在張肅公路工程項目建設中維護農民工合法權益的有益做法探析

袁得杰

省道213線張掖（甘州區）至肅南縣城公路（簡稱張肅公路）工程，是甘肅省委、省政府確定的全省縣城通二級公路建設項目之一。路線總長100.418公里，工程投資6.45億元。項目于2011年4月開工，于2012年10月底竣工，全國唯一、甘肅獨有的裕固族自治縣結束了不通二級公路的歷史。工程開工建設以來，張肅項目各參建單位堅持以人為本理念，采取多項措施，切實維護農民工合法權益，營造了穩定和諧的工作局面，推動了項目建設順利進行。筆者梳理歸納了項目建設中維護農民工合法權益的一些有益做法，并對進一步做好相關工作提出了對策建議，以期拋磚引玉。

一、在張肅公路項目中維護農民工合法權益的一些做法

加強制度建設，為農民工維權提供制度保障。開工前，建設單位將保障農民工合法權益的有關內容作為施工合同文件的強制性條款，明確了施工單位維護農民工合法權益的權利義務以及違反相關法律法規和合同條款的處罰辦法。開工后，建設單位及時制定了安全生產、勞務用工、計量支付等各項規章制度，為維護農民工合法權益提供了制度保證。建設單位督促施工單位嚴格執行勞務用工登記制度。勞務人員進場前，施工單位及時查驗登記農民工的身份證件，及時簽訂勞務用工合同，不能提供個人身份證明的不得進場作業，避免產生經濟糾紛。嚴格執行農民工工資保證金制度，建設單位提留施工單位每次計量支付的3%作為農民工工資保證金，設立專戶管理，對不及時、足額支付農民工工資的施工單位，扣除該項資金，由建設單位予以代發。項目結束時，對相關情況進行公示，公示期滿社會各界無異議的退還保證金。建設單位將貫徹落實施工現場安全生產管理、勞動合同簽訂、勞務工資支付等情況與施工單位信用等級直接掛鉤，違反規定的可上報上級主管部門直接將信用等級降為C級或D級。

加強培訓教育，切實增強農民工維權意識。不斷增強農民工的法制意識，是維護自身權益的關鍵所在。工程開工前，施工單位集中3-5天時間組織進場農民工進行勞動用工、安全生產法律法規及安全操作規程培訓教育，經考核合格后方準進場作業，考核不合格人員不得進場作業；在施工過程中，對新進場的勞務人員及時進行教育培訓和考核。分部分項工程開工前，由施工班組長對現場勞務人員進行安全交底，讓勞務人員掌握施工安全注意事項；每天上崗前，施工班組長對勞務人員進行崗前安全教育，施工過程中，專（兼）職安全管理人員對各種違章行為及時進行糾正；勞務人員進場后，施工單位在勞務隊駐地設立了《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產法》等法律法規宣傳欄、張貼了農民工權益告知書和安全生產告示牌。在勞務隊駐地均設立“安全生產十條禁令”和“文明公約”標牌，警示、告知施工人員安全、文明施工。通過全過程、全方位的培訓教育，切實增強了農民工的維權意識和安全生產意識，真正做到讓農民工學法、懂法、守法、用法。

加強安全管理，確保農民工生命和財產安全。建設單位督促施工單位嚴格執行建設項目安全生產投入制度，足額提取安全生產費用，在施工現場設置了明顯醒目的安全標志標牌，為農民工統一配發了安全帽和安全服；在施工過程中，施工單位安排專（兼）職安全管理人員現場跟班作業，發現安全隱患或問題現場予以整改落實；建設單位每月對施工現場安全管理情況進行檢查考核、評比獎罰，對施工現場安全管理到位的施工單位頒發“安全生產流動紅旗”并予以獎勵，對安全管理不到位的施工單位要求停工整改并予以經濟處罰。工程開工以來，先后投入安全生產資金200余萬元購買安全標志服（帽）1800余套、安全標志牌1800余塊、制作并懸掛安全橫幅400條，組織安全教育培訓1800余人/次。同時，施工單位還購買工程保險90余萬元，為農民工生命安全撐起了“保護傘”。

采取有效措施，確保農民工工資發放到位。在工程招投標時，建設單位將《中標人確保按時支付農民工工資承諾書》作為招標文件的內容之一，要求投標單位就按時支付農民工工資做出公開承諾；中標單位確定后簽訂施工合同時，建設單位將按時支付農民工工資作為合同文件的主要內容之一，再次明確施工單位的責任和義務。開工后，建設單位督促施工單位及時公布了勞務單價，公開選擇了勞務隊伍，排除了有不良信用記錄的勞務隊伍；在工程結算時，建設單位根據施工單位上報的勞務人員計劃，按月撥付勞務費用，計量支付時再扣除已撥付的勞務費用，杜絕因計量支付不及時而拖欠農民工工資；為杜絕虛報冒領和擠占挪用農民工工資現象，每月由勞務隊負責人持 “兩表一證”（即工資發放表、考勤表、勞務人員身份證），經施工單位財務部門嚴格審核后將工資直接轉到農民工工資卡上或直接發放到農民工手中，并由農民工簽字確認；施工單位還定期將農民工工資發放情況在項目部和勞務隊駐地進行公示，杜絕了違規現象發生。

加強監督檢查，確保各項措施落到實處。建設單位和監理部定期或不定期檢查施工單位勞動合同的執行情況，每月檢查農民工工資發放情況，對未簽訂勞動合同或未按時支付農民工工資的，建設單位將扣留當月計量支付金額的10%，作為農民工工資保證金。對勞務工資久拖不發的單位，通過采取口頭警告、通報批評、暫停計量等手段予以處罰。駐項目紀檢監察組及時對施工單位執行勞動合同制度、支付農民工工資情況進行檢查，發現問題及時糾正；建設單位和施工單位均向農民工公布了維權舉報電話，對舉報問題及時調查處理。建設單位和施工單位還積極主動與當地勞動監察、公安、交警等部門聯系，協助相關部門對勞務人員登記管理、勞動合同簽訂、治安管理、民爆物品管理、勞務工資支付等進行定期監督檢查，及時協調解決勞務管理中存在的問題。

堅持以人為本，設身處地關心關愛農民工。開工以來，參建各單位設身處地為農民工著想，不斷改善農民工的生產生活條件，激發他們投身公路建設的熱情和積極性。施工和監理單位中標進場后，建設單位在第一時間對勞務隊的駐地選擇、住房要求、施工現場警示標志設置、作業人員安全防護措施等做了明確要求。建設單位多次組織相關人員對農民工駐地進行檢查，對搭建在地質災害易發區的施工工棚限期要求搬離。施工單位還組織所有進場農民工進行健康體檢，建立了農民工健康檔案，對經醫療機構檢查確認患有疾病、不適宜參加工程建設的農民工，進行人性化的勸退。建設單位還定期組織人員對勞務隊食品衛生安全情況進行檢查，對衛生條件不符合要求的勞務人員食堂提出了整改要求；在6-9月份，督促施工單位采取錯開高溫時段作業、發放防暑降溫用品等防暑措施，確保勞務人員人身健康安全。

二、對維護農民工合法權益的幾點建議

省道213線張肅公路開工以來，參建各單位堅持以人為本關心關愛農民工，切實維護農民工的合法權益，保證了農民工隊伍的穩定，有力地推動了項目建設順利進行。但是，在近兩年的建設過程中，在勞務管理方面還存在一些差距和不足，筆者就切實維護農民工合法權益針對性地提出了幾點建議：

一是加大勞動安全執法監察力度。項目所在地勞動執法監察和安全管理等部門應定期對建設項目貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《安全生產法》等法律法規情況進行檢查，對不及時簽訂勞動合同、不按規定提取安全生產費用和農民工工資保障金、不及時支付農民工工資等現象要嚴管重罰，增加施工單位違法成本，使其守法誠信，不敢觸“紅線”、越“雷區”。

二是加強農民工法律法規教育培訓力度。地方政府部門應加強對富余勞動力的教育培訓，不僅要對農民工進行技術培訓，使其掌握上崗就業的一技之長，還要針對性地進行安全生產、勞動合同、工資支付、職業健康等相關法律法規教育培訓，使其掌握維護權益的法律利器。

三是加強建設項目資金監管。各級政府主管部門應嚴格審查項目開工條件，對資金來源未落實的建設項目一律不予立項審批，對工程款不落實的建設項目一律不允許招投標或發放施工許可證。一些施工企業因開工項目多、購買材料設備等投入大，就擠占挪用其他項目的資金，致使農民工工資無法按時發放。要杜絕發生擠占挪用現象，就要嚴格落實建設單位、施工單位、銀行部門三方資金監管機制，使項目建設資金?？顚Ｓ?、專戶儲存、安全運行。

四是提高建設項目資金支付效率。按照建設項目資金支付程序，施工單位對已完工程進行自檢、自檢合格的工程由監理單位驗收、監理單位驗收合格后由建設單位組織進行驗收，驗收合格后根據工程量撥付工程款。如果項目戰線長、工序安排上不夠合理，就會使資金撥付時間遲延，也會造成拖欠農民工工資。因此，提高項目驗收、工程量計量、資金撥付等工作的效率，就會為按時發放農民工工資提供保障。

五是加快施工單位誠信體系建設。對那些不能認真執行勞動安全法律法規，農民工合法權益受到侵害的施工單位，應在新聞媒體進行曝光，降低其誠信等級，同時加大行政處罰處理力度，將違法事實通報銀行和工商等有關部門。情節嚴重的取消其招投標資格，限制其進入建設市場。對信用良好的施工企業，在項目招投標、申請貸款時進行適當加分或增加貸款額度。

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