.實驗室研究與探索，2012，31（8）：81－84.

［5］王贏利，何優選，朱芹.構建高校安全文化管理體系的實踐與探索［J］.實驗室研究與探索，2009，28（6）：307－316.

［6］林榮鋒，文惠玲，陳秀娟，等.淺談高校實驗室安全管理的問題與對策［J］.實驗室研究與探索，2011，30（8）：429－431.

［7］聞星火，梁立軍，劉建銘，等.香港高校的安全管理［J］.實驗技術與管理，2009，26（9）：178－181.

［8］關繼祖，俞宗岱.香港科技大學實驗室安全管理系統［J］.實驗技術與管理，2009，26（10）：1－3.

［9］潘蕾.實驗室安全管理體系的構建與實踐［J］.實驗室研究與探索，2010，29（12）：188－190.

［10］阮慧，項曉慧，李五一.美國高校實驗室安全管理給我們的啟示［J］.實驗技術與管理，2009，26（10）：4－7.

［11］姜慧敏.理工院校實驗室安全管理體系及運行機制研究［D］.南京：南京師范大學，2008.

［12］劉鶴，王曦，劉志偉，等.高校實驗室技術安全保障體系的構建［J］.實驗技術與管理，2012，29（12）：1－5，19.

［13］張新華，劉淑萍，侯文強.必須加強高等學校實驗室環境保護工作［J］.實驗技術與管理，2007，24（9）：4－7.

Constructing safety and security system of laboratory in colleges and university by implementing it as core

Yan Jin，Ma Qiang
（College of Materials Science and Engineering，South China University of Technology，Guangzhou 510640，China）

Based on the problems existing in the safety management of university laboratories，the construction of safety and security system of laboratory is key to implement the safety management system.The safety and security system of university laboratories which safeguards security system implementation can be built，taking safety management committee as the main body，public service of laboratory safety as the condition，and safety responsibility system，inspection and supervision as the energy of operation.

safety and security system；public service of laboratory safety；safety responsibility system；inspection and supervision

G474

B

1002－4956（2014）1－0207－04

2013－06－19 修改日期：2013－07－04

“十二五”國家級實驗教學示范中心項目（教高函［2012］13號）

晏錦（1985—），男，江蘇揚州，碩士，研究實習員，主要研究方向為實驗室管理.

E－mail：msjyan＠scut.edu.cn

實驗室建設與管理