嚴防資本向政府公權力滲透

寒竹

對于快速轉型中的中國來說，如何防止政府官員利用國家公權力尋租，防止資本向政府公權力滲透，是非常迫切而艱巨的任務。對于資本和公權力的勾結，中國執政黨高層并非沒有意識到，輿論也并非沒有進行批評。這個問題基本上是一面被解決掉，一面又新產生，似乎很難斷根。這有三個基本原因。

第一，用行政權力來管理社會和主導經濟發展仍然是地方政府的習慣。在兩千多年的歷史中，中國社會的大小事務基本上都處于行政權力的管理之下。而在上個世紀50年代建立起計劃經濟體系后，經濟活動基本在行政權力的主導下進行。當社會進入向市場的轉型時期，行政權力依然按照其慣性繼續活躍在經濟領域，這樣一來，權力的尋租、權力的資本化就很難避免。

第二，相當一段時間，經濟高速發展是各級政府的首要目標。經濟高速增長離不開資本，資本很容易成為地方政府的追逐目標。許多地方政府都把招商引資當作壓倒一切的任務。資本向公權力滲透在所難免。

第三，私有經濟和資本在改革前一直受到壓制，改革開放的一個重要內容就是把民間的經濟活力解放出來，政府大力扶持私營經濟的發展和資本的成長。然而，資本和權力一樣，也會有不受制約擴張的沖動，除非有法律把它限制住。輿論往往單方面指責公權力尋租，而很少批評資本向公權力的滲透和收買，以及其對法律的突破。

由此看來，要想徹底解決資本與公權力勾結的社會弊端，最根本的就是要從制度上明晰地阻隔資本與公權力，堅決改革由行政權力主導一切的制度，逐漸建立起一套完整的現代國家治理體系。同時，對公權力和資本都要加強法律的監督。既要用法律來規范公權力的運用，也要用法律來規范資本的發展。只有做到把公權力和資本都關進法律的籠子，才能遏制資本與權力的合流。