國際海事組織第28屆大會要點

國際海事組織（IMO）第28屆大會于2013年11月25日～12月4日在英國倫敦召開，中國連續13次當選為IMO A類理事國。會議要點如下:

一、會議基本情況

IMO的160個會員國、2個聯系會員（法羅群島和中國香港）以及30多個國際組織的近1300名代表出席了會議。其中，有近80個國家由部長級高官或大使率團與會。大會選舉土耳其駐英大使賽維克茲先生為主席。

根據議程，大會選舉產生了IMO新一屆理事會成員；審議批準了2014～2015雙年度財務預算、2014～2019年戰略規劃以及2014～2015年高級行動計劃和重點工作；審議各委員會報告并通過了相關的大會決議；就成員國審核機制等重點問題進行討論并做出了有關決定。中國順利連任A類理事國。

二、會議主要內容和成果

1、理事會成員競選

IMO新一屆理事會成員的選舉是本屆大會最重要的工作之一。根據《國際海事組織公約》，理事會由40個成員國組成，分別為A類10個航運大國、B類10個海上貿易大國和C類20個具有地區代表性的重要海運國家。

新一屆的A類理事國包括中國、日本、韓國、意大利、希臘、英國、挪威、俄羅斯、美國和巴拿馬。B類理事國包括印度、孟加拉、法國、德國、西班牙、荷蘭、瑞典、加拿大、巴西和阿根廷。C類理事有24個參選國家，最終20個國家當選:新加坡、土耳其、南非、馬耳他、印尼、塞浦路斯、墨西哥、智利、菲律賓、丹麥、澳大利亞、馬來西亞、比利時、摩洛哥、泰國、秘魯、巴哈馬、利比里亞、肯尼亞和牙買加。

2、財務預算和戰略規劃

未來IMO預算，經理事會多次討論，各國最終達成混合零增長的妥協方案，即2014年名義零增長，2015年實際零增長（保持與通脹率同步，增長2.9%）。

大會還通過了2014～2019年IMO戰略規劃和2014～2015年高級行動計劃。規劃在深入分析所面臨的各方面發展趨勢和挑戰的基礎上，著重強調了三方面戰略方向:一是加強IMO的地位和工作效能；二是建立和維護有關海上安全、保安、高效和環保的航運業綜合運行架構；三是提升航運形象、倡導高質量文化和環保意識。

規劃設定了一系列的評價指標，并在與之對應的2014～2015年高級行動計劃中突出了對部分IMO強制性文件的履約開展強制性審核、海盜和武裝搶劫船舶問題、實施壓載水公約、拆船公約、電子航海、綜合安全評估及目標基準型方法在IMO技術法規制定中的應用等重點工作。

3、IMO改革

經過多次理事會和有關委員會會議的審議，本屆大會通過了IMO分委會改革方案，對原來九個分委會的職責進行了合并重組，形成七個分委會，分別為:船舶設計與建造分委會（SDC），船舶系統與設備分委會（SSE），IMO文件實施分委會（III），航行、通信與搜救分委會（NCSR），防污染及應對分委會（PPR），貨物運輸和集裝箱分委會（CCC），以及人為因素、培訓和值班分委會（HTW）。此外，大會還通過了適當壓縮會期、減少會間會安排等事項的改革內容，力求提高效率，削減成本。

4、成員國審核機制

經過多方妥協和激烈辯論，會議最終通過了關于《IMO文件實施規劃》（以下簡稱《III規則》）的大會決議以及使成員國審核機制和《III規則》強制化的《1966年載重線公約》、《1972年國際海上避碰規則》和《1969年噸位丈量公約》修正案，核心內容從原來的直接適用《III規則》條款改為使用《III規則》規定，賦予成員國更多履約靈活性，并弱化秘書處的職責，從原來的實施《III規則》改為管理。

5、索馬里海盜和武裝搶動船舶

大會對IMO在加強各利益方應對索馬里海盜問題上建立的信息通報和經驗交流機制以及制訂商船雇傭私營武裝保安人員相關標準和導則表示贊賞，通過了《關于船上嚴重犯罪行為或人員失蹤報告證據收集及保存指南》、《船員精神關懷及醫療護理指南》以及《預防和打擊幾內亞灣海盜、武裝搶劫和海上非法行為》的大會決議，目的是在IMO現有機制基礎上，進一步提高各國對該區域海盜等問題的重視程度。

通過的相關決議清單

1）IMO未來6年戰略計劃（2014～2019）

對上兩屆大會通過的相應決議的更新，主要體現了MSC等委委員會新增加的工作內容（如客船安全）和優化的相關行動計劃報告格式等，總體框架與上屆文件基本一致。

2）IMO雙年度（2014～2015）高層行動計劃和高優先項目

對上兩屆大會通過的相應決議的更新，主要體現了MSC等各委員會新增加的工作內容（如客船安全）和優化的相關行動計劃報告格式等，總體戰略框架與上屆文件基本一致。

3）戰略計劃和高層行動計劃實施指南

對上兩屆大會通過的相應決議的更新，主要體現了MSC等各委員會新增加的工作內容（如客船安全）和優化的相關行動計劃報告格式等，總體戰略框架與上屆文件基本一致。

4）IMO文件實施規則

是IMO自愿審核機制的基礎性文件，從實施、執行、評估和復審等方面規定船旗國、港口國、沿岸國如何履約。

5）主管機關實施ISM規則的修正導則

為協助主管機關實施ISM Code，對ISM Code中適用范圍、有關認證和驗證標準和程序給出了明確說明。

6）國家噸位適用于國際公約履約

為維護現有船舶適用69噸位公約的統一實施，合并和歸納了大會決議A.757(18)和A.791(19)中關于現有船舶適用69噸位公約的臨時性方案。該決議將廢除A.758(18)決議和A.791(19)決議。

7）2011協調檢驗發證導則（HSSC）修正案

納入了2013年12月31日之前生效的IMO強制要求中涉及的檢驗發證內容?？紤]到MSC.1/Cir.1416通函關于舵機等效推進和布置、MSC.1/Cir.1425通函關于舵機在水深不足情況下試航的檢驗導則、MSC.1/Cir.1426關于SOLAS II-1/3-5和MSC.1/Cir.1379船舶否石棉的解釋均為非強制性文件，將這些文件納入檢驗發證導則的腳注。

8）IMO強制性文件下的非詳盡的2013年義務清單

列出了IMO文件下各相關方的非詳盡的義務清單，供各方在實施IMO文件中參考使用。

9）IMO船舶識別號方案大會決議

MSC92批準了對A.600(15)決議的修訂，將IMO的船舶識別號機制擴大適用于100總噸以上以及不在任何船旗國專屬管轄區域內活動的任何尺寸的漁船，認為此措施有助于IMO、FAO、ILO要求實施及搜救和防止犯罪行為等。

10）1966年國際船舶載重線公約(ICLL66)修正案

內容為公約附則II的第47條有關南非季節期的修改，將非洲南端的冬季區域向南延伸50海里，從而允許繞行好望角的船舶吃水能夠終年處于夏季載重線標記上。

11）1966年國際船舶載重線公約(ICLL66)修正案

內容為與IMO成員自愿審核機制協調所作的文字修改。

12）69噸位丈量公約修正案

內容為與IMO成員自愿審核機制協調所作的文字修改。

13）1972年海上避碰公約修正案

內容為與IMO成員自愿審核機制協調所作的文字修改。

14）2004年壓載水公約的實施

建議每個成員國按照一個下述的時間表強制實施壓載水公約:

（1）對公約生效前建造的船舶（指B-3.3和B-3.5條），在公約生效日期后的首次換證檢驗之前，不要求符合D-2標準；

（2）對于B-3.1.1、B-3.1.2和B-3.4所指船舶，在D-2標準適用于該船的當年的交船周年日后的首次換證檢驗前不要求符合D-2標準；

（3）但對于B-3.1.1所述的船舶，如果公約在2014年后生效，則在公約生效日期后的首次換證檢驗之前，不要求符合D-2標準；

（4）但對于B-3.1.2和B-3.4所述的船舶，如果公約在2016年后生效，則在公約生效日期后的首次換證檢驗之前，不要求符合D-2標準。

（5）上述條款中的“換證檢驗”與MARPOL附則I中的IOPP證書的換證檢驗相協調。