城市化背景下的基層政府職能轉型

羅俊鋼

摘要:城市化是現代化的重要成果和推動力，我國的城市化進程具有典型的政府推動性，政府在城市化進程中承擔著制度供給作用。在城市化建設中基層政府的特殊地位，決定了其職能定位和職能轉型對城市化進程具有重要影響，在經濟建設和城市化建設背景下，轉變基層政府職能的要求已經迫在眉睫。本文從城市化背景下政府職能的要求及當前存在的問題入手，提出了城市化背景下的基層政府職能轉型的建議。

關鍵詞:城市化基層政府轉型

一、城市化背景下基層政府職能的要求

當前，我國正邁進城市化的歷史關鍵時期，在城市化背景下，基層政府的管理方式、管理范圍、管理職能都面面臨著新的挑戰。

(一)基層政府職能需要進行合理剝離

城市具有多元化特點，合理流動和資源優化是城市發展的根本，伴隨著城市化進程的加速，基層政府的管理模式必須從傳統行政一體化逐步向社會、市場、政府體系轉化。城市化進程帶來的社會轉型也會使政府的作用和地位發生深刻變化，并最終促使基層政府職能的轉變。政府的部分管理職能將合理剝離并轉移到社會組織和企業，而政府的主要精力將房子促進社會禁忌發展的宏觀問題上。

(二)基層政府權力需要進行合理下放

經濟發展是城市化的基礎，只有經濟得到平穩快速發展，才能保證城市化扎實推進。當前我國正處于經濟建設關鍵時期，市場在經濟發展中擔負著越來越重要的作用，而基層政府在經濟管理中“看得見的手”不應過多參與和干預企業經營行為，其主要職責應放在市場機制實效時做出合理調控和快速反應。基層政府為了更好適應城市化建設需要，應避免職責越位，對政府權力要進行合理下放。

(三)基層政府職能需要進行合理充實

城市是物質、精神的多元化載體，內容和資源比較豐富，城市化進程勢必帶來公共利益和公共設施的增加，文教、衛生、體育、娛樂等社會事務將不斷增多，基層政府過于的服務職能將無法滿足人民物質文化的需要。這就要求基層政府以更好的服務群眾為目標，對其社會服務職能進行合理充實，確保人民的困難有人解決，民生問題有人關心和處理。

二、城市化過程中基層政府職能定位問題

(一)存在基層政府職能越位的問題

在城市化進程中，一些基層政府對政府的主導作用的理解存在偏差，越俎代庖的現象廣泛存在，將政治職能、社會職能、經濟職能混淆，將可以通過市場解決的問題直接包攬過來，存在政企不分問題，在管理中片面夸大經濟管理部分，在投資上缺乏科學性，導致市民不僅沒有得到實際利益，反而增加了負擔。

(二)存在基層政府職能缺位的問題

一些本來需要由政府生產的的公共產品以及需要政府提供的公共服務，政府沒有真正做到盡職盡責，在一些公共領域有“真空”現象和職能缺位問題。應由基層政府提供環境、生態、水利等基礎設施的建設力度不夠，一些社會設保障服務的公共供給也無法滿足市民需要，競爭規則、市場經濟秩、信用體系等方面還存在不夠健全。這些基層政府職能的缺位造成了城市化進程中的矛盾重重，城市化往往浮于表面，提升居民生活水平的效果不明顯。

(三)存在基層政府職能錯位的問題

一些基層政府內部存在職責不清、職能不明、界面模糊的問題，政府內部部門間重復管理、相互推諉的問題還在一定范圍內存在。在縱向上，上級政府與下級政府存在職能越位問題，其中土地資源管理，也有下級政府對上級政府、地方政府對中央政府的職能越位。在土地資源管理、人事機構管理等方面越位現象尤為突出。在橫向上，政府部門職能重疊交叉現象嚴重，職權不清、推諉扯皮問題還在一定范圍內存在。在條塊關系上，主管部門越權干預的的現象也有存在。

三、推進城市化進程中基層政府職能轉型建議

(一)樹立正確服務理念

城市化背景下，基層政府要完成職能的轉型，在城市化推進過程中承擔好服務與指導職責，基層政府領導要真正樹立其服務理念，在心理上對認同，在行動上積極主動。城市化要求基層政府不斷強化公共服務職能，向百姓提供更好的公共產品和公共服務，為人民廣泛參與政治經濟文化活動創造條件。

(二)完善相應法律法規

法律法規欠缺是基層政府改革和轉型的瓶頸性問題，在城市化進程中，不斷完善相關法律法規，可到達增強基層政府轉型信心和動力的作用。建議從法律層面對上下級政府關系及職能進行明確區分，確保各級政府能夠各盡其責，承擔好、行使好相應責任和義務。同時要在法律層面突出政府問責機制，確保基層政府工作在人民監督下更加透明，更富成效。

(三)推行合理財政政策

財政收入是基層政府行使職能的重要工具之一，基層政府服務民生的各種公共資源的提供、各項公共福利措施的執行都離不開財政的支撐，但由于我國現行財政分配政策的不合理，導致基層政府財政吃緊。因此，必須調整現有財政分配政策，使財政收入在一定程度上向基層傾斜，才能更好地造福人民。

(四)堅持黨的群眾路線

城市化背景下，基層政府必須堅持黨的群眾路線，了解人民所需，所想，切實解決人民實際問題，確保社會問題。基層政府應該切實用好信訪部門，要將“群眾上訪問題解決率”而不是“群眾上訪下降率”作為衡量政績的標準。再一點，基層政府應該建立多渠道的民聲訴求渠道，比如調查訪談、網絡互動、匿名信箱等方式，多方面了解群眾需要。

總之，基層政府要從多個方面入手，從思想觀念上率先轉型，在制度上不斷完善，構建更具科學的服務體系，不斷加快職能的轉變，只有這樣才能夠更好的適應城市化過程中不斷人民群眾增長的需求，更好的解決城市化過程中出現的問題，更好的推進真正惠民的城市化。

參考文獻:

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