關(guān)于加快水利工程項目竣工決算進(jìn)度的思考

朱靜潔

摘要:水利工程項目竣工決算是對建設(shè)項目進(jìn)行成果報告和財務(wù)狀況總結(jié)的重要指導(dǎo)性文件。目前水利工程普遍存在項目竣工決算滯后的問題，極大影響了項目的交付使用、資產(chǎn)核算和后續(xù)管理。本文對水利工程項目竣工決算滯后的弊端和影響因素進(jìn)行了分析，同時提出了加快竣工決算進(jìn)度的具體思路。

關(guān)鍵詞:水利工程竣工決算進(jìn)度

為了能夠?qū)λY源進(jìn)行合理開發(fā)和有效利用，同時也為了有效保護(hù)和管理水資源。我國各地近年來大幅實施了水利工程建設(shè)項目，這些項目的建設(shè)和運行對地方經(jīng)濟發(fā)展起到了不可忽視的重要作用。但是在水利工程建設(shè)階段，普遍存在“重概算、輕決算”的問題，竣工決算往往得不到高度的重視，存在明顯的滯后現(xiàn)象。這不僅給水利工程的后續(xù)管理和效益分析帶來了一定的困擾，也影響了相關(guān)部門對國有資產(chǎn)的管理和控制。因此，對水利工程項目進(jìn)行及時的竣工決算，對保證水利工程建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展意義非凡。

一、水利工程竣工決算滯后產(chǎn)生的影響

(一)影響項目后續(xù)的財管核算及管理

由于竣工決算的延誤，相關(guān)的財務(wù)資料和竣工資料不能及時移交，導(dǎo)致財務(wù)長期掛賬，財產(chǎn)實際成本核算無法準(zhǔn)確核定，從而形成了水利工程的爛尾賬現(xiàn)象，進(jìn)而造成債務(wù)清償工作無法及時開展。而且，也影響了經(jīng)營項目折舊的計提與非經(jīng)營項目投資額的轉(zhuǎn)銷。

(二)影響項目的評估和追績問效工作

從投資的角度來講，水利工程項目的管理重點是概算問題。而作為總結(jié)性的竣工決算報告，則是對概算執(zhí)行情況的一種考核。而且竣工決算也是進(jìn)行績效評估和追績問效的重要依據(jù)，只有做好竣工決算，才能保證績效評估工作的有效性，才能合理指導(dǎo)后續(xù)的管理工作，并且為新工程項目的實施提供參考依據(jù)。如果竣工決算工作滯后，那么無疑會影響項目管理、績效評估、追績問效等工作的開展。

(三)影響項目完工審計工作的正常開展

如果水利工程項目竣工決算滯后，就不容易及時發(fā)現(xiàn)和處理水利項目建設(shè)中存在的重大問題。通常情況下，水利工程建設(shè)項目，只有經(jīng)過完工審計才能進(jìn)行確認(rèn)最終的投資額。如果竣工決算工作滯后，就會直接影響到項目完工審計工作的開展，也因此很難保證審計結(jié)論的有效性、可靠性。

二、影響水利工程項目竣工決算的主要因素

(一)相關(guān)部門重視度不夠

在國家投資的水利工程建設(shè)項目中，普遍存在重建設(shè)輕管理、重資金投入輕成果分析的現(xiàn)象。相關(guān)部門對水利工程建設(shè)的效果往往不夠重視，對于能夠反映建設(shè)成果的財務(wù)竣工決算報告更是表現(xiàn)的漠然。與要項目、討資金的情況相比反差極大。在已經(jīng)完工的水利基建項目中，很少有部門會認(rèn)真地進(jìn)行經(jīng)濟效益評估。缺乏經(jīng)濟效益的推動，項目竣工決算的工作動力也就受到了嚴(yán)重制約。

(二)水利工程自身的建設(shè)特點

水利工程建設(shè)項目都具有一定的周期性和復(fù)雜性，項目分期實施的現(xiàn)象非常普遍，時間跨度往往較大。加上資金到位、征地以及拆遷等因素的影響，導(dǎo)致一個建設(shè)項目通常需要分期、分步實施，在各個單項工程完工后，對具備驗收條件的不能做好及時驗收，即使驗收也不能及時處理相關(guān)問題，從而造成問題的積壓。驗收后，也不能及時辦理單項工程的竣工決算或完工結(jié)轉(zhuǎn)，從而影響了工程竣工決算的整體進(jìn)度。另外，水利工程的土石方量較大、隱蔽工程也較多，容易受到各種因素的干擾造成工程變更。因此，在工程完工后，對工程質(zhì)量進(jìn)行評判時，單從外表很難判斷，通常需要在項目行動使用一段時間后，才能做出正確的評估，因此，一些建設(shè)項目往往需要交付使用很長一段時間，才能進(jìn)行完工驗收。如果驗收時發(fā)現(xiàn)問題，則需要重新組織施工，這樣反復(fù)施工，也會拖延驗收時間，進(jìn)而影響到工程的竣工決算進(jìn)度。

(三)結(jié)算資料整理進(jìn)度過慢

工程的結(jié)算資料通常是由施工單位提供的。由于施工單位為了節(jié)省人員開支，在資料整理和處理方面安排的人員較少，變動也較為頻繁，往往是一人身兼多職，甚至需要一人兼顧幾個工地。所以結(jié)算資料在收集和整理方面就較慢，從而造成相關(guān)的決算資料無法按時到位。另外，工程款的支付也會直接影響到施工單位的資料整編，如果建設(shè)單位長時間的拖欠工程款，施工單位就會懶于收集和移送結(jié)算資料，從而影響竣工決算工作的及時開展。

(四)編制和審核竣工決算工作量較大

水利工程建設(shè)項目的資金來源主要是財政性資金，由于財政性資金要求工程完工后需要將結(jié)算送到社會中介機構(gòu)進(jìn)行審計。通常情況下，施工單位在完工結(jié)算資料送交相關(guān)審計機構(gòu)之前，需要先送到監(jiān)理單位進(jìn)行審核，同時還需要建設(shè)單位進(jìn)行認(rèn)可，最后才能送到社會中介機構(gòu)進(jìn)行終審。這樣的復(fù)雜審核程序，勢必會造成決算資料收集整理的延誤，導(dǎo)致決算滯后。

三、加快水利工程項目竣工決算的具體思路

(一)提升相關(guān)職能部門對竣工決算的重視度

水利工程項目的領(lǐng)導(dǎo)和政府職能管理部門，應(yīng)該將竣工決算工作放在重要的位置，將工程竣工決算與工程建設(shè)看作一個整體。并將竣工決算納入到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的績效考核內(nèi)容中；另外，還應(yīng)該充分調(diào)動起建設(shè)單位開展竣工決算的積極性和主動性。在經(jīng)費和工作環(huán)境方面做好保障工作，確保竣工決算人員和機構(gòu)的穩(wěn)定性。在項目完工后，建設(shè)單位應(yīng)該根據(jù)竣工決算要求，抽調(diào)一些即熟悉項目，又精通業(yè)務(wù)的財務(wù)、工程及技術(shù)人員進(jìn)行決算工作，成立專門的竣工決算編制機構(gòu)，來負(fù)責(zé)竣工決算的編制工作，從而全面保障竣工決算工作的開展進(jìn)度。

(二)嚴(yán)把工程施工、監(jiān)理的招投標(biāo)關(guān)

要想從源頭上保證竣工決算的工作進(jìn)度，就必須保證施工單位和監(jiān)理單位的整體質(zhì)量。在水利工程開展招投標(biāo)工作時，必須選擇一些責(zé)任心強，信譽好的施工單位和監(jiān)理單位。建設(shè)單位也應(yīng)該做好負(fù)責(zé)任的甲方，積極進(jìn)行協(xié)調(diào)與溝通工作。對施工單位和監(jiān)理單位的管理工作要做到位，保證各項工作的透明化、規(guī)范化和高效化。施工現(xiàn)場應(yīng)該做好強化管理，及時發(fā)現(xiàn)和處理工程中存在的問題，盡量避免出現(xiàn)返工和重復(fù)性施工的現(xiàn)象；監(jiān)理人員的責(zé)任心非常重要，應(yīng)該選擇信譽良好的監(jiān)理單位，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的積極作用，保證建設(shè)單位、施工單位與監(jiān)理單位的及時溝通，避免由于問題堆積和拖延，而影響竣工決算工作的有序進(jìn)行。

(三)做好工程的完工結(jié)算審核工作

建設(shè)單位應(yīng)該在工程款支付環(huán)節(jié)做好監(jiān)督和管理工作，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度進(jìn)行付款，以保證工程款支付的程序化，盡量不拖欠也不過頭支付工程款。對施工單位的監(jiān)管應(yīng)該盡量做好經(jīng)濟、規(guī)范和合法。在簽定承包合同時，將工程完工后報送結(jié)算資料的時限及要求明確寫入合同當(dāng)中，以保證施工單位能夠及時對結(jié)算資料進(jìn)行收集、整理和編寫。另外，還應(yīng)該加強對分項工程的監(jiān)管，對單項工程盡量做到完工一項、驗收一項、竣工決算也落實一項，避免竣工決算拖延時間；對結(jié)算程序進(jìn)一步優(yōu)化，可建立起監(jiān)理單位、建設(shè)單位和社會中介審計機構(gòu)三方審核的聯(lián)動機制，對審核程序進(jìn)行減化，減少結(jié)算資料反復(fù)審核和編制，加快資料審核的進(jìn)度；另外，為了避免各種客觀因素對竣工決算造成阻力和干擾，建設(shè)單位還應(yīng)該重視工程竣工決算的監(jiān)督和管理工作。在保證工程施工進(jìn)度，提升項目效益的同時，還應(yīng)該及時做好工程施工質(zhì)量的管理和監(jiān)督工作，避免施工質(zhì)量受到各種因素的干擾，而影響竣工決算的進(jìn)度。

四、結(jié)束語

水利工程項目竣工決算滯后現(xiàn)象，已經(jīng)成為一種普遍的行業(yè)現(xiàn)象。竣工決算滯后問題的存在，對水利工程建設(shè)的發(fā)展會產(chǎn)生不同程度的影響，必須引起相關(guān)部門高度的重視。相關(guān)部門和工作人員應(yīng)該，采用積極有效的應(yīng)對措施，不斷強化竣工決算管理工作，以此來加快水利工程項目竣工決算的工作進(jìn)度，保證水利工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

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