科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的思考

張秀俠

摘要:固定資產(chǎn)是科研事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，是提升科研實(shí)力、增強(qiáng)市場競爭力，加強(qiáng)科研創(chuàng)收能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。對科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的內(nèi)部控制，有利于節(jié)約科研事業(yè)單位的運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益；有利于提高資產(chǎn)的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值；有利于固定資產(chǎn)的合理流動(dòng)，優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，防止國有資產(chǎn)流失。

本文在充分闡述科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)、原則的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題以及如何加強(qiáng)內(nèi)部控制展開論述。當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的主要問題有：購置缺乏系統(tǒng)管理與規(guī)范；固定資產(chǎn)日常管理相對薄弱；固定資產(chǎn)處置不規(guī)范；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善。針對上述問題，本文提出如下內(nèi)部控制措施：固定資產(chǎn)的職務(wù)分離與授權(quán)批準(zhǔn)控制；固定資產(chǎn)采購的內(nèi)部控制；固定資產(chǎn)的使用與日常維護(hù)控制；固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查與處置控制；搭建科研事業(yè)單位科技條件平臺(tái)；加大科研事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度。

本文可以為科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞:科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制

近年來，隨著國家對科技創(chuàng)新越來越重視，對科研事業(yè)單位的投入逐年加大，科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)量、種類和價(jià)值都有了迅猛增長，占單位全部資產(chǎn)的比重越來越大。因此，管好和用好固定資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，防止資產(chǎn)流失，健立健全科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制，意義十分重大。

一、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的目標(biāo)

營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，消除隱患，保證科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。

規(guī)范會(huì)計(jì)行為，確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和可靠性。

確保國家相關(guān)規(guī)章制度能夠得到有效貫徹和執(zhí)行，符合國家各部門有關(guān)監(jiān)管的要求，保證固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)的合法性。

促進(jìn)單位關(guān)于固定資產(chǎn)招標(biāo)、采購、使用、日常維護(hù)、處置等辦事效率的提高，不斷提高管理服務(wù)活動(dòng)的效率和效果。

二、科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)部控制的原則

合規(guī)合法性原則。符合國家相關(guān)法律規(guī)定，符合單位相關(guān)規(guī)定和單位實(shí)際情況。

全面性原則。能夠涵蓋單位內(nèi)部各相關(guān)部門人員和相關(guān)工作任務(wù)；全面考慮控制環(huán)境、控制活動(dòng)與措施、信息溝通與反饋、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評估、監(jiān)督與評價(jià)等因素。

相互制衡性原則。確保單位內(nèi)部不相容職務(wù)相互分離，不同機(jī)構(gòu)和崗位之間權(quán)責(zé)明確，能夠相互制約、相互監(jiān)督。

成本效益原則。有效控制成本支出，確保以合理的成本達(dá)到最佳的控制效果。

適應(yīng)性原則。隨國家有關(guān)政策法規(guī)的變化，不斷進(jìn)行修訂和完善。

有用性原則。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

三、當(dāng)前固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)固定資產(chǎn)購置缺乏系統(tǒng)管理與規(guī)范

1、固定資產(chǎn)購置缺乏計(jì)劃性

科研經(jīng)費(fèi)的多少是衡量科研事業(yè)單位科研能力和水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)，因此很多科研人員隨意爭取科研經(jīng)費(fèi)購買固定資產(chǎn)，并且固定資產(chǎn)購置崇洋思想嚴(yán)重，一味求新，盲目購置貴重、奢華的專用設(shè)備。同時(shí)科研事業(yè)單位實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，條塊化管理現(xiàn)象嚴(yán)重，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，部分儀器設(shè)備無序增加，形成了整體短缺與局部閑置并存的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)重復(fù)購置，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2、采購過程亂象叢生

利用財(cái)政資金購置固定資產(chǎn)采用“偷梁換柱”更換標(biāo)的物、變更發(fā)票名稱等方式規(guī)避政府采購，或是以“化整為零”的方法分散采購規(guī)模從而躲避招投標(biāo)；在招標(biāo)采購中隨意調(diào)整設(shè)備規(guī)格、型號(hào)及技術(shù)參數(shù)，使采購的設(shè)備質(zhì)次價(jià)高；自行采購時(shí)隨意性較大，沒有經(jīng)過市場詢價(jià)，造成資金的浪費(fèi)，同時(shí)采購時(shí)職責(zé)不清，隨意變更合同主體、合同內(nèi)容，違規(guī)簽訂合同，容易滋生舞弊現(xiàn)象；采購合同未留或少量留取質(zhì)保金，出現(xiàn)質(zhì)量問題時(shí)，對供應(yīng)商沒有制約作用；采購驗(yàn)收不規(guī)范，很多儀器設(shè)備采購的驗(yàn)收不進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)物驗(yàn)收，僅憑發(fā)票和合同就通過驗(yàn)收，或是對實(shí)物進(jìn)行驗(yàn)收，但沒有專業(yè)技術(shù)專家認(rèn)可的驗(yàn)收報(bào)告，只是在發(fā)票上蓋上固定資產(chǎn)章，財(cái)務(wù)部門據(jù)此入帳。

(二)固定資產(chǎn)日常管理相對薄弱

1、固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄

很多科研事業(yè)單位長期以來存在“重購置，輕管理，重資金管理，輕實(shí)物管理”的現(xiàn)象，以致于很多單位沒有獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門，而是放在財(cái)務(wù)部門里，形成了財(cái)務(wù)部門既管錢又管物的局面，容易出現(xiàn)“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象。

2、管理與使用部門登記信息與實(shí)際情況脫節(jié)

大部分科研事業(yè)單位沒有固定資產(chǎn)備查帳，卡片記錄內(nèi)容不完整，固定資產(chǎn)沒有統(tǒng)一貼標(biāo)簽，使管理與使用部門登記信息與實(shí)際情況脫節(jié)，容易造成帳實(shí)不符。

3、使用及調(diào)配管理不規(guī)范

事業(yè)單位設(shè)備執(zhí)行課題組負(fù)責(zé)制，儀器設(shè)備的購置權(quán)，使用權(quán)都?xì)w課題組。而各課題組各自為政，條塊化管理，利益分割嚴(yán)重，設(shè)備私有化，互不協(xié)調(diào)，科研固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有些設(shè)備閑置不用或使用效率低下，很多儀器設(shè)備無法共享。

4、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、調(diào)撥手續(xù)不齊全

固定資產(chǎn)只在購置時(shí)，辦理了驗(yàn)收、入庫、出庫領(lǐng)用手續(xù)，而在人員變動(dòng)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，沒有任何固定資產(chǎn)變更或交接手續(xù)。資產(chǎn)管理部門不能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的分布和變動(dòng)情況。

5、長期不盤點(diǎn)或盤點(diǎn)流于形式

有些科研事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門只是在設(shè)備驗(yàn)收時(shí)見過固定資產(chǎn)一面，幾年都沒有進(jìn)行過盤點(diǎn)或者只是進(jìn)行紙面上的盤點(diǎn)，形成管理漏洞，缺乏有利的監(jiān)督和控制，既滋生了大量的帳外資產(chǎn)又造成了很多國有資產(chǎn)的流失，有帳無物，有物無帳現(xiàn)象普遍存在。

6、固定資產(chǎn)缺乏日常維修保養(yǎng)

固定資產(chǎn)在采購后的使用環(huán)節(jié)基本上被忽視了，缺乏定期維護(hù)保養(yǎng)制度，對固定資產(chǎn)沒有定期檢查，維修和保養(yǎng)，影響了儀器設(shè)備的正常使用。導(dǎo)致很多儀器設(shè)備提前毀損和報(bào)廢。

(三)固定資產(chǎn)處置不規(guī)范

大部分單位內(nèi)部沒有對固定資產(chǎn)的使用建立嚴(yán)格的責(zé)任制，儀器設(shè)備購置不久就出現(xiàn)毀損、丟失等現(xiàn)象，低價(jià)出售，無償借用現(xiàn)象也比較普遍。對閑置報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置缺乏必要的審批、評估、備案程序，存在隨意處置現(xiàn)象，對于丟失、毀損的固定資產(chǎn)，沒有相關(guān)賠償及責(zé)任追究制度，即使有相關(guān)制度，也礙于人情，不去執(zhí)行，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。

(四)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不完善

很多科研事業(yè)單位未設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門或設(shè)立但機(jī)構(gòu)不健全，缺乏對固定資產(chǎn)內(nèi)部控制流程運(yùn)行情況的監(jiān)督和評價(jià)，處于無政府狀態(tài)，不能對問題環(huán)節(jié)及時(shí)調(diào)整和完善。

四、加強(qiáng)內(nèi)部控制，對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理

(一)固定資產(chǎn)的職務(wù)分離與授權(quán)批準(zhǔn)控制

1、建立職務(wù)分離制度

固定資產(chǎn)需求與執(zhí)行采購人員的職務(wù)分離；固定資產(chǎn)請購與審批職務(wù)分離；固定資產(chǎn)驗(yàn)收與采購人員的職務(wù)分離；固定資產(chǎn)的使用保管與資產(chǎn)登記人員的職務(wù)分離；固定資產(chǎn)盤點(diǎn)與使用保管人員的職務(wù)分離；固定資產(chǎn)處置的申請與審批，審批與執(zhí)行職務(wù)分離；資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門分離。

2、建立授權(quán)批準(zhǔn)制度

根據(jù)購置固定資產(chǎn)金額的不同，分別由使用人、部門（課題）負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人授權(quán)批準(zhǔn)。明確審批人的權(quán)限、責(zé)任，審批人不得越權(quán)審批。對于金額較大或重要的固定資產(chǎn)，可以執(zhí)行集體決策和聯(lián)簽制度。

(二)固定資產(chǎn)采購的內(nèi)部控制

1、強(qiáng)化采購預(yù)算制度與政府采購制度，合理配置資產(chǎn)

年初制定采購計(jì)劃，對通用類型資產(chǎn)以定崗、定員、定額為主要管理方式，建立實(shí)物定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)定額管理與實(shí)物管理的結(jié)合。對于專用儀器設(shè)備要結(jié)合科研事業(yè)單位的特點(diǎn)以及長遠(yuǎn)規(guī)劃，綜合考慮各部門（課題組）的資產(chǎn)實(shí)際需求以及目前的存量情況，并結(jié)合科研需求和上級主管部門的預(yù)算批復(fù)，統(tǒng)籌安排、合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與配套能力的互補(bǔ)。對于超預(yù)算或無預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)由預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況審批。凡屬政府采購目錄的商品，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。

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2、強(qiáng)化購置的可行性論證

對自行采購的固定資產(chǎn)，科研事業(yè)單位應(yīng)成立由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、使用部門等組成的采購小組，建立采購論證評審制度，論證采購需求是否合規(guī)、合理，對一般儀器設(shè)備的采購需求及采購行為進(jìn)行評審。對一些重要的和技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)儀器設(shè)備可以采用外部專家評審的方式，組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，站在全局的高度，從儀器設(shè)備的使用方向、性能指標(biāo)、配套設(shè)施、使用效果和估計(jì)價(jià)值等方面進(jìn)行全方位的論證與定位。論證實(shí)行集體決策和審批。

3、建立供應(yīng)商管理平臺(tái)

充分利用信息化管理平臺(tái)，建立供應(yīng)商采購供應(yīng)庫，通過互聯(lián)網(wǎng)查詢、咨詢供應(yīng)商、用戶等方式進(jìn)行市場調(diào)查，建立科學(xué)的供應(yīng)商評估和準(zhǔn)入制度。對供應(yīng)商提供的產(chǎn)品、規(guī)格、質(zhì)量、價(jià)格和交貨的及時(shí)性，供貨條件及資信狀況以及資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和綜合評級。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，對供應(yīng)商進(jìn)行合理選擇和調(diào)整。根據(jù)實(shí)際情況定期更新供應(yīng)商信息。實(shí)行所有簽約供應(yīng)商均簽訂產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格保護(hù)協(xié)議，進(jìn)行價(jià)格協(xié)同管理，有效降低采購成本，使采購更加透明化，防止采購中的舞弊行為。除小額零星固定資產(chǎn)，供應(yīng)商的選擇實(shí)行集體決策，對辦理采購業(yè)務(wù)的人員進(jìn)行法制教育并定期進(jìn)行崗位輪換，防止人為舞弊。

4、合理選擇采購方式

對于金額在20萬以上的大型儀器設(shè)備應(yīng)采用公開招標(biāo)。合理確定招投標(biāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序和評標(biāo)規(guī)則。對于小額或零散的固定資產(chǎn)可以采取雙人采購負(fù)責(zé)制。

5、建立采購定價(jià)機(jī)制

公開招標(biāo)的按中標(biāo)的最低價(jià)簽訂合同，自行采購的儀器設(shè)備可以采用最高采購限價(jià)，并結(jié)合市場行情，對最高采購限價(jià)適時(shí)調(diào)整。

6、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保設(shè)備質(zhì)量

嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)文件的質(zhì)量要求，以及供應(yīng)商招標(biāo)文件的說明及招標(biāo)會(huì)上的談判承諾，簽訂設(shè)備采購合同，在雙方責(zé)任上，明確“不合格拒付款以及退貨條件”，并寫進(jìn)購貨合同中。

7、固定資產(chǎn)驗(yàn)收控制

建立固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度。成立由資產(chǎn)管理部門、采購部門、財(cái)務(wù)部門、內(nèi)審部門和使用部門等組成驗(yàn)收管理小組，在設(shè)備驗(yàn)收過程中，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格按照發(fā)票及合同約定對設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、性能指標(biāo)、材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、外形等進(jìn)行實(shí)物驗(yàn)收，對于專業(yè)性較強(qiáng)的儀器設(shè)備經(jīng)技術(shù)部門技術(shù)鑒定和現(xiàn)場專業(yè)測試后，出具驗(yàn)收報(bào)告方可進(jìn)行驗(yàn)收使用。驗(yàn)收時(shí)，要有驗(yàn)收記錄，包括到貨時(shí)間、送貨人、生產(chǎn)廠家、名稱、規(guī)格、型號(hào)、參數(shù)及調(diào)試運(yùn)行情況，同時(shí)妥善保管驗(yàn)收記錄。

(三)固定資產(chǎn)的使用與日常維護(hù)控制

1、固定資產(chǎn)登記及轉(zhuǎn)移使用控制制度

除資產(chǎn)總帳外，還須設(shè)立固定資產(chǎn)明細(xì)帳和資產(chǎn)登記卡片，按照固定資產(chǎn)系統(tǒng)自動(dòng)生成的編碼統(tǒng)一管理，并將編碼統(tǒng)一標(biāo)記在固定資產(chǎn)實(shí)物上，對固定資產(chǎn)按類別和使用部門進(jìn)行登記造冊，做到一物一號(hào)一卡，一一對應(yīng)。制定轉(zhuǎn)移調(diào)撥制度，由接收人提出申請，由資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，方可辦理資產(chǎn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移手續(xù)，并將單據(jù)交由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門更改固定資產(chǎn)記錄。

2、固定資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)制度和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度

根據(jù)固定資產(chǎn)的類別和專業(yè)特點(diǎn)建立維護(hù)保養(yǎng)制度，防止因各種自然和人為因素使固定資產(chǎn)遭受損失，消除各種安全隱患，延長固定資產(chǎn)的使用壽命。大型設(shè)備明確到責(zé)任人，按照設(shè)備說明書維護(hù)保養(yǎng)或接受設(shè)備供應(yīng)商上門維護(hù)保養(yǎng)，按時(shí)定期做保養(yǎng)維護(hù)工作，使設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，延長設(shè)備的使用壽命。針對不可控制因素（如自然災(zāi)害、意外事故等），建立固定資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度，對固定資產(chǎn)的安全完整起到保護(hù)作用。

(四)固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查與處置控制

1、固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查制度

由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和內(nèi)部審計(jì)部門組成聯(lián)合清查小組，定期或不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，對存放地點(diǎn)、使用人及使用狀況有一個(gè)清晰的了解，做到家底清楚，有效防止固定資產(chǎn)的流失。對在清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、損毀、丟失、被盜等問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和人員的管理責(zé)任，妥善處理盤點(diǎn)差異。

2、固定資產(chǎn)出租出借處置制度

固定資產(chǎn)出租出借必須經(jīng)資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門及單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可簽訂出租出借合同。資產(chǎn)管理部門通過定期盤點(diǎn)，對于確需報(bào)廢的資產(chǎn)經(jīng)專業(yè)技術(shù)人員鑒定后，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)報(bào)廢審批程序,履行相關(guān)的審批手續(xù)。

(五)搭建科研事業(yè)單位科技條件平臺(tái)

利用信息化手段搭建科技條件平臺(tái)，使科研儀器設(shè)備使用和共享在一個(gè)平臺(tái)，科研事業(yè)單位可以考慮對所屬各單位固定資產(chǎn)實(shí)施集中管理，建立內(nèi)部儀器設(shè)備的共享機(jī)制。通過租賃、合作開發(fā)等模式提升科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效率，有效減少重復(fù)購置，盤活資產(chǎn)，促進(jìn)資源共享，可以使閑置不用或使用效率低下的固定資產(chǎn)得到合理調(diào)撥、更新，煥發(fā)活力，同時(shí)辦理調(diào)撥和核銷手續(xù)。

(六)加大科研事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督力度

1、成立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)

對固定資產(chǎn)采購的可行性論證、公開招標(biāo)、政府采購、資產(chǎn)驗(yàn)收、調(diào)撥、使用、處置等各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。定期檢查固定資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況，資產(chǎn)處置情況，必要時(shí)進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查，不留死角。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決固定資產(chǎn)管理中的問題和隱患，提高固定資產(chǎn)的管理水平，促進(jìn)固定資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

2、引入固定資產(chǎn)績效考評機(jī)制

選取單價(jià)高，專業(yè)性強(qiáng)的具有代表性的固定資產(chǎn)，采用定性和定量分析相結(jié)合的方式對固定資產(chǎn)管理進(jìn)行績效考評，定性可以從“合規(guī)合法”和“滿意度”入手，“合規(guī)合法”即固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度是否健全；“滿意度”考查實(shí)際使用人對設(shè)備的評價(jià)，得到最基層的答案，從而對固定資產(chǎn)采購、管理等環(huán)節(jié)作出相應(yīng)評價(jià)。定量的分析方法采用設(shè)備投資利用率，設(shè)備的產(chǎn)出率等指標(biāo)進(jìn)行分析，主要針對儀器成本效益分析，考查設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。并將績效考評結(jié)果與部門采購、獎(jiǎng)懲相掛鉤。通過績效考評，可以對固定資產(chǎn)事前、事中、事后管理起到監(jiān)督作用，促進(jìn)合理編制預(yù)算，提高固定資產(chǎn)的使用效率。

五、結(jié)束語

總之，加強(qiáng)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制可以有效保證固定資產(chǎn)的安全性和完整性，有效預(yù)防固定資產(chǎn)日常業(yè)務(wù)行為中的差錯(cuò)，舞弊等行為的發(fā)生，有效避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失，使固定資產(chǎn)得到合理利用和有效配置，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)對科研事業(yè)單位發(fā)展的促進(jìn)作用和推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn):

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