淺析中國農產品反傾銷現狀與對策

賀韌

摘 要：近年來，由農產品引起的貿易摩擦時有發生，反傾銷是近年來農產品領域發生較多貿易摩擦之一。隨著我國經濟不斷融入全球化發展潮流中，針對我國農產品的反傾銷案不斷增加，這一定程度上制約了我國農產品出口的擴大和貿易的順利發展，成為我國農產品出口面臨的新課題。本文試從我國農產品遭遇的反傾銷現狀出發，分析其產生的特點、原因，并提出相應的策略。

關鍵詞：農產品；反傾銷；對策

一、中國農產品遭受反傾銷的現狀

中國是傳統上的農業大國，農產品貿易勢必是我國對外貿易的重要組成部分。各種農作物種植歷史悠久，又加之長期以來由于勞動力價格水平偏低，因此，在一些勞動密集型農產品的生產上具有明顯的比較優勢，在國際競爭中也往往處于比較有利的地位。然而隨著新一輪農業保護浪潮的興起，各國為了保護本國相對脆弱的農業產業，紛紛對我國出口的農產品采取反傾銷措施。反傾銷調查國由最初的美國、歐盟等少數發達國家增加到包括秘魯、墨西哥等許多發展中國家。

二、中國農產品遭受反傾銷的原因

（一）反傾銷已成為貿易保護主義排擠他國的常用武器。傾銷是一種人為的將產品以低于正常價值的價格在他國銷售并且給他國帶來或將要帶來實質性的危害的行為，在國際貿易中傾銷的動機是多樣的，但不管什么動機在本質上都是一種不公平的貿易措施。《關貿總協定》的第六條對反傾銷做了明確規定，反傾銷是WTO允許的一種反對不正當競爭的國際通用規則，反傾銷本身是一種正常的貿易保護方式，它具有形式合法、保護期長并且不易招致報復等特點。但近年來，反傾銷卻成為一些西方國家排擠他國商品最常用的武器。

（二）企業自身因素。一方面，由于中國一些農產品的盲目生產，產量大幅增加，但我國出口企業大多缺乏對國際農產品市場的深入調研和總體把握，不能依據國際市場和進口國的農產品行情動向及時調整出口產品的價格和數量，致使出口數量迅速增加，造成進口國市場飽和，價格下降，增加了對華農產品反傾銷的概率。進口數量的增加，市場份額的擴大，是進口國土管當局確定損害的重要因素。另一方面，我國一些勞動密集型農產品本來就具有比較優勢，但出口企業看到進口國市場行情看好，蜂擁而入。我國許多農產品出口企業出口時不計成本，采取竟相壓價的惡性競爭手段，客觀上也存在傾銷傾向。

（三）出口結構失衡。一是產品結構失衡。我國出口的都是勞動密集型農產品，產品的附加值很低，比如大蒜，只經過簡單的去泥剝皮就出口，雖然具有比較優勢，但易給進口國造成低價傾銷的印象。二是市場結構失衡。我國出口的農產品主要以歐美國家為目標市場，出口過于集中。對某些國家或地區出口量增長過快過猛，勢必沖擊當地市場秩序和當地農產品生產者的利益，促使其提出反傾銷。

（四）企業應訴不力。一是我國農產品出口企業的主體意識不強。如1994年，美國對中國大蒜進行反傾銷調查時，就是因為沒有應訴，結果我國被征收了高達370%的反傾銷稅，中國大蒜被迫退出美國市場，這一案件又導致了對我國蜂蜜行業和蘑菇罐頭行業的反傾銷。二是客觀上運用法律的條件不成熟。我國的農產品出口企業尤其是律師對一些反傾銷法不熟悉，在反傾銷中不能很好地發揮中介作用。在蘑菇罐頭的反傾銷應訴中，就因為我國的代理律師對美國的《反傾銷法》不熟悉，結果被征收平均稅率為180%的反傾銷稅。三是應訴的費用很高。由于我國“誰應訴，誰受益”的原則沒有很好的落實，我國一些企業參加反傾銷應訴的積極性不高。

三、我國農產品應對反傾銷的對策

（一）加大政府交涉力度，爭取盡快取消“非市場經濟國家”標簽。由于WTO是以締約方政府為主體，所以切實保護我國企業少受不公正的反傾銷之苦，政府的作用至關重要，因此，我國政府要加大交涉力度，爭取取消國外對我國反傾銷案中"替代國"的做法，取消對我國施加不公正待遇，對我國出口商品與市場經濟國家的商品一視同仁，采取相同的標準確定正常價值。

（二）調整行業協會的定位，充分發揮行業協會的積極作

用。行業協會在代表受損企業提出申訴方面和代理被申訴企業進行應訴方面有著不可替代的作用。我國的行業協會大都由原來的行業主管部門轉變而來，民間色彩淡薄，行政色彩濃烈，不利于組織企業應對國外產品的傾銷行為。因此，調整行業協會的定位，改革行業的職能，以便在今后具體承擔起指導、組織提起反傾銷調查的國內企業，有理、有節地指控或策略地撤訴，并盡可能提供人力、財力、技術上支持的職責。

（三）企業面對反傾銷指控要積極應訴。企業一旦遭遇反傾銷指控，要積極應訴。要以有利的證據證明我國出口商品適銷的原因并非低價，而在于品種、質量、服務等非價格因素，努力與申請人達成調解。企業必須通過第一時間作出反應，將遭遇反傾銷可能帶來的損失控制在一定的范圍內，既能維護企業和國家的經濟利益，又能提升國際形象。

（四）規范出口企業的國際競爭秩序。為了減少與外國的貿易摩擦，同時遵循世界貿易組織的基本原則，今后應規范政府對出口企業的管理，引導出口企業在國際市場上進行有序和規范競爭，企業也必須改變過去主要以價格優勢來占領國外市場的傳統營銷策略，提高產品的質量，推出新款式、改善包裝，提供良好的售前、售后服務，爭創名牌，開拓國際市場。

參考文獻：

[1] 蘇晴、張珊珊、胡俊，中國農產品規避反傾銷機制研究，重慶科技學院學報（社會科學版），2014年4月。

[2] 馬靜，我國農產品出口遭遇反傾銷影響及對策研究，現代商貿工業，2014年5月。