加強事業單位財政資金管理

譚鳳田

摘要:社會對事業單位資金管理問題越來越關注，因為財政資金是來自于納稅人，是事業單位開展職能工作，促進社會公益、服務于社會的資金。本文就財政資金實際使用過程中存在的問題，探究形成原因，并力求找到具體的解決辦法和強有力的改進措施，以求未來事業單位財政資金管理進入良性循環的發展態勢。

關鍵詞:事業單位財政資金 預算財務分析

任何一個組織的生存與發展都離不開資金的投入。如果沒有合理的資金使用管理制度以及強有力的資金使用監督措施，就容易因為資金使用不當造成這邊鋪張浪費而那邊急需資金的項目卻得不到資源配置的局面。尤其是受政府之托為民服務的事業單位，更需要加強資金管理，爭取少花錢多辦事辦好事。

一、加強事業單位財政資金管理的重要意義

一方面，加強事業為單位財政資金的管理，能提高財政資金的使用效益。事業單位是由國家機關及其他組織機構利用國有資源成立的從事文教科衛的組織。事業單位的資金來源是國家財政資金的投入。加強很長一段時間內，事業單位的財務都停留在重核算輕管理的狀態，這直接導致資金使用效益低下。2011年3月，國務院頒布的《關于分類推進事業單位改革的指導意見》指出：到2020年要建立好‘功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的運行機制的管理體制，努力實現‘基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的具有中國特色的公益服務制度體系”。至此，事業單位的財政資金管理才作為財務管理的重要內容被廣泛關注。作為財政資金的使用部門，加強財政資金管理，提高資金的使用效率，使財政撥款發揮更大的作為，是事業單位財務管理的重要任務。

另一方面，加強事業單位財政資金管理能在一定程度上遏制腐敗的滋生。事業單位的財務核算相對簡單，在資金管理方面比較薄弱。國家審計署的歷次審計報告披露的腐敗案列，就足以說明問題。財政資金使用過程中比較常見的形式有三種：一是利用資金管理盲角挪用公款；二是擠占或截留專款，用于體外循環，這不僅使會計信息失真，還直接影響財政資金的使用效益。三是單位隱瞞收入不納入財政專戶統一管理，或者虛列開支、坐收坐支，轉移預算外資金，更有甚者設立“賬外賬”或“小金庫”用于職工福利的發放。只有完善資金監管制度，加強資金使用的監管力度，使“收支兩條線”真正落到實處，才能遏制腐敗的滋生。

二、事業單位財政資金管理的特點

事業單位財政資金管理以財務決策為核心，通過組織內部管理和外部監管相結合的方式，優化配置有限的財政資金，以實現財政資金價值最大化。特點有以下三點：

(一)事業單位財政資金覆蓋面廣

單位日常工作的各個方面、各個環節都與資金管理息息相關。比如辦公用品的購買、辦公設備的購置、日常工作的開展經費等，都伴隨著資金的運作。事業單位財政資金的使用各個方面都應受到事業單位財政資金監管制度的制約。

(二)事業單位的財政資金管理綜合性強

事業單位財政資金管理以價值形式綜合反映財務信息和各項財務指標，反映單位的各項工作的開展。在財務分析和財務決策時，財務人員更是要了解和掌握會計學、統計學、管理學鄧方方面面的知識。

(三)事業單位的財政資金管理是單位管理的核心

事業單位的管理，核心是財政資源的管理。單位的日常工作，最終都歸結為財政資金管理等基本財務問題，都需要通過財務指標來反映。所以說，財政資金故那里是事業單位管理的核心。

三、事業單位財政資金管理的內容

事業單位財政資金的管理內容包括了分配管理、撥付使用管理、結余資金管理以及建立相應的管理制度。2004年起在中央機關全面推行的部門預算制度，規范了事業單位資金的分配管理，增強了事業單位財政資金管理的主動性，避免了財政單獨批復資金的盲目性。國庫集中支付制度規范了事業單位財政資金的撥付使用管理。所有的財政資金的流轉封閉在獨立的國庫單一體系內，有效地 提高了財政資金使用的規范性和安全性。結余資金的管理主要是因為各級政府預算部門財政撥款結余資金當年未能形成實際支出，長期沉淀，造成資金的閑置，影響了財政資金的使用效率。消化結余資金，提高預算執行效率是結余資金管理的核心。

事業單位財政資金管理制度的建立，重點是要建立以下三個制度：一是建立資金審批制度，明確資金審批程序、審批權限和授權范圍；二是完善預算制度，通過預算規劃資金的使用，達到量入為出的目的。三是建立監督檢查制度，監督預算執行情況和資金使用效益，監督內控制度的嚴密性以及項目決策的經濟型。

四、目前事業單位財政資金管理現狀及存在的問題

事業單位預算的編制包括收入預算和支出預算。每年9月底以前，事業單位通過部門預算軟件接收財政下發的初始數據，按要求編報各項基礎數據；是省財政廳對各單位報送的基礎資料予以審核、匯總后，在11月初下達第二年的省直單位預算控制數，包括總控制數、基本支出控制數和項目支出控制數；“二上”是財務科審定單位各業務部門編制的預算，進行匯總、分類和平衡，根據預算控制數編制單位第二年的預算草案并編寫預算編制說明，再連同下屬事業單位的預算一起上報至省財政廳；“二下”是省財政廳在省人大代表大會批準預算后30日內將預算批復到機關，機關在15日內將部門預算批復到所屬二級預算單位。

財政資金的支出管理主要有以下三個方面的手段：一是實行公務卡結算制度，實現“銀行授信額度，個人持卡消費，單位報銷還款，財政實施監控”；二是實行財務支出審批制度，對有關財務支出事項的必要性、真實性、合法性以及相關資料的完整性進行審核，由各級管理層在授權范圍內作出批示，并最終由財務人員進行復核。三是國庫集中支付增加了預算執行信息的透明度，提高了預算收支的完整性、準確性和及時性。

五、目前事業單位財政資金管理存在的主要問題有幾個方面：

(一)普遍缺乏獨立的內審機構或內審人員

事業單位普遍借助振幅審計來對單位的財務活動進行審計，單位內部沒有獨立的內審機構，內部審計工作實質上由財務人員兼任了，這使得財政資金管理在人事上缺乏真正有效的監督機制。由于內部審計職能與財務檢查只能混搭一起，使得單位的內部審計局限于糾正財務收支違規事項，主要發揮的是審計的事后監督作用，而缺乏事前和事中控制，缺乏對財政資金使用效益、管理漏洞等方面的評價。

(二)預算編制不合理

事業單位編制年度預算時，先由各科室編制基本支出和項目支出預算，再上報財務科匯總。實際工作中，各科室的預算編制人員甚至都不具備基本的財務知識，不能掌握基本的預算編制技術和方法，甚至不能有效地配合。如此編制出來的預算，科學合理性大打折扣。主要表現為基本支出預算準確度不高，項目支出隨意性很大。基本支出采取簡單的基數法，這種方法簡便易行，卻難以反映本年度的真正需求。項目支出必須專款專用，必須經過嚴謹的測測和調查研究才能立項預算，而時間倉促的項目預算隨意性就大了。

(三)預算執行不力

在預算的實際執行過程中，預算外支出的審批程序與權限與預算內支出的審批程序權限一樣，其實這是從形式上否定了預算存在的意義。甚至出現月度內無預算的項目繞道預算外審批流程而暢通無阻的現場。

(四)缺乏相應的財務分析

事業單位普遍是全額撥款單位，重財務核算，輕財務分析。同時由于人手有限，通常以報表以及年終決算報告替代了財務分析。財務人員參與管理的機會少，參與決策的機會更少，財務人員在做財務分析時，為分析而分析地單純數據分析，缺乏從整體大局分析財務收支合理性的動因，難以提出行之有效的改進措施。

endprint

六、事業單位財政資金管理的對策

為保證財政資金的有效使用，解決目前財政資金管理存在的問題，提出以下改進措施：

(一)加強內部審計

根據國際內部審計師協會在《國際內部審計專業實務標準》中對審計的定義“內部審計是一種獨立、客觀的確認與咨詢活動,旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應用系統的、規范的方法,評價并改善風險管理、控制及治理過程的效果,幫助組織實現其目標。”，為確保內部審計充分發揮作用，事業單位應設置獨立的內部審計機構，由內部審計機構直接向本單位最高管理機構報告工作，并確保內部審計獨立行使職權。

同時，要建立內部審計機構對內部控制制度的定期評價制度。內部審計機構的重要職責之一是定期對內部控制制度進行評價，及時發現內部控制的缺陷和盲區，并對癥下藥，不斷完善內部控制制度。

(二)加強預算管理

一方面，提升年度預算編制水平。對基本支出預算，制定相應的標準和定額，并逐年根據預算執行情況逐步細化合理化。對于基本支出中的日常公用經費，應該按細目區分，是與人員數量相關，還是與業務活動頻繁度相關。比如電話費明顯與人與獸那數量相關，經費預算就應該考慮以人員為標準；比如會議費、業務招待費，與業務活動頻繁度相關，經費預算就該考慮當年的業務活動。另一方面，改進項目預算辦法。加強預算前項目支出合理性、科學性、必要性探究，本著效率原則，保障重點突出收益性良好的項目，不科學不合理項目不立項預算。第三方面，加強預算執行力度，強化預算約束。對于年度預算內月度預算外的預算外支出，審批程序與程序可簡化為與預算內支出一致，但對于年度預算外的支出，要嚴加把控，審批權限應上升至最高領導層。而且，財務科要定期匯總各科室的預算執行情況，定期編寫預算執行分析報告，尋查預算執行過程的異常現象和原因，促進各科室后續支出的合理安排與調整。按月編制預算預警表，做到隨時提醒各科室預算執行實況。

(三)加強財務分析

按照《會計基礎工作規范》規定，各單位應當建立財務分析制度。事業單位利用財務報告及相關資料作為主要依據，對財政資金的支出及結果進行分析評價，全面反映事業單位財務運行中的利弊得失與發展趨勢，為財政資金的優化配置和經濟決策提供財務依據。財務分析報告時編制下年度財務預算的前提。財務分析的主要內容涉及事業單位相關財務活動的各個方面，側重于財政資金的使用分析，包括部門預算的編制和執行情況，資產負債情況、收入支出情況、人員支出水平及人員增減變化等，以及財務管理制度分析。財務分析方法可采取趨勢分析法、比率分析法、因素分析法和差額分析法等。財務分析力求結合單位實際，擺脫為分析而分析的被動局面，深刻探究財務數據背后的業務實質，揭露實際存在的問題，為以后的良性發展奠定基礎。

參考文獻:

[1]李紅真.強化事業單位財務管理工作芻議[J].工會論壇，2004，（3）：95-96

[2]陳啟書.預算會計改革的思路及對策[J].財會通訊，2005，（3）：8-9

[3]王婭萍.財政撥款結余資金管理初探[J].山西財稅，2007，（7）：10-11

[4]王雍君.公共預算管理[M].第 2版.北京：經濟科學出版社，2002，12-13

[5]趙建勇.政府財務報告問題研究[M].第1版.上海：上海財經大學出版社，2002，19-20

endprint