培養執行精神提高執行能力

秦榮炎

摘 要：中層干部作為決策的執行者和基層工作的組織者、管理者，在行政機構運行中有著十分重要的地位和作用。在全面深化改革的大背景下，探討行政機關中層干部的執行力建設，建設有著非常重要的意義。

關鍵詞：行政機關；中層干部；執行力；執行精神

執行力在法治政府、服務型政府建設以及權力運行體系建設中具有至關重要的意義和作用。本文從行政機構中層干部執行精神和執行能力建設入手，在對執行力進行深入分析基礎上，為中層干部執行力建設提出幾點對策和建議。

一、中層干部執行力建設的重要意義

“執行力”是一個新興的詞語，源于美國人保羅？托馬斯和大衛？伯恩于2003年合著的《執行力》一書。執行力最早來自企業的管理理念，其核心是把思路、戰略、決策、規劃與部署付諸實施的能力。當前，根據行政管理實踐需要，很多的學者試圖把“執行力”這一概念從企業管理理念引入到政府執行理念，通過提高政府執行力，來解決政府低效能問題。執行力是指在既定的目標的前提下，運用職責范圍內可支配的資源進行綜合協調，通過有效的措施和路徑最終實現組織決策目標的能力。

中層干部是一個單位內介于高層決策者與基層辦事員之間的干部的統稱，一般指行政單位內設機構負責人。在行政單位中，中層干部承上啟下的作用決定其執行力的核心地位。一個行政單位中層干部隊伍的素質如何、能力高低、作風好壞，在很大程度上決定著一個行政單位的總體工作面貌。因此，提高中層干部執行力是提高行政機關效能的關鍵，是適應經濟社會形勢發展的迫切需要，也是是全面深化改革的內在要求。

二、中層干部應有的執行精神

（一）中層干部應有不折不扣的執行精神。 一項決策要得

到落實，必須嚴格按照決策要求的目標、方案、路徑、方法來實施，才能使組織決策的目標得到充分的執行。在現實工作中，存在中層干部對決策認識不到位、執行信息不充分、過度強調執行靈活性等問題，對決策執行打折扣、作選擇，滿足于基本實現決策目標或應付式執行決策。不折不扣的執行精神，要求中層干部牢固樹立執行的職責意識，對決策目標不打折扣，不弄虛作假，不講條件，把決策目標執行到位，落實到位。

（二）中層干部要有攻堅克難的執行精神。任何一項決策的執行，難免會遇到諸多困難和不確定因素，影響決策目標的實現或實現程度。造成決策執行困難的原因主要來自條件不夠成熟、信息不夠充分、資源要素欠缺、人才人力不足、政策條件限制等方面。決策的執行需要執行者有“攻堅克難”勇氣，克服面臨的困難，掃清決策執行的障礙。攻堅克難的執行精神，就是要求中層干部有打硬仗，破解大難題的戰斗精神。

（三）中層干部要有百折不撓的執行精神。在決策執行過程中，有些困難是反復出現或長期存在的。在困難面前，要中層干部要樹立堅定的執行理念，要有百折不撓的執行精神。百折不撓的執行精神，就是敢于直面現實矛盾和問題，要把社會矛盾運動當作社會進步的根本動力和內在源泉。百折不撓的執行精神，就是要有堅強的底氣和堅定的勇氣，敢于正視問題，敢于堅持原則，敢于碰硬，才能有足夠的勇氣去面對矛盾、解決問題。百折不撓的執行精神，要求中層干部必須創新，有創新才能真正從根本上解決面臨的困難和問題。百折不撓的執行精神，必須強化主動出擊意識，變被動為主動，充分調動每個人的積極性和創造性，銳意進取，主動以問題為導向，在不斷解決問題中不斷進步，不斷推動工作向前發展。

三、中層干部加強執行力建設的對策和建議

（一） 明確角色定位。中層干部作為決策的執行者和基層工作的組織者、管理者，擔負著承上啟下的重任，是單位決策層聯系基層的工作紐帶。中層干部執行能力強，則單位政令暢通，就會形成令行禁止、上下協調的“一盤棋”局面。作為中層干部，準確角色定位，就要站在決策的高度做好執行，站在基層的角度當好領導，站在其它部門的角度做好協調，站在服務對象的角度做好服務。

（二） 建設執行團隊。當前，大部分行政機關事務繁重，對于作為內設機構負責人的中層干部來說，需要建設很強向心力、凝聚力、戰斗力的強大執行團隊，才能更好完成決策層交給的工作任務。中層干部要做到以身作則，把工作當作事業來做，以事業心凝練團隊的集體事業心和榮譽感； 督促成員加強業務學習，打造學習型團隊；明確成員分工，對日常工作分工要具有一定的穩定性；聽取成員的意見，挖掘成員專長和創造力；關心團隊干部，提供深造和晉升的機會。團隊執行力建設，一方面要讓成員在團隊中得到提高和實現自我價值，又要在督促中使成員為實現決策目標共同努力奮斗。這樣建設起來的團隊，才能凝聚出整個團隊的戰斗力、競爭力和凝聚力。

（三）強化制度管理。強化執行力制度，核心和關鍵是制度面前人人平等。一方面，要根據工作實際建立正式管理制度，充分發揮非正式制度的重要作用。另一方面，要真正地去平等執行制度同時形成風氣，不因任何人而破壞了規矩。

（四）掌握執行藝術。執行藝術，是指執行的方法、技巧，是方法論在執行活動中的體現。執行藝術高低往往產生不同的執行效果，因此，提高執行藝術也是解決執行難的一個重要途徑。強化中層干部執行力建設，需要掌握和靈活運用執行的藝術。當前，行政機關管理不規范，決策層部分人不注重規范管理，對下屬亂指揮、瞎指揮，導致中層干部出現“執行疲勞”，影響單位整體執行力。“執行疲勞”源于管理中的“鞭打快牛”，具體有兩種表現形式：第一種是決策層傾向于把重要工作任務交給執行力強的中層干部，如果工作任務正好是該中層干部所在機構的職責范圍，承擔該任務是理所當然；如果安排的工作任務不在該中層干部的職責范圍內，則決策集體也可能以“協助”的方式按排該中層干部去執行。第二種形式是決策層成員不按分口管理規則亂安排工作任務，可能把自己分管的工作安排給不屬自己分管的內設機構負責人來完成。在這種情況下，執行精神和執行力強的中層干部及其團隊工作任務會越來越重。

掌握和靈活運用執行藝術，就是要讓中層干部盡量避免“鞭打快牛”現象。具體來說，中層干部的執行藝術可以歸納為“三個必須執行”。一是決策集體決策安排的事項必須執行。按照管理學原理，決策集體有按職權安排本單位中層干部工作任務的權利，中層干部必須執行決策層安排的工作任務。二是主要領導安排的工作任務必須執行。除了“三重一大”決策事項必然要集體決定外，主要領導一般性的工作安排在某種意義上代表了決策層，因此，對于主要領導安排的工作任務，中層干部必須執行。三是分管理領導安排的工作任務必須執行。分管領導是直接上司，執行分管領導交辦的工作任務是職責所在，不容推辭。“三個必須執行”體現的是一個中層干部的工作態度和職業素養。對于“三個必須執行”的任務，先痛痛快快地接下來，如果接到的任務是其它內設機構職責范圍內工作任務，而且自己團隊難是保質保量完成，應建議領導協調相應機構協助完成，以分擔一定工作任務。“三個必須執行”以外的工作任務，特別不按規則安排的工作任務，在不與領導發生沖突的前提下，應想辦法建議相應的內設機構去完成。

總之，執行力是中層干部最基本能力和素質，中層干部應在實踐中加強執行力錘煉，努力提升工作效能，不斷推動工作取得新的成績。

參考文獻：

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[2] 竺乾威等編.公共行政學經典文選（英文版）[M].上海：復旦大學出版社，2005.5