基層文化站發(fā)展的幾點思考

朱愛華

摘 要：伴隨著21世紀經(jīng)濟發(fā)展的迅猛，人民群眾日益增長的公共文化需求已經(jīng)成為我們國家的主要矛盾。在公共文化服務體系建設中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的地位和作用在不斷提升。國家對文化發(fā)展的一系列重要文件都在強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在公共文化服務體系中的重要地位和作用。公共文化服務體系的建立與完善，關系到公民文化權益的保障、文化軟實力以及綜合國力的提升。

關鍵詞：基層文化站;公共文化服務

一、基層文化站存在的問題

雖然國家對基層文化站工作非常重視，各級政府的財政支持力度不斷增加，但是與文化站發(fā)展的實際需要相比，仍然存在著很大的缺口。財政投入的不連續(xù)、不穩(wěn)定成為文化站運行和發(fā)展的重要威脅因素。基層文化站的經(jīng)費來源主要依靠上級撥款，從而忽略了市場收入環(huán)節(jié)，在自主經(jīng)營渠道的收入甚微并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金配套問題方面缺乏健全的機制。由于經(jīng)費投入有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員工資待遇偏低，造成工作人員工作積極性不高，工作任務不能按時高質量的完成。在公共文化服務體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站倡導提供“平等的、普遍的、均等的”文化服務，倡導免費服務，這些政策都需要經(jīng)濟作為保障。由于文化站撥款有限，缺乏監(jiān)督管理機制，資金籌措的措施單一，文化站經(jīng)費的利用不合理，這造成了文化站的資金投入情況如何，都面臨這文化站資金的可持續(xù)問題，如何獲得長期穩(wěn)定的資金支持，成為文化站工作的重點之一。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站文化服務供給方式主要是政府供給，使得社會力量在公共文化服務體系建設中的作用和積極性受到削弱。許多企業(yè)、文化部門還沒有認識到對基層文化站的支持是承擔社會責任的主要方式，是企業(yè)參與公益事業(yè)的重要途徑。調(diào)查結果顯示，目前文化站與其他文化機構合作較少，公共文化服務體系的聯(lián)合服務模式尚未形成。在對文化站合作部門的調(diào)查中，服務企業(yè)、商業(yè)、學校、非營利性組織和文化站雖然有合作，但是合作的次數(shù)屈指可數(shù)。文化站主要來往對象局限于管理部門，如政府和事業(yè)單位，與外界的文化機構與接觸并不夠廣泛，不利于服務形式的創(chuàng)新以及服務項目的升級。從運作形式內(nèi)容上看，主要是人員培訓，項目合作，簡單的業(yè)務交流，而密切的深層次合作較少。

網(wǎng)絡時代文化站的服務也向網(wǎng)絡化方向發(fā)展，通過進行電子閱覽室和特色數(shù)據(jù)庫建設為用戶提供網(wǎng)絡資源服務。電子設施是文化站資源共享，資源查詢的基礎。當前，電子化設備缺乏，尤其是基層文化站電子化設施的匱乏，電子化，自動化在基層文化站普及程度較低，由此，為居民群眾提供好的文化服務設置了障礙。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站是隸屬于當?shù)卣I導和管理的事業(yè)單位，其主要工作任務和業(yè)務分配由上級文化主管部門指導。但是上級政府的工作安排不能充分結合文化站的實際情況，致使工作任務不能按時保質的完成。同時，在這樣一種管理機制下，由于各方的關注點和著力點不同，基層的文化工作難以形成合力，影響了文化資源的運用和整合，而文化主管部門由于缺乏有力的調(diào)控手段，直接影響了綜合文化站（室）建設的效能和水平。目前基層文化站的工作量較大，而工作人員有限，導致大部分人員一兼多職，不能專心從事本職工作。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導對文化工作的重要性認識還不夠，沒有認識到文化建設推動農(nóng)村（街道）經(jīng)濟和社會發(fā)展的積極作用，往往重經(jīng)濟而輕文化，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站缺乏多元的信息傳播有效載體，包括宣傳欄、宣傳手冊等不完善;廣播電視內(nèi)容不豐富，缺乏吸引力;宣傳手段和方式單一;同時，基層文化站服務觀念保守，工作人員缺乏對居民群眾文化需求的正確把握，缺乏主動服務，優(yōu)質服務精神，服務態(tài)度，服務手段都在某種程度上延續(xù)傳統(tǒng)的方式。雖然加大了文化站的建設，但是服務廣度，服務宣傳力度不夠。

二、基層文化站發(fā)展的對策

目前阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站良性運行的主要因素有兩個方面:第一，經(jīng)費不足。近些年中央已逐漸增加了對基層文化事業(yè)的投入，但從總量上看，依然是相對較少的，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設的財政經(jīng)費占投入總量的比例偏低。特別是基層社區(qū)文化室的保障經(jīng)費已遠遠不能滿足現(xiàn)在提供文化服務的需求。繼續(xù)加大財政投入，增加建設經(jīng)費投入總量，清減基層文化建設欠賬現(xiàn)象，是突破基層文化發(fā)展瓶頸的有效之道。解決基層文化建設的先決條件和基礎應該首先是加大公共文化硬件設施建設，為基層文化創(chuàng)建一個良好的發(fā)展平臺。十四屆六中全會《決議》提出的，加大財政投入力度以及切實保障文化事業(yè)經(jīng)費增長不低于當年財政收入的增長幅度的要求，各級政府需要認真學習落實，逐年增加文化站人員、公用、專項業(yè)務、事業(yè)項目經(jīng)費投入，其增長幅度不低于當年財政收入的增長幅度。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站經(jīng)費管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站必須加強經(jīng)費管理，提高其使用效率。具體來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站在經(jīng)費管理上，要加強財務管理和經(jīng)濟核算，有關部門對其使用過程要加強監(jiān)督考核，對挪用文化專項經(jīng)費的違法行為要嚴肅查處，追究相關人的責任，對任意使用文化經(jīng)費的不負責行為要提出批評并責令行為人改正，確保文化經(jīng)費做到專管專用，確保文化經(jīng)費用到刀刃上，促進基層文化事業(yè)的發(fā)展。同時，各級政府要加強扶持引導，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H制定出臺一系列的文化產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，為基層文化發(fā)展提供堅強的經(jīng)濟保障。

為了加強文化團體的凝聚力及打造特色文化，提高人員素質是關鍵。要因地制宜，結合當?shù)貙嶋H文化需要，采取多種形式，加強業(yè)務培訓。第一，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員的職責范圍，即履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的具體職能。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員管理標準化，確保文化專干專用。第二，要建立健全的管理考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要著重考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化干部基層文化活動組織開展、服務群眾等內(nèi)容，建立以工作實績?yōu)橹饕獌?nèi)容、以廣大人民群眾滿意度為主要指標、科學性和可操作性較強的考核體系。第三。要優(yōu)化考核激勵措施。各地要依據(jù)實際情況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站工作人員實行全方位的考核，如理論考核、實踐考核、專業(yè)考核等，考核優(yōu)秀者給予重用，考核不合格者采取相應的處罰措施，建立競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公共文化服務在居民群眾生活中越來越重要。因此，文化站要力圖打破傳統(tǒng)的管理模式和運行機制，運用創(chuàng)新的服務理念將居民群眾參與基層公共文化服務體系建設的創(chuàng)新性與積極性充分地調(diào)動起來。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站對文化活動的開展不夠重視，文化娛樂活動的開展只在重大的節(jié)日慶典，參與人員大多數(shù)是企事業(yè)單位的人員，而處于基層的居民群眾卻僅僅充當一個觀眾的角色，這就明顯的忽視了基層居民群眾的參與程序。從這一點來看，為了使基層文化活動更進一步的活躍，我們不僅要降低文化站活動的門檻，而且在內(nèi)容上要有創(chuàng)新，做到能夠使居民群眾參與到活動中去。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化隊伍建設方面，要加強對文化骨干的培訓，使之具有新思想、新觀念、新理念，敢于探索，不僅要求精而且更要務實，把傳統(tǒng)性與時代性、教育性與娛樂性、知識性與趣味性、先進性與廣泛性、有機結合在一起，提高基層文化站的文化服務能力。要根據(jù)基層群眾的需求切實開展一些健康向上的、具有地方特色的文化活動項目，打造有一定知名度的群眾文化活動品牌。通過這些具有地方特色的群眾文化活動，不僅可以充分的發(fā)揮當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的作用，而且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站的建設、對區(qū)域性的文化資源的挖掘，都起到了舉足輕重的作用。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》，2005年11月27日

[2]于忠龍，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站職能轉變研究——以山東省L鎮(zhèn)為例》，華中農(nóng)業(yè)大學碩士論文，2011年。

[3]郭玉笑，《文化站怎么才能站起來——對構建農(nóng)村公共文化服務體系的思考》，《今日浙江》，2006年第15期。