產(chǎn)權(quán)多元進行時

●本刊記者/張微微

產(chǎn)權(quán)改革一直是國企改革討論的核心。長期的國有產(chǎn)權(quán)一股獨大、產(chǎn)權(quán)不清、產(chǎn)權(quán)覆蓋面過寬制約了國有經(jīng)濟的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)該如何規(guī)范，四川已有哪些舉措，將面臨怎樣的困難與挑戰(zhàn)，記者帶著這些問題探訪了相關(guān)專家、省國資委以及下屬的一些國企，請他們來作出解答。

對龐大的國有資產(chǎn)存量體系，按照現(xiàn)代股份制模式進行產(chǎn)權(quán)清晰化，這無異于一場革命。

產(chǎn)權(quán)規(guī)范迫在眉睫

有業(yè)內(nèi)人士稱，目前除在川央企外，我省地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額達2.8萬億，近年來年增長率保持在12%以上，但銷售收入和利潤等增幅相對較低。

對此，我們不禁要問，資產(chǎn)如此雄厚的國企為何運作效率如此低？是誰掌管著國企的命脈？

很長一段時間，國家把權(quán)力都委托給了企業(yè)的領(lǐng)導部門，領(lǐng)導部門又委托給了經(jīng)營者，讓經(jīng)營者既要保職工的生存，又要保社會的穩(wěn)定。這樣造成了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)狀況出現(xiàn)了名義和實際的脫節(jié)：我們還不知道這個代理者是否合格，是否有能力管理運營如此巨大的國有資產(chǎn)的時候，就把國有資產(chǎn)的代理權(quán)給了他們。這種代理者代理行為的風險很大，腐敗和低效率等問題可能就會隨之產(chǎn)生。

“重塑市場經(jīng)濟的微觀主體，就必須要在產(chǎn)權(quán)上進行突破。而產(chǎn)權(quán)的核心是，對龐大的國有資產(chǎn)存量體系，按照現(xiàn)代股份制模式進行產(chǎn)權(quán)清晰化，這無異于一場革命。”首都經(jīng)貿(mào)大學教授劉紀鵬這樣表示。

“在新一輪的國企改革中，四川之所以下如此‘重拳’，將過去的因國有資本‘一股獨大’甚至國有獨資而形成的‘一言堂’，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞒鲑Y人派代表成立董事會，實現(xiàn)多個聲音說話的‘群言堂’新格局，就是為了解決國資流動性差、運營效率不高等現(xiàn)實問題。”省國資委相關(guān)負責人這樣說道，而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，也能為非公經(jīng)濟提供更多發(fā)展空間。

產(chǎn)權(quán)多元化的四川實踐

2011年，省能源投資集團成立時注冊資金80億元，但實際到位資金僅63.16億元，現(xiàn)金資本10億元。面對困難局面，3年來，企業(yè)從構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)新機制著手，堅持開放求合作，采取引進金融資本參股、推動所屬公司產(chǎn)權(quán)多元化、引進非國有經(jīng)濟主體參股等措施推進產(chǎn)權(quán)多元化。把51%的股權(quán)作為撬動集團快速發(fā)展的杠桿，在市場合作中廣尋合作伙伴，在市場競爭中激發(fā)發(fā)展活力，通過市場獲取資源，通過市場獲取資本，通過產(chǎn)權(quán)多元化引領(lǐng)社會各類資金助推企業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)從求生存到謀發(fā)展的跨越。

我省鐵路向民間資本開放也有新的突破。此前，我省就擁有地方和四川省鐵路集團合作的成功范例，所以根據(jù)國家鐵路建設(shè)投資體制的改革要求，我省這一次再度走在全國前列。據(jù)悉，川南地方城際鐵路公司占股比例也已安排完成，省鐵路集團是控股方，擁有35%的股份，剩余股份則由幾個城市按鐵路里程數(shù)分配。

據(jù)悉，鑒于鐵路等社會公益性項目具有投資大、社會效益高但回報周期長等特點，省上還將對參與資本給予政策性支持，從鐵路沿線的商業(yè)、土地配套、稅收等方面給予優(yōu)惠，縮短投資方的回收期，用這些政策來吸引更多的資本自愿投入到鐵路運營中。

今年5月，省委省政府下發(fā)《關(guān)于深化國資國企改革促進發(fā)展的意見》，提出要合理界定不同國有企業(yè)功能，根據(jù)我省企業(yè)實際，將國有企業(yè)原則上分為功能型、競爭型兩種類型。用3年時間全面完成全省國有企業(yè)的公司制改造，大力推進股份制改革，二、三級國有企業(yè)原則上都實行股權(quán)多元化。鼓勵企業(yè)法人和各類投資者按照市場規(guī)則，堅持依法合規(guī)，公開、公平、公正地參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)不同國有企業(yè)功能，確定合適的國有股權(quán)比例。對少數(shù)關(guān)系國家安全和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)等涉及重要民生的企業(yè)，國有資本保持獨資或絕對控股；對涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源的企業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，國有資本可以保持相對控股；其他國有股權(quán)可以根據(jù)市場競爭和發(fā)展情況，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

7月3日，全省深化國資國企改革工作會議在成都舉行。省委副書記、省長魏宏進一步提出要求：要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，既要實施存量產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵出讓一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，吸引合作伙伴，也要實施增量產(chǎn)權(quán)多元化，優(yōu)化供應(yīng)鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，控制上下游，增強競爭力，在企業(yè)新增投資中允許各類資本參股、入股、持股。

非公資本的機遇來臨

《意見》提出，要使產(chǎn)權(quán)多元化取得新突破。深化包括集團層面在內(nèi)的各級國有企業(yè)的股份制改革，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，具備條件的企業(yè)實現(xiàn)整體改制上市或主營業(yè)務(wù)上市。引入非公有制經(jīng)濟依法參與國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)投資主體多元化。

據(jù)了解，四川富潤和川商將率先進行國資國企改革，實現(xiàn)股權(quán)多元化。非公有制經(jīng)濟成份持股比例在30%至49%之間，為四川發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)股權(quán)多元化探路。

“目前，我們集團下屬的子公司已經(jīng)完全進入產(chǎn)權(quán)多元化軌道，集團總部的相關(guān)改革也在逐步推進。”川商集團董事長代平如是說。

四川創(chuàng)智投資咨詢有限公司董事長兼總裁刁軍介紹，民資進入四川省屬國企主要有三種方式：一是存量股權(quán)轉(zhuǎn)讓，國企現(xiàn)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓一部分給民資。二是增量股權(quán)轉(zhuǎn)讓，結(jié)合增資擴股進行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。三是國企與民資共同出資設(shè)立一家新公司。

“國企與民企之間存在‘你中有我，我中有你’的關(guān)系。即使在不增資擴股的情況下，非公有制經(jīng)濟成份持有30%至49%的股權(quán)，其所對應(yīng)的絕對數(shù)股本金也不是一個小數(shù)目。以川商集團為例，目前的注冊資本金為人民幣27000萬元，如果按照上述持股比例，將有8100萬元至13230萬元的注冊資本金由姓‘國’改姓‘民’。”刁軍說。

省社科院法學研究所副所長鄭鈜認為，國資國企改革關(guān)鍵在于效果，過去也有不少改革個案，但由于力度不大，有的企業(yè)雖然由國有獨資企業(yè)變?yōu)榱擞邢挢熑喂荆珖Y成份仍然高達90%以上，有的甚至達到了99%，非公經(jīng)濟成份進入的象征意義大于實際，根本起不到股權(quán)多元化應(yīng)有的作用。“從四川此次在非公經(jīng)濟持股方面的量化指標來看，既表明了國資國企的誠意，將打消非公經(jīng)濟的疑慮，但國資又沒有失去其控股權(quán)。”鄭鈜說，這樣的處理方式是比較切合實際的。四川富潤和川商集團只是其中的兩家，另外兩家省屬國有企業(yè)的改革也即將啟動。

“非公經(jīng)濟除了可以參股川內(nèi)兩省屬國企外，還可以參股或者相對控股18個國企項目。”鄭鈜說，目前省屬國企上報的混合所有制改革項目已經(jīng)超過200個，經(jīng)省國資委反復篩選，決定首批在高速公路、能源、化工、物流、房地產(chǎn)、鐵路等六大領(lǐng)域推出18個國企項目，報省政府審定后，向社會公開發(fā)布，尋求非公經(jīng)濟戰(zhàn)略合作。希望產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，發(fā)揮國有資本的放大功能，增強國有企業(yè)的活力和競爭力。