“部門利益成行政改革最大阻力”再反思

徐鋒

最近，中國行政體制改革研究會《行政改革藍皮書》課題組進行了一次包括各級黨政官員、企業領導在內的問卷調查。結果顯示，對于中央下決心改革行政審批制度，絕大多數被調查者給予了充分肯定。但對于行政審批制度改革的阻力，有58.92%的人認為來自政府的“部門利益”。

這并不是一個新鮮的論斷。從本輪全面深化改革尚未拉開序幕之時，最高決策層便對這種來自行政系統內部的既得利益群體的改革阻力心知肚明，對這種固化的利益格局所形成的改革“門檻”警示有加。

“部門利益主義”的形象表現就是所謂的“屁股指揮腦袋”。首先是“有利則爭”，凡事只從部門利益出發，目無全局，缺乏全局意識、大局觀念。其次是“無利則踢”，事不關己，高高掛起”，甚至事“已”關己，仍然麻木不仁、推諉塞責。這種“有利則爭”與“無利則踢”是一幣之兩面，暴露的是同一個問題——坐在部門利益的小格局內坐井觀天。

任何既得利益都有自我固化、強化的慣性與本能，因此“觸及利益比觸及靈魂還難”確是一個實事求是的清醒判斷。破除這種狹隘的部門利益，必然體現為權力和利益的重組，我們不應指望所有部門都心懷大局意識，主動交出權力和固有利益，事實上，這必將是一個充斥著或明或暗的討價還價聲的漫長過程。唯有從“頂層設計”的高度著手整頓，方有望遏制部門本位主義。

一方面，以大部制的方式大手筆整合、理順職能部門，減少政出多門、多頭管理的傳統弊病，讓不必要的審批權退出歷史舞臺，讓“負外部性”的審批尋租成為過街老鼠。另一方面，強化公共職能部門的監管和服務職能，壓縮憑借審批權尋租的空間，盡快合理明晰地劃分不同部門的事權，強化公共管理的事后追責、問責，讓“為人民服務”超越口號性的道德倡導。