新型城鎮(zhèn)化之路如何走

付松

“經(jīng)過(guò)四年的努力，全省城鎮(zhèn)化率從2009年29.9%提高到2013年的37.8%，提高了7.9個(gè)百分點(diǎn)。”4月3日，第二次全省城鎮(zhèn)化大會(huì)召開(kāi)，這是繼2011年1月第一次城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)后，貴州對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行的一次盤(pán)點(diǎn)和梳理。

會(huì)議提出，到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口要增加到2000萬(wàn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。

城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，創(chuàng)造了發(fā)展需求，有力地帶動(dòng)了全省投資、消費(fèi)的增長(zhǎng)和對(duì)外開(kāi)放水平的提高，成為“兩加一推”的強(qiáng)大引擎。

省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙克志指出，走特色新型城鎮(zhèn)化道路，要在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在人的城鎮(zhèn)化上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在突出特色上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把中央的重大決策部署不折不扣地落到實(shí)處。

因此，在我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，遵循什么理念，秉承什么思路，確保什么目標(biāo)，堅(jiān)持什么路子都顯得非常關(guān)鍵。

城鎮(zhèn)怎么建

貴州窮在農(nóng)村，根本出路在城鎮(zhèn)化。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳敏爾指出：“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，越是山區(qū)越要搞城鎮(zhèn)化。這條路這幾年我們走得比較堅(jiān)定，給我們帶來(lái)了極大的紅利和發(fā)展空間。”

因此，堅(jiān)持走貴州山地特色新型城鎮(zhèn)化道路，符合省情特點(diǎn)，貼近百姓需求。

貴州自然資源豐富，民族文化濃郁。充分挖掘人文、歷史、民族等資源，提升特色文化內(nèi)涵和品味，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的特色精品城鎮(zhèn)，貴州有條件體現(xiàn)個(gè)性、做出特色。

不求大馬路、大廣場(chǎng)、大綠地、大園區(qū)，只求小而精、小而美、小而富、小而特。圍繞“特”字做文章，給自然留下更多修復(fù)的空間，給農(nóng)業(yè)留下更多可耕的良田。

特色源于個(gè)性，規(guī)劃引領(lǐng)未來(lái)。

規(guī)劃是城市最大的資源，是城市最大的生產(chǎn)力。規(guī)劃科學(xué)是最大的財(cái)富，規(guī)劃不好是最大的浪費(fèi)。

城市規(guī)劃的品味，體現(xiàn)在“集約、智能、綠色、低碳”的要求，也體現(xiàn)在“先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前、留白”的理念。

規(guī)劃通過(guò)科學(xué)論證和法定程序?qū)徟螅荒苄薷耐晟疲荒茌p易否定，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。

這一方面要樹(shù)立城市“精明增長(zhǎng)”理念，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律、人口流動(dòng)規(guī)律，合理確定城市規(guī)模。堅(jiān)決防止“有速度無(wú)質(zhì)量、城市建設(shè)房地產(chǎn)化、趕農(nóng)民上樓”等現(xiàn)象發(fā)生。

另一方面要防止千城一面。在舊城改造和新區(qū)建設(shè)中，要始終堅(jiān)持“有機(jī)更新”“道法自然”，保護(hù)、傳承城市歷史記憶和文化基因，不能千城一面、萬(wàn)樓一貌。注重保留特色風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房。注意處理好傳承與創(chuàng)新、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)系。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，在推進(jìn)貴州城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，需要處理好質(zhì)量與速度的關(guān)系，把提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為根本立足點(diǎn)，更加注重以人為本，更加注重大中城市帶動(dòng)，更加注重綠色發(fā)展，更加注重產(chǎn)業(yè)支撐，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更加注重體現(xiàn)民族文化特色，努力走出一條依山傍水、顯山露水、山中有城、城中有山、城鄉(xiāng)一體、天人合一的山地特色新型城鎮(zhèn)化道路。

土地怎么控

本次城鎮(zhèn)化大會(huì)釋放出一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是如何發(fā)揮好政府這只“有形”的手，把規(guī)劃管起來(lái)、控起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。

規(guī)劃管控資源要素的關(guān)鍵是管控土地，推動(dòng)零散、低效土地向集中、高效發(fā)展。依托土地承載，通過(guò)提高土地級(jí)差產(chǎn)生的效益，保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，保護(hù)耕地紅線，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約利用。

貴州土地資源稀缺，要堅(jiān)持?jǐn)U大增量、盤(pán)活存量、用好流量，多策并舉緩解土地偏緊的問(wèn)題。

嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，妥善解決“占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占近補(bǔ)遠(yuǎn)”等問(wèn)題，杜絕以土地改革為名減少耕地、增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的違規(guī)現(xiàn)象。

創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)用地的利用方式，從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。開(kāi)發(fā)低丘緩坡和未利用土地，鼓勵(lì)利用山地和未利用地建設(shè)城鎮(zhèn)。用足用好土地增減掛鉤政策，積極探索增減掛鉤的多種形式，騰出更多的用地指標(biāo)，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

建立土地收儲(chǔ)制度，壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，有利于對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、配套和經(jīng)營(yíng)，使土地增值，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供持久的資金保障。通過(guò)控制城市各類(lèi)土地周轉(zhuǎn)的總量，防止城市土地價(jià)格偏低或過(guò)高造成的后遺癥。建立土地收儲(chǔ)中心，由政府先行注入一定資金，對(duì)土地實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃使用功能、統(tǒng)一招投標(biāo)與拍賣(mài)，完全壟斷城市土地一級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的土地供應(yīng)良性循環(huán)。

趙克志指出：“以后城市出讓土地，要堅(jiān)持‘多出讓熟地，少出讓生地，不出讓毛地，通過(guò)先做規(guī)劃、先做基礎(chǔ)設(shè)施、先做環(huán)境，把土地做熟，再進(jìn)行招拍掛，提高土地價(jià)值，推進(jìn)城市土地資源有序開(kāi)發(fā)。”

資金怎么來(lái)

財(cái)力是城市發(fā)展的生命線，解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，涉及到財(cái)稅金融等方面的改革。

2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實(shí)地方財(cái)力；建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，可以有效調(diào)動(dòng)地方積極性；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)……

由于我省自然條件特殊，投融資體制還不夠完善，城市建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)投入大，靠投融資體制改革、增加財(cái)政投入、發(fā)行債券，可以解決一些資金問(wèn)題。但最根本的辦法還是堅(jiān)持以地生財(cái)、以地建城、以地養(yǎng)城，為城市建設(shè)提供財(cái)力支撐。

此外，還必須通過(guò)改革的辦法破除制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，做到向改革要紅利，以改革增動(dòng)力。

建立多元化的改革成本分擔(dān)機(jī)制。相關(guān)研究報(bào)告指出，在我省，轉(zhuǎn)移一個(gè)人口，需要大約8萬(wàn)元的成本。這些資金完全靠政府投入很不現(xiàn)實(shí)，完全靠市場(chǎng)融資也不可行。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)機(jī)制，多渠道分擔(dān)市民化改革成本。

完善市場(chǎng)化的投融資機(jī)制。充分發(fā)揮省級(jí)投融資平臺(tái)在城鎮(zhèn)和住宅建設(shè)中的作用，各地可按規(guī)定設(shè)立投融資平臺(tái)和政策性融資擔(dān)保公司。出臺(tái)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域辦法，鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本參與投資、建設(shè)和營(yíng)運(yùn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。創(chuàng)新投資機(jī)制和融資方法，有效防范和化解城鎮(zhèn)建設(shè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

健全招商引資機(jī)制。加快我省城鎮(zhèn)化，離不開(kāi)資金實(shí)力雄厚的開(kāi)發(fā)企業(yè)。要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式，緊盯世界500強(qiáng)、央企、行業(yè)龍頭企業(yè)，集中力量招引有實(shí)力、信譽(yù)好的國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群認(rèn)為：“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，一定能發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤的作用，帶動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的力量共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化。”

人口怎么聚

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，核心是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點(diǎn)是解決好落戶、就業(yè)、住房、社保和公共服務(wù)等問(wèn)題，真正做到讓農(nóng)民帶著資源、帶著技能、帶著保障、帶著尊嚴(yán)進(jìn)城。

深化戶籍制度改革，逐步將進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，確保農(nóng)民進(jìn)得來(lái)。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，解決進(jìn)城農(nóng)民生計(jì)問(wèn)題，確保進(jìn)城農(nóng)民留得下。

健全社會(huì)保障體系，提高農(nóng)民工基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等基本保險(xiǎn)的參保率，同時(shí)推進(jìn)與城鎮(zhèn)職工、居民保險(xiǎn)的整合，提高統(tǒng)籌層次，做好異地銜接。對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，要繼續(xù)保留土地承包權(quán)，消除進(jìn)城農(nóng)民的思想顧慮，確保他們生活得好。

城鎮(zhèn)要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸引力，既要做到宜居，又要做到宜業(yè)。解決宜居的問(wèn)題，需要政府大量的投入。但同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)農(nóng)民市民化，既是民生工程又是發(fā)展工程，從短期看需要增加公共服務(wù)，加大城市的支出壓力，從長(zhǎng)期看則能夠擴(kuò)大消費(fèi)、帶動(dòng)投資、促進(jìn)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持產(chǎn)城互動(dòng)、以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、相互支撐，我省要充分利用好“5個(gè)100工程”和貴安新區(qū)兩大平臺(tái)，拓展園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，結(jié)合城市新區(qū)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)教育園區(qū)、科技園區(qū)、文化園區(qū)，統(tǒng)籌生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)，以此帶動(dòng)城市發(fā)展，促進(jìn)人口的聚集。（責(zé)任編輯/朱廣彥）