產城互動的夏云實踐

付松

一頭連著城市，一頭連著農村，城內商貿繁榮，城外田園荷香。

一頭是工業園區，一頭是示范城鎮，兩兩相依，互動融合。

這組美麗的畫卷，深刻地詮釋著平壩縣夏云鎮示范小城鎮建設的成效和發展進程。城鄉一體、產城一體、服務一體，面對新型城鎮化這個宏大的命題，夏云鎮經過不斷探索、實踐，走出了一條適合自身發展的路徑。

區位優勢成就工業重鎮

夏云鎮地處平壩縣東部，距縣城7公里、安順44公里、貴陽42公里，是全省30個省級示范小城鎮之一，也是全國第三批發展改革試點城鎮。在全鎮近90平方公里的土地上，貴黃公路、貴煙公路、滬昆高速、貴昆鐵路、株六復線、滬昆客專等道路縱橫交措。

“夏云鎮東‘擁園區，西‘抱縣城，交通便利，區位優越，廠場集聚。”夏云鎮黨委書記秦盛榮說。作為平壩縣城規劃的重要組團，貴安新區核心區的重要城鎮群之一，夏云鎮在小城鎮建設和發展上具備強勁優勢。

實際上，夏云鎮的小城鎮建設，從2003年就已經開始。憑借優越的區位環境，便捷的交通條件，較為完善的基礎設施和優質高效的服務，夏云鎮不斷吸引著中央及省內外企業紛紛入駐，經過近10年的發展，初步形成了“產城互動、以產興城、以城促產、優勢互補”的發展格局。

隨著城鎮化建設的快速推進，夏云城鎮規模不斷擴大，工業區、商業區、居住區、公共設施和交通骨架網絡初具雛形，城鎮格局日益凸顯。

走進夏云工業園區，路網四通八達，廠房鱗次櫛比，車間機器轟隆，工人精神抖擻，園區充滿生機，城鎮安靜祥和。

夏云工業園區規劃面積29.8平方公里，已開發8平方公里，基本形成機械制造、電子產品、高新技術等產業區域。

在招商引資的過程中，夏云鎮黨委、政府積極協助園區優化投資環境，為入駐企業搭建高效便捷的服務平臺，征地6000多畝，保證新峰、中鋁、貴屹、聯鑫、東聯等40余家在建企業順利開工。截至今年3月，全鎮已有非公企業100余家，入駐夏云工業園的有90余家，建成試產或投產60余家，在建或擬建30余家，解決園區周邊及外來就業6000余人。

昔日古驛道上的無名小鎮，如今正逐漸從傳統農業鄉鎮向現代工業重鎮轉變，匯聚產業要素，推動經濟社會全面、協調、可持續發展。

翻開夏云鎮的發展規劃：近期目標是打造省級示范小城鎮，遠期目標是建設黔中最具實力和影響力的小城市，成為融入貴安新區的重要組團。

思路清晰，目標明確。

產業發展推動城鎮升級

“晴天一身灰，雨天一身泥。家家戶戶養牛耕地，養馬運貨，牛馬糞與稀泥巴混合一起，光著腳板走路常常會被牲畜糞毒感染。”在居民張世清的眼里，夏云的變化，不僅體現在群眾經濟收入增多，生活水平提高，還體現在居住環境的改善。

在夏云鎮的“大十字”，記者看到，兩公里長的云園路正在如火如荼的施工中，道路兩側的600畝土地也同時開發建設。根據規劃，這里將建成一個高檔住宅、星級酒店、商貿、教育等功能完善的城鎮綜合體。

從“城中村”到“城中城”的轉變，來源于城鎮建設的大力推進。作為一個老工業基地，夏云鎮有著較為完善的基礎設施，但很大一部分已經跟不上發展的需要，改造提升成了推進新型城鎮化的一項重要內容。

在推進“8個1”“8+3”等重點工程建設中，夏云鎮先后引資2.16億元，完成鉆石廣場、銀城·紫金名門、銀星、云都興隆花園4個商住組團20萬平方米的開發建設；建成一個路網，拉通城鎮道路23.8公里；建成一個470平方米社區服務中心，一個商業面積1.39萬平方米農貿市場，一個5710平方米群眾文化廣場，一個24個床位460平方米敬老院，一個533套2.9萬平方米保障性安居工程，一個垃圾轉運站，一個2.4萬平方米體育場，修繕1個標準足球場、1個籃球場；投入350萬元，對鎮區進行綠化、美化、亮化，清運垃圾、改造油路、栽樹種花、安裝環衛設施，啟動了污水處理廠和垃圾轉運站建設。

2014年，全省小城鎮建設發展大會在安順召開，夏云鎮將是現場觀摩的示范點之一。在平壩縣重點培育項目任務分解表中，全縣69個項目有18個涉及夏云。

“這些項目包括鎮區道路、污水處理廠建設、公租房等基礎設施的改造和建設，預計今年四五月就將基本完工。”秦盛榮說，屆時，一個功能較為完善、工業功能區域和特色農業發展特色鮮明、各項社會事業同步推進、人與自然和諧發展、人居環境質量優良、具備合理經濟運行機制的綜合型多功能城鎮將崛起在黔中大地。

為了解決好小城鎮建設中的資金、土地等問題，2012年11月，夏云鎮在平壩縣率先成立了“夏云鎮云城投資有限公司”，主要從事土地收儲、市政開發、投資等事項，為城鎮建設搭建投融資平臺。

截至目前，夏云鎮已完成1萬畝土地的收儲，其中6000畝用于園區建設，2000畝用于道路建設，2000畝用于小城鎮建設；采用市場運作模式籌集資金4億元進行鎮區600畝城市開發建設、云湖大廈項目建設等，有力地保證了城市建設的資金需求。

“建設基礎設施完備、城市功能齊全的新型小城鎮，旨在吸引更多農民進城居住，成為城鎮新市民和服務工業發展的產業工人。”秦盛榮說。一個個配套設施的加快建設，讓夏云鎮的人居環境越來越好，讓群眾的生活質量越來越高。

產城互動吸引農民進城

每到春暖花開的季節，到平壩觀賞櫻花的游客人山人海，而作為與花區比鄰的夏云鎮，自然成了人們吃飯、住宿的首選地。

在與鎮區僅百米之遙的橋上村，“四季驢肉山莊”的牌子尤為顯眼，這是村民黃瑞澤、李忠利夫婦經營的“農家樂”。從16歲開始，李忠利就開始涉足餐飲行業，30多年過去了，她依然堅守著自己的老本行。

丈夫黃瑞澤是村里土生土長的農民，因為工業園區和小城鎮建設被征了大部分土地，使他成了名副其實的失地農民。工業化和城鎮化的進程，打破了他們日出而作日落而息的生活慣性，但同時也給他們的產業發展帶來了生機和活力。

“平常除了外地游客，來這里吃飯最多的還是園區的工人，還有鎮上的居民。”李忠利說，近幾年鎮上人口的不斷集聚，“農家樂”的收入也成倍增加。

在國塑管業有限公司，記者見到了夏云鎮毛栗園的農民孫清江，與做農業相比，他更喜歡現在的這份工作，除了有一份固定的收入，最關鍵的就是能和家人在一起。“在家門口打工，既可以照顧家里老人、孩子，還可以抽空回家種莊稼，打工種地兩不誤。”

隨著夏云工業園的逐漸壯大和快速成長，入園企業不斷增加，用工需求不斷增大，和孫清江一樣，越來越多的村民加入到打工者的行列成為“上班族”。

同時，工業園區的發展，也推進著產城互動格局悄然形成。鎮區內綠化面積不斷擴大，到處芳草萋萋，綠樹成陰，園區內辦公樓高端大氣，廠房新穎別致，既為夏云鎮增添了一道道靚麗的風景，也使夏云鎮洋溢著城鎮化、工業化的氣息。

一邊要建設示范城鎮，一邊要服務園區發展，如何實現工業化和城鎮化的“雙贏”，秦盛榮有自己的思考和打算。

“一方面，園區的發展可以帶動我們的就業，拉動我們第三產業的發展，另一方面，我們的小城鎮建設可以通過招商引資和項目建設來為園區做好服務，解決工人的吃住行等問題。”秦盛榮說。

平壩城關鎮的馬嫻珍一家，19年前來到夏云鎮，經營鮮牛肉和牛肉粉面。19年過去，孩子在夏云長大成人，房子、車子、門面都有了。

來自織金的李菊，在夏云經營的是夜市燒烤，自2008年全家搬到夏云后，依靠自己的誠信經營，李菊已在夏云建起了房子，兩個孩子就地入學，生活過得穩定而舒心。

和李菊一樣，從織金到夏云做生意的還有30多戶。“在這里能賺錢，生活成本相對較低，孩子又能在這里入學，讓我們找到了家的感覺。”

家的感覺來源于當地黨委政府的惠民措施，夏云鎮通過出臺相關政策，把農民工納入公共服務體系，保證農民工享有與本地居民同等的子女教育、醫療衛生保健等基本公共服務。建成保障性住房533套2.9萬平方米，在建公租房304套1.5萬平方米，解決鎮區和工業園區周邊低收入群體及農民工的住房問題。

秦盛榮介紹，2012年以來，在工業園區和城鎮建設的征地中，全鎮失地農戶1300余戶。鎮政府將按照相關政策，增加失地農民的養老保險金額，另外，還將從征地的面積中，返還7%的土地給村集體，由其自行開發建設，所得收益全部作為村民的保障性收入。（責任編輯/喻 丹）