淺談高校財務預算執行和決算審計

吳春婷

摘要:近年來, 高等教育經費投入持續增長，如何用好、管好高校教育資金，最大限度提高學校資金的使用效益，是擺在高校管理層面思考的問題。高校預算執行和決算審計貫穿于高校管理工作始終的一項任務，是實現高校政治、教育和科研職能的重要保證。

關鍵詞:高校財務預算執行和決算審計措施

近年來,在國家的高度重視下，高等教育經費投入持續增長。目前如何用好、管好高校教育資金，最大限度地提高學校資金的使用效益，高校預算和決算審計顯得尤為重要，在日常工作中已成為一種常態,是高校一項重要的常規性審計。

一、高校開展財務預算執行和決算審計的目的和意義

高校財務預算執行和決算審計是指高校和單位內審部門根據國家有關法律法規對本單位預算收支執行過程和結果的真實、合法和有效進行審查和評價活動。高校開展財務預算執行和決算審計，可以促進高校各部門規范財務預算管理，提高教育資金管理的使用效益，促進高校各項教育事業的健康發展。

(1)貫徹高校財務預算收支平衡的方針，有利于正確處理高校財務管理與學校事業發展的關系，提高財務預算的科學性、嚴肅性、公開性；

(2)正確處理了上下級財政財務隸屬關系，有利于嚴肅財經法規，維護了國家和學校的合法權益；

(3)加強了宏觀調控和管理，有利于正確執行國家的方針、政策和制度；

(4)有利于節約有效地使用財政性資金，促進高校各項教育事業的健康穩定發展；

(5)有利于加強高校財務部門內部控制，健全財務規章制度，提高財務管理水平，搞好財務預算綜合平衡，正確反映財務預算執行結果；

(6)促進了高校財務部門加強預算計劃管理，順利實現財務收支計劃，充分發揮了預算管理的職能作用，從而在財力上保證高校事業發展的順利實施；

二、開展高校財務預算執行和決算審計的主要內容

高校財務預算執行審計包括對學校整體預算執行情況審計和對學校所屬部門經費預算指標執行情況審計；財務決算審計是在年度預算執行審計的基礎上，審計部門對學校年度財務決算報告的真實、合法、有效進行分析和評價。

(1)預算編制是否堅持“量入為出，收支平衡”的原則，預算調整是否符合部門和單位規定的程序審批執行；

(2)各項收入和支出是否按規定納入預算管理，各項收入是否及時足額到位，各項收費是否嚴格執行國家規定的收費標準,有無存在隱瞞、截留、挪用、拖欠等問題或設置“帳外帳”、“小金庫”；

(3)各項支出是否有預算,超預算,有無虛列支出或以領代報等問題，有無擠占挪用專項資金；

(4)各項支出的經濟效益和社會效益如何，有無損失浪費的現象。

(5)資產、負債、凈資產的存在或形成是否真實、完整、有效；年度財務決算報表編制的原則、方法是否符合要求；登記是否完整、計算是否準確、內容是否完整等；

三、高校開展財務預算執行和決算審計中遇到的問題

高校開展財務預算執行和決算審計應循序漸進，逐步完善。在審計過程中發現，高校預算執行情況在管理體制、內容、控制等環節上仍不盡完善。主要歸納表現在：

(一)高校財務預算管理體制不健全

部分高校尚未建立健全的預算管理體制。一是財務管理制度不完善，缺乏完整、規范有序的高校財務預算審批程序；二是預算編制不科學和不準確，預算指標遲遲下達，預算執行和調整存在隨意性；三是各部門在整個財務預算管理體系中缺乏協調和配合，往往只顧自己部門的業務開展，很少考慮其他部門的業務范圍，全校一盤棋的觀念僅僅停留在口頭上。

(二)高校財務預算內容不完整、不全面

在實際工作中，各高校編制的預算內容只有教育事業費的收支預算，沒有將科研經費收支預算、基建項目收支預算及其他項目收支預算納入高校整體預算編制，未能體現“大收大支”、“大口徑”的預算編制原則。

(三)各部門之間缺乏溝通與交流

長期以來，高校個別部門形成一種習慣性思維，認為院系或各部門的預算經費是自己的錢，自己的錢可以隨心所欲。發生的原因主要是高校財務等有關部門缺乏監管，忽視部門預算調查，造成預算只是財務部門管的事。

(四)預算支出的控制程度不夠

現階段高校教育經費財政投入越來越少，如果自籌資金籌集不到位，勢必造成高校資金使用緊張，但是部分高校仍然存在損失浪費現象。比如：公務接待超標準，辦公裝修超豪華，重復購置物資，大量設備閑置等。

四、開展高校財務預算執行和決算審計的應對措施

隨著高校預算管理的不斷深入，預算執行和決算審計工作面臨新的形勢，新的任務和新的挑戰。因此，開展高校財務預算執行和決算審計應采取以下措施：

(1)及時取得高校領導的重視和支持，財務、后勤、設備等職能部門的配合是開展高校財務預算執行和決算審計的重要保證。

(2)適時調整和改變審計工作方法，是提高高校財務預算執行審計質量的重要基礎。

(3)圍繞學校中心工作，抓住審計重點，是提高預算執行和決算審計的關鍵。

(4)堅持點面結合，加大審計的深度和廣度，是搞好預算執行和決算審計的重要方法。首先按年度計劃安排審計一級預算單位，有條件的可以延伸到二級預算單位，直至用款單位。

(5)提高內部審計人員的綜合素質，積極開展計算機輔助審計，是提高預算執行和決算審計的有力保證。

伴隨著高校預算管理的不斷完善和深化，加強高校財務預算執行和決算審計,能從總體上把握高校的財務狀況,對加強高校全面預算,維護國家財經紀律,促進高校教育體制改革發揮越來越重要的作用。

參考文獻:

[1]支海坤.高等學校財務預算執行和決算審計指南[M].東南大學出版社，2006

[2]韓東京.淺析高校財務預算執行審計[J].財會通訊，2009年03期

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