關于新時期國有企業信訪工作突出問題的探討

楊彬峰

國有企業是我國國民經濟的重要組成部分，國有企業的穩定與否直接關系到整個社會乃至國家的穩定。國有企業信訪工作處理得當，將有效的將一些問題在萌芽狀態予以解決，有利于國有企業及時發現員工存在的實際問題，從而采取有效措施進行解決，減少信訪問題和矛盾糾紛的發生，維護企業和諧穩定發展。反之，國有企業信訪工作處理不當，不但企業穩定不能保證，而且企業生產經營、改革發展勢必受到影響，最終損害的是企業的形象和職工的根本利益。本文就信訪者自身存在的一些突出問題進行分析，并探索對這些問題的處置對策。

一、當前國有企業存在的信訪突出問題

近年來，在國際國內大的經濟環境影響下，國有企業普遍面臨外需萎縮、內需不足、產能過剩、增速下滑的不利局面，職工收入增速放緩，部分國有企業職工收入甚至出現逆增長。在這種局面下，國有企業職工子女就業問題、崗位調整問題、工資待遇問題、房改以及工傷（職業病）認定及待遇、困難救助等關乎職工切身利益的問題，在信訪事項中所占比例凸顯，而且越級訪、集體訪、重復訪持續增加，企業不得不花費大量的人力物力來解決這些問題，嚴重影響了企業的日常生產經營活動。

二、造成以上問題的原因

以上原因信訪突出問題產生的原因是多方面的，除了各級黨政機關特別是信訪部門的原因外，信訪者自身存在的問題也不容忽視。

1、等靠思想和平均思想較為嚴重。大力推進國有企業改革和工資福利制度改革，是積極推動我國經濟社會發展的必然舉措。但部分職工家屬對新的改革措施心理上不適應，甚至有抵制情緒，在工作和生活中遇到難題不是積極想辦法、想點子，而是找單位領導擺困難、講條件，企圖搞特殊化，單位不予解決，就直接找上級部門“告御狀”。

2、法制意識淡漠，不懂得用法律維護自身利益。在當前建設社會主義法治國家的背景下，全社會大力提倡“學習工作化、工作學習化”，但部分企業職工仍缺乏學習主動性，空閑時間寧可酗酒打牌、游山玩水也不學習與自身利益相關的法律知識。《工傷保險條例》已頒布十年有余，但很多職工對其仍是一無所知，導致工傷一旦發生，職工家屬想當然的提出不切實際的訴求，而不按法律規定的程序辦理，部分人員在訴求未得到解決的情況下，甚至采取干擾企業生產經營的過激行為。

3、信訪觀念出現偏差。主要表現在以下幾個方面：一是信訪人抓住領導不放，抱著領導好說話、說了算數的心態，明知不應解決的問題，也許能在領導那里開開綠燈，一旦上方寶劍到手，讓相關部門部門吃不了兜著走；二是信訪人濫用信訪權利，相當一部分信訪人明知解決問題的方法和途徑，就是不依法依規辦事，認為找領導來的快，成本少，實惠多，有許多問題的解決也確實如此，從而誤導了信訪人；

4、信訪行為過于偏激。信訪人擺出一副不達目的誓不罷休的架式，無論是找領導還是信訪部門，只要沒有達到目的就死纏亂打，尋著領導吵，抓住信訪干部罵，更有甚者動手動腳，以死相威脅，纏訪、重復訪、越級訪不斷升級，如果企業為及早解決對其作出妥協，客觀上又為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。

三、處置以上問題的對策分析

1.加強對員工的法制宣傳教育。要結合“六五”普法活動，創新宣傳方式方法，充分利用廣播、電視、局域網和宣傳專欄，開展形式多樣的宣傳活動，廣泛深入普及《勞動合同法》、《工傷保險條例》等與員工自身利益密切相關的法律法規，引導員工充分利用法律捍衛自身權益。

2.企業相關部門要強化教育疏導作用。企業各級工會、宣傳、企業文化、信息管理部門要精心策劃，廣泛深入宣傳黨和國家有關社會治理理念、法律法規知識，將法制宣傳與廣大職工群眾關心的重點、難點、熱點、焦點問題相結合，積極引導內退、工傷、工病亡家屬等群體學法用法，掌握政策，解決具體問題，有效引導員工有序合理地表達利益訴求，努力營造全體員工學法、懂法、知法、守法的良好社會氛圍。

3.借鑒法院“人民陪審員”制度，在信訪處置中引入“兼職信訪調解員”。“人民陪審員”社會普通成員的特殊身份，在參與法庭審理時，他們以普通民眾的良知去判斷事實，更能反映社會的普遍正義，更符合社會對法律的期待，其中立性和親和力使他們出面與當事人進行釋法說理，更有利于價值溝通。企業信訪部門也可以借鑒他們的做法，在員工中建立“兼職信訪調解員”，參與信訪問題處理，當信訪者提出不切實際的要求時，他們站在員工的角度，對信訪者更有說服力。

在新形勢下，國有企業信訪工作是維系企業與職工情感的橋梁和紐帶。做好信訪工作，不僅可以了解實情、傾聽呼聲，還能解決矛盾、滿足合理訴求，從而維護企業和諧穩定的局面。endprint