探析如何規范基層行政事業單位財務管理

周海濱

摘 要：近年來對行政事業單位的財務管理活動實行了一系列的改革舉措，但是存在一些問題。為加強行政事業單位財務管理，就當前行政事業單位財務管理中存在的問題和影響因素談一些認識，并提出幾點建議。

關鍵詞：行政事業單位；財務管理；會計核算

隨著經濟社會的發展，社會各界對行政事業單位在財政資金管理、使用是否合理、合規、合法以及社會效益和經濟效益如何越來越關注。行政事業單位的財務管理是指為社會提供公共產品，服務時所消耗的無償性、單一性公眾資源過程和結果的經濟活動，包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段和內部控制、資產管理、財務監督等三方面的主要內容。管理的目的就是要達到支出成本最小化，取得社會效益最大化。2012年頒布的《行政單位財務規則》和《事業單位財務規則》構建了財務管理的整體框架，對行政事業單位財務管理的基本規則、主要任務都有明確規定，使行政事業單位的財務管理工作有據可循，對提高財務管理水平起到促進作用。但由于基層行政事業單位的財務管理規則仍需根據實際情況自行設計，因此還存在一些問題。同時，隨著我國行政體制和事業體制改革的不斷深化，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度改革，由此對行政事業單位的財務管理工作提出了新的要求，對工作的開展也帶來了更大的挑戰。

一、基層行政事業單位財務管理存在的主要問題

（一）財務管理意識差，領導重視不夠。現行財務環境下單位領導對財務管理重要性的認識正逐步提高，但仍存在對財務風險意識不足、財務行為把關不嚴的現象。財務制度不健全，內部控制體系不夠完善，內部牽制制度、稽核制度、監督制度也沒有得到真正落實，造成財務管理混亂，會計工作無序。另外，還有些單位領導對財務管理工作過度掌控干涉，導致相關人員無法按規定程序執行，致使財務職能作用發揮缺失，影響單位財務的規范管理和能力水平的提高。另一方面，單位缺乏財務管理創新意識，先進的理念難以引入到單位內部，使得財務管理工作長期停留于表面，難以將財務管理與業務管理相結合，兩者脫節現象嚴重，使得單位的業務開展能力下降，無法滿足現代社會發展新形勢的要求。

（二）預算管理薄弱，資金使用效益低下。目前的行政事業單位預算管理較薄弱，單位預算管理不系統、不科學，存在隨意擴大開支范圍，定制模糊的開支標準，預算審批制度不規范等現象。預算編制與財務管理執行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務決算不真實，不少單位年終決算與預算脫節，無法體現出預算管理的財務使用規劃與管控作用。財務部門忽視資金使用前的預測和使用中的控制，對經費的管理常常是事后核算，經費開支與預算執行未能做到跟蹤分析，追加預算時有發生，預算的監督約束作用難以發揮。對經費收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對資金使用效率進行考核。另外，財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。

（三）固定資產管理不規范，且權責不清。行政事業單位財務管理中固定資產的管理占很大比重。部分單位對固定資產管理的重視程度不夠，財產清查制度也不嚴謹，對固定資產沒有進行定期的清理和盤點，無法及時把握財務管理中存在的各種紕漏問題，造成了行政事業單位固定資產賬面數與實存數不符，出現固定資產毀損、丟失的現象嚴重。另一方面，單位內部財務管理責任制不健全，出現問題不能及時解決，部門間的資產挪用未經審批便擅自進行以及固定資產的購置、報廢和變賣不按流程操作，不按規定的程序報批。

（四）內部審計不獨立、不客觀。財務與審計職務不分離，導致財務監督與管控效能弱化。審計人員由財務人員兼職或由審計業務不精的人員擔任，使內部審計流于形式，未與工作實際、預算控制標準相結合，未對各經費開支項目進行追根溯源，未達到保證財務收支真實性、合法性、合規性的審計目的，不能根據審計結果提出問題及管理建議，內部審計形同虛設，財務監督管理職能難以得到有效發揮。一些單位雖然制定了詳細的內部財務管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務監督力度不夠，使財務管理工作停留在表面。

二、加強基層行政事業單位財務管理的措施

（一）提高領導重視程度，確立責任主體意識。領導應認識到對單位財務管理工作的責任主體地位，培養內控意識，營造內控管理氛圍，擴大內部控制在單位的影響力，重視財務管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務部門開展工作。管理層應加強學習，增強對相關政策法規、上級文件精神的掌握，了解基本財務管理知識，增強自身的敏銳度、洞察力，樹立正確的理財觀，任用有資質有能力的會計人員。

（二）合理編制基層預算，強化預算管理。新頒布的《事業單位財務規則》對預算做了規定，要求推廣“零基預算”，將預算編制與工作實際和需要相結合，做到統籌安排預算支出，合理編制單位預算，嚴格預算執行，完整、準確編制單位決算，真實反映單位財務狀況。在這個過程中，需要財務部門與各部門密切配合，堅持部門預算的編制、執行、評價并重的原則，要細化收支項目，進一步擴大部門預算的范圍，切實保證預算與實際相符。其次，應運用財務分析報告及其他相關資料追蹤預算執行全過程，跟進比對分析，及時反饋預算執行情況，有計劃的組織收入和安排支出，要杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。其三，建立健全科學的部門預算評價體系，為管理決策提供科學依據，預算執行結果應與業績考評有機結合，將責任落實到崗、到人，形成良好的激勵約束機制。

（三）加強國有資產管理，提高資產管理效率。首先，行政事業單位要克服重資金管理輕資產管理的傾向，破除重投入輕管理的觀念，結合實際情況，制定完善適合本單位資產購置、使用、保管、處置等環節的管理制度。其次，單位應全面規范資產配置、使用、處置等各個環節管理，使資產管理制度化、科學化，建立系統、完整的資產管理責任制度。第三，制定嚴格的績效考核制度，調動資產管理者對資產管理的積極主動性。運用財務分析手段結合資產實際運行狀況，對資產進行定性定量分析，追蹤資產使用效益，為決策者決策提供真實可靠的數據。

（四）加強業務培訓，提高業務水平。業務素質好壞直接影響到單位財務管理工作的質量。提高財務人員的綜合素質，定期組織學習，并將學習成效與績效考評掛鉤，增強學習主動性，使財務管理人員能掌握專業知識，提高執業水平，熟悉財政經濟相關法律法規制度，接受內外部監督；健全內部控制制度，完善授權審批制度，細化財務操作規則，實行陽光財務，并對制度執行情況進行考核，對存在的問題及時整改。在對行政事業單位財務人員進行業務培訓的同時，也要加強對行政事業單位主管財務工作的領導財務管理知識的培訓，使其增強理財意識，逐步使行政事業單位的財務管理走向規范化。

（五）加大監管執法力度。財政、審計等國家機關和業務主管部門對行政事業單位進行檢查和審計時要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行監督；財政業務主管部門要對行政事業單位的會計進行定期或不定期的考試、考核，不斷提高其業務素質，要進一步規范行政事業單位的會計基礎工作，對不依法設置會計賬簿、私設會計賬簿和設有賬外賬的單位，依照財政會計法規的有關規定從嚴進行處罰。

綜上所述，加強行政事業單位財務管理，目的是保障財政資金的安全和完整，有效地發揮籌集、配置、運作、調控和監管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。通過不斷加強行政事業單位財務管理，有效解決目前行政事業單位存在的困難和問題，才能使行政事業單位能真正服務于經濟社會的發展。

參考文獻：

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