淺談促進財務管理規范化建設

陳少娜

摘要:隨著社會經濟的快速發展，各類致災因素也不斷增多，消防部隊經費日益增長、資產數量日益增加的今天，用不好錢、管不好物的情況為各種不良現象的滋生留下了隱患，加強財務管理，提高基層單位理財水平的重要性和緊迫性已經不言而喻。本人認為， 應著力從財務人員的選配、財經制度的落實及加強財務監督三個方面抓落實：提出了自己的建議和看法。供同行參考。

關鍵詞:消防部隊財務人員選配財務規范財務監督財務管理

長期以來，大隊級單位的資金監管工作一直是消防部隊財務工作的薄弱環節，是制約財務管理水平提高的“軟肋”和“短板”。近年來，盡管消防部隊各級加大了資金監督管理力度，改善了資金管理環境，提高了資金管理效益，但由于資金流動性強、使用頻繁、流動量大、風險度高的特點，增加了資金管理的難度和隱患，給資金管理工作提出了嚴峻的挑戰，對加強資金管理提出了新的更高的要求，對資金管理人員的職業道德和業務素質提出了新的考驗。如何加強大隊級單位的資金監管，提高經費保障效能，促進財務規范化建設，本人認為，應著力從財務人員的選配、財經制度的落實及加強財務監督三個方面抓落實。

一、抓好財務人員的選配，充分發揮“人才”的作用管“錢”

在消防部隊經費日益增長、資產數量日益增加的今天，用不好錢、管不好物的情況為各種不良現象的滋生留下了隱患，加強財務管理，提高基層單位理財水平的重要性和緊迫性已經不言而喻。關鍵在于管理，但根本卻在于“人”身上，人是管理工作直接參與者，人員素質的優劣，決定了管理水平的高低，做好“人”的配置，是提高消防部隊資金監管的關鍵所在。

現階段，東莞支隊大隊級財務核算模式是在支隊設立會計核算中心，設立對下會計，統一負責大隊級單位會計核算工作，出納仍由大隊干部或士官兼任，此舉在一定程度上減少了財務混亂的現象，但這僅僅在會計核算上，由于基層財務人員的“不專職”、“不專業”、“不專心”，導致大隊級單位資金監管仍存在較大漏洞，給各種不良現象的滋生埋下了隱患。所以，加強大隊級單位資金的監管，首先要把好“人”的選配關。應選擇政治素質好、責任心強、業務精通、文化水平高的人員擔任， 優先考慮財務專業的人員，并保持一定的穩定性。二是要加強對財務人員的拒腐防變經常性教育。通過法規學習，警示教育，案例分析等手段，運用正反面教材來督促、警示財務人員，使大家對黨紀國法常懷敬畏之心，對家庭親情常懷珍惜之情，促使財務人員認真履職、積極進取，營造自覺、求實、上進的工作氛圍，做到“規矩做人，干凈做事”，“常在河邊走，就是不濕鞋”。三是要完善相關的獎懲機制，激發財務人員的工作熱情，為其解決“榮譽關”，“晉升關”。首先是要提高財務工作認同感。要在消防部隊內部積極宣傳后勤財務工作的重要性，糾正少數人“不行不行才干后勤”的思想，真正在官兵心中樹立財務工作的責任意識，提高財務干部的使命感，增加財務干部的光榮感，充分激勵財務干部更好地搞好工作。再者，要建立健全財務工作考評考核制度。結合財務工作實際，制定操作性強的考評考核制度。根據考評考核結果，對工作開展得好的、突出的，認真履職、原則性強、默默無聞的“老實人”，在個人政治前途、立功受獎方面給予優先考慮，為晉升提供制度支持，讓財務人員安心財務崗位工作；對工作懈怠、敷衍了事，影響工作的，進行相應處理，從而充分激發財務人員的工作積極性。再者，要建立專業技術培訓制度。結合財務工作專業性強、人員構成較為單一的特點，積極與地方院校開展聯合辦學進行職稱培訓，鼓勵財務干部走專業技術路線，為財務干部提供充分的條件，讓每名財務干部都有晉升的空間，解決后顧之憂。

二、抓好財經制度的落實，充分發揮“制度”的作用管“賬”

(一)充分發揮“黨委”的作用當家理財

各級黨委在財務工作中發揮重要的決策作用。黨委重視、集體理財，是做好財務工作的重要保證。消防部隊各級黨委要把當家理財作為一項經常性工作納入黨委議事日程，常議常抓，管方向、抓大事、謀全局，做到聚財有方、理財有法、管財有道、用財有效。一是要把好經費使用方向，優化經費投向投量，科學統籌配置財力資源，正確處理需要與可能、重點與一般、當前與長遠的關系，增強財力資源綜合保障效能，確保保障及時有力、重點項目保障扎實有效。對年度預算、大項開支，要集體研究，民主決策；對重大工程、重點建設，要反復論證，慎重決策；對執勤訓練以及事關部隊安全穩定的大事急事，經費保障要周密計劃，集中投入。二是要積極完善經費保障機制，拓寬增收渠道，開源節流。各級黨委要按照《地方消防經費管理暫行辦法》精神，結合實際工作需要，努力推動各級財政建立健全并適時調整消防經費基本支出保障標準，實行基本支出標準化保障、項目支出專項保障，建立經費保障長效機制并保持經費穩定較快增長。同時，要充分利用自己的優勢開源節流。另外還要合理調配資金，在保證正常經費開支的前提下，集中利用分散的資金，采用“定期存款”等的辦法，借助銀行利率的有關政策，將閑散資金盤活，增加利息收入，拓寬經費來源渠道。

(二)加強各種形態資金的管理

資金運行是否正常直接影響到部隊的各項建設。稍有不慎將造成難以估算的政治影響及經濟損失，因此，加強各種形態資金管理，顯得十分重要。

1、加強銀行賬戶的管理

銀行賬戶的管理是部隊資金管理的重要內容。隨著市場經濟的發展，地方金融市場競爭日趨激烈，銀行之間受利益驅動出現的不良現象，對銀行賬戶的管理造成了一定程度的影響。加強銀行賬戶管理，對加強部隊資金管理，提高部隊經濟效益具有十分重要的意義。各單位要根據“銀行賬戶管理規定”加強開戶審批管理。申請開設基本存款賬戶的大隊級單位，必須由支隊級單位提出書面申請，報總隊審批。申請開戶單位應使用《銀行賬戶管理系統》登記《開立銀行賬戶申請書》并生成上報數據，打印《開立銀行賬戶申請書》，由單位負責人簽章并加蓋單位公章。將書面申請、《開立銀行賬戶申請書》和上報數據報開戶審批單位。經審批后，出具《武警部隊單位開戶核準通知書》，申請開戶單位應持《武警部隊單位開戶核準通知書》到開戶銀行辦理開戶手續。開戶完畢后須將《武警部隊單位開戶核準通知書》副本報開戶審批單位備案。上級財務部門要認真審查申請開戶的單位，是否設立了專門的財務機構，是否擁有軍隊會計從業資格的人員，是否能夠實行會計、出納。凡是不符合條件的均不得開設。申請開戶單位必須如實匯報單位情況，不得依靠開戶條件騙取銀行賬戶。

2、建立健全銀行賬戶檔案的管理

使用銀行賬戶處于有效的監督管理之下，防止有些單位擅自變更賬戶性質，也可避免一些單位該撤并的賬戶明撤暗不撤、定期和人民銀行一起對部隊賬戶開立、使用情況進行檢查，使部隊銀行賬戶管理更嚴肅、更有序、更有約束力。

3、嚴格現金的管理

現金是資金的一個重要組成部分，其流動性強的特點也給資金管理增加了難度。各單位應嚴格執行有關庫存現金管理的規定。做到錢賬分管，日清月結，限額管理。超過限額的現金應及時存入開戶銀行，嚴禁用“白條”借據、票據等抵充庫存現金。提取現金時，出納人員必須填制“提取現金審批表”，經財務負責人和財務部門領導審批簽字后，派專車提取，且應兩人以上同行。對于超過一定金額的須由單位主官批準，并實行“大額現金回訪制度”，由銀行經辦人員向單位主官回訪核實，又遏制隨意提取大量現金的現象發生。每月末，會計、出納和銀行三者之間必須進行一次對賬，并填制“銀行存款余額調節表”和“庫存現金盤點表”，經財務負責人簽字后，一并作為會計資料保管。若賬戶與憑證記錄出現不一致時，財務人員應及時查找問題根源，協同銀行業務人員予以解決。

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4、嚴格控制借款，增強資金管理的安全效益

借款難收是財務工作中棘手的問題。這使得有限的資金難以發揮應有的經濟效益，同時也造成會計核算不準確，資金安全出現隱患等問題。加強對借款的管理，抓住這個“關口”，對提高資金的使用效益，防范資金意外風險具有重要意義。借款、結算、報銷等業務要有專人負責。單位任何部門和個人借款時，必須提供借款依據，在借款上注明用款事由、金額大小、支付方式等內容，并由雙主官審簽。除個人因公借款且數額小的情況外，應附上經濟合同書或相關的報告文書。財務人員在辦理借款業務時應做到“六不借”：沒有預算的不借、超預算的不借、手續不全的不借、經費無來源的不借、違反規定開支的不借、舊賬未結又添新賬的不借。堅決做到杜絕私借公款。

財務人員按照領導的指示借款，對明確歸還日期的借款要督促其期限內結算歸還，對逾期不還的應采取措施追繳。對于借款未還清而要調出單位的人員，可不開出“人員供給介紹信”，直至還清為止。必要時可以經主管后勤的首長批準，將借款情況公布于眾，接受群眾監督，使其盡快結算，歸還借款。財務人員交接工作時，應當明確各自的經濟責任，對移交人所經手的借款，應當收回后再移交，確實由于特殊原因而暫時無法收回的借款經主管領導和監交人員批準后，才可進行交接。但應督促責任人限期追回，又確保移交工作不留死角，解決資金管理中存在的責任分散、管理分散的問題。

(三)在大隊級單位大力推廣公務卡支付結算模式，控制現金流

根據《關于印發<武警消防部隊單位公務卡管理暫行辦法>的通知》（武消[2011]192號），消防部隊支隊級以上單位已從2011年7月1日起全面推行公務卡結算管理改革。采用公務卡核算后，財務管理大大減少了現金的流動，有效防止賬外賬及套取現金情況的出現，對提高公務支出透明度，防范資金風險，促進部隊廉政建設起到了積極的推動作用。在具備公務卡支付結算的條件下，大隊級單位可積極推廣使用公務卡支付結算，以利于財務管理更加規范。

三、抓好財務監督的執行，充分發揮“監管”的作用管“財”

要確保資金安全，謹防權力代替政策的現象發生，就必須健全相互監督的權力制衡機制，堵塞資金管理的漏洞，以保證資金用到部隊建設上。會計、出納和審核雖然同是資金的管理人員，但三者職能必須分離，必須在單位領導及財務主管的統一領導下，按照各自職責和分工各司其職，彼此制約，相互監督，不能相互兼容。嚴格落實印章分管制度，劃撥資金的有效支付憑證應由出納填制，動用資金審核手續應由資金審核人員來履行。這樣將動用資金的權力合理分解，形成相互配合又相互制衡、監督的權力運用機制，提高資金活動的風險防范能力。落實資金檢查監督機制，必須把“事前提要求、事中抓督促、事后抓檢查”緊密銜接起來，使監督貫穿于管理的全方位、全過程。通過有效的監督檢查，確保各項管理制度的落實和資金的安全以及使用效益的提高。

更正

發表于《財經界》2014年第13期，總第339期，第218《強化財務監督 深入推進物資集中采購支付工作》一文，單位更正為:

南空后勤部秦丹丹李艷

特此更正

《財經界》編輯部

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