企業社會責任的規制

盧偉豪

摘 要：企業社會責任自十九世紀被提出來后，概念內涵不斷豐富。企業與社會成員、員工、消費者之間互動，達到企業與社會環境和諧相處，實現企業價值。企業社會責任的履行，需要綜合運用法律、道德、輿論媒體、政策、甚至訴訟等手段規制。

關鍵詞：高速公路免費通行；企業社會責任；規制

一、引言

2012年7月，國務院發布《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》明確規定，7座以下載客車輛，在春節、清明節、勞動節、國慶節等四個國家法定節假日免費通行高速公路。因交通企業消極應對，造成嚴重擁堵。國慶長假后，交通企業管理部門矯情發布統計數字，意即國慶長假期間因免費通行少收過路費200多億元，是對社會的恩賜和施舍。高速公路企業終年收費，節假日偶爾免費通行，返利消費者，是履行企業社會責任，交通部門在履行社會責任方面認識嚴重不足。

二、企業社會責任概念的提出、發展及內涵

現代企業社會責任理念起源于歐洲，但該理論的形成與發展卻以美國為代表。1899年，美國鋼鐵集團公司的創始人安德魯·卡內基在他的《財富福音》一書中，首次提出了“公司社會責任”的觀點。這個觀點建立在兩個原則基礎之上：一是慈善原則，二是管家原則[1]。慈善原則要求比較幸運的人要盡自己的力量幫助和照顧社會上不幸的人，慈善是個人的義務；管家原則源于《圣經》，要求企業和有錢人把自己看成財產的管家，而不是財產的主人，但卡內基的理論沒有引起人們過多的關注。1905年，美國學者約翰·戴維斯在其著作《公司》一書中表示，公司由社會創造，理應回報社會。隨著企業經營業績和效益的提高，社會對企業的要求不僅限于利潤最大化，繳納稅款回報社會，而是目光向下，更多的是關注勞工、消費者利益、慈善、環保、失業和有效利用人力資源等社會問題。隨著所有權與經營權的分離，現代企業制度創立，企業社會責任得到人們的廣泛關注。程序學派的柯門斯（J. R. Comons）提出，技術進步導致生產費用下降從而使利潤增加，在增加利潤的分配上，企業希望獨占利潤，工人希望加工資，消費者則希望降低物價，因而，各利益集團之間難免對立，需要創立緩和沖突的管理機制以協調各集團之間的利益分配，這就需要企業通過履行社會的責任來緩和各種矛盾[2]。在隨后的企業的生產活動中，出現嚴重的環境污染，產生大量的社會公害問題，人們普遍認為，企業的生產活動是消耗人類的公共資源，同時應當承擔恢復自然資源的責任，因此，應當把企業獲利的一部分回饋社會。到了20世紀70年代，因世界性石油危機導致物價飛漲，企業家囤積居奇引發了人們對企業的社會責任廣泛關注。美國經濟發展委員會發表了具有歷史創新意義的文件——《公司社會責任》，該文件要求公司主動承擔社會責任，可以使公司經營者更加靈活、高效地開展經營活動，還可避免由于不負社會責任所導致的政府或社會對公司進行的不必要的制裁。它可調動公司的利己心，具有“胡蘿卜加大棒”的效果。至此，在法學界和經濟學界確立了企業的社會責任概念，把企業的社會責任分為經濟責任、法律責任、道德責任、慈善責任四種，具體表現在為依法納稅責任；保護社會環境的責任；對消費者保證產品質量的責任；企業對資源的開發利用與可持續發展相結合責任等等。

本世紀初，企業社會責任在多方社會主體監督、倡導下，向規范化、標準化和系統化發展，出現了SA8000（即社會責任標準）等規范企業的道德標準。

三、當前我國企業社會責任發展狀況

1992年，黨中央明確提出要建立社會主義市場經濟制度，形成國企和民營企業并存，國企與小、微企業競爭的局面。同時，法學界開始研究企業的社會責任。

當前，各地政府把發展GDP作為指揮棒，不惜一切代價引來企業，包括稀土、煤礦開采，電解鋁產業、造紙等重污染企業，嚴重污染了環境，引起民憤。

在建筑領域，拖欠員工工資情況嚴重，出現“跳樓”討工資等極端事件。

企業生產過程中，不能恪守職業道德和技術規范，多次模仿，抄襲國外產品，侵犯企業知識產權。“毒奶粉”、“毒大米”等事件，企業制假、造假情況時有發生，搪塞、推諉消費者比比皆是。

企業不能自發從事慈善活動，甚至出現 “詐捐門”。今年國慶節過后，高速公路企業一方面從通行費中賺取巨額利潤，另一方面掰著手指計算少收的過路費，公布少收、免收數額，假惺惺地顯示自己慷慨大度，實質上，這是高速公路企業應當履行的社會責任。

企業的社會功能，一方面組織生產經營，積累創造社會財富，為股東創造利潤；另一方面，通過生產經營滿足消費者需求，解決社會成員就業，增加國家稅收等。

四、完善企業履行社會責任的規范體系

企業社會責任的建立與規范不是伴隨企業天然產生的，而是政府、企業家、專家、學者、消費者和社會組織等多主體規制的結果。

（一）黨委、政府倡導，政策鼓勵。黨委、政府處于我國社會生活的核心地位。企業在黨委、政府指導、監督下生存、發展。黨委、政府對企業創新，從政策、稅收、環保等方面進行引導，鼓勵企業創造自己品牌，進行技術，發展自有知識產權。對于環境污染嚴重企業，可以關、停、并、轉，引入環保企業；對于拖欠員工工資，生產假冒偽劣企業，政府應加大處罰力度，直至追究負責人刑事責任。

（二）群眾和新聞媒體監督。企業生產離不開人的要素，群眾是社會變革的重要因素與推動力。群眾身居企業內部，深諳企業經營狀況，能夠及時、全面監督企業產品質量，環境保護履行情況。

新聞媒體自誕生之日起，就是監督的重要力量，尤其是媒體發達的今天，不但有傳統平面媒體，紙質，電視廣播媒體；還有傳播迅速、影響深遠網絡媒體。截至到2012年6月底，我國網民數量達到5.38億人，互聯網普及率已經達到39.9%。

現在除了普通網絡外，還有新興的智能手機網絡，通過手機拍照、可以發微博、發微信，使短消息、照片瞬間可以傳遍全世界?？梢哉f網絡世界的細水微瀾，可以在現實世界掀起風暴。通過新聞媒體調查采訪，普及性的網絡監督，形成強有力輿論武器，能夠及發現企業存在問題，予以曝光，喚起社會全體成員對企業施加輿論壓力，迫使企業履行社會責任。

（三）加強法律和制度建設。當前一些跨國企業之所以肆意妄為，侵犯廣大消費者利益，例如美國蘋果公司，最重要的原因是法律缺位，違法成本低，處罰過輕。

首先，建立企業誠信檔案。歷經幾年，我國已經建立起來個人信用檔案，但還沒有建立企業誠信檔案。在工商行政部門設立企業征信機構，對于企業違法經營，造成損害后果，以及懲罰措施予以記錄，并方便群眾查詢和媒體監督，利用市場競爭優勝劣汰，制裁不良企業。

其次，加強立法工作。在2005年修訂的《公司法》第五條規定：“公司從事經營活動，必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，接受政府和社會公眾的監督，承擔社會責任?！卑焉鐣熑蔚母拍蠲鞔_地寫入了法律，作為一條基本原則。2006年修訂的《合伙企業法》第七條規定“合伙企業及其合伙人必須遵守法律、行政法規，遵守社會公德、商業道德，承擔社會責任?！?2008年初，國資委發布了《關于中央企業履行社會責任工作指導意見》，提出了中央企業履行社會責任的理念、目標、主要內容和措施。

2009年修訂的《食品安全法》，將違法生產、進口食品或添加劑，違法處罰力度由三倍增加至十倍，增大了違法成本，保護了消費者，迫使企業履行社會責任。

但我國《消費者權益保護法》一直沒有修改，對消費者保護力度太小，企業違法成本低，導致蘋果等跨國公司肆意妄為，侵犯消費者權益。

第三、引進國際先進管理經驗和制度，與國際接軌，構建、完善企業社會責任制度。

歐洲、美國等西方國家現代化企業制度建立較早，對企業的社會責任認識更深刻，長期的管理積累了豐富的經驗，制定了行之有效的制度。企業的社會責任除了產品質量等法律責任外，更多的是企業的道德義務。對于無法量化的道德義務，只有制定一定的規范化參考標準，以便監督企業履行。本世紀初，美國和歐盟制定了可用于第三方認證SA8000（即社會責任標準），

SA8000從人性化的角度禁止使用童工；反對歧視；尊重員工自由結社，表達自由的權利，保護員工休息權和獲得報酬的權利；給員工提供良好的工作和休息環境。引入SA8000可以量化考核企業履行社會責任的程度，是監督、考核企業的準繩。

第四、制定激勵機制。運用制度和規范強令企業履行社會責任，企業缺乏主動性，甚至有抵抗情緒。保證企業履行社會責任要以政府為主導，建立激勵機制，能夠激發企業積極性。對于履行社會責任突出的企業，政府應進行公開表彰，予以獎勵。此外，政府要對慈善捐贈的企業，稅收和行政收費等進行減免，激發企業積極性。

第五、實施違反企業社會責任的救濟措施，保障企業社會責任履行。

對于違反勞動法，侵犯員工合法權益的行為，國家制定了《勞動法》和《勞動仲裁調解法》，最高人民法院出臺四個司法解釋，詳細規定了員工維護自己合法權益的法律依據、措施、手段，而且，對員工在程序方面采用舉證責任倒置進行傾向性保護。通過司法機關介入員工維權活動，一方面維護員工的合法權益，更大層面的是監督企業履行社會責任。

結語：企業的社會責任既是企業的法律義務，也是企業的道德義務。國務院強令道路交通企業國慶節免通行費，是政府責令國有企業履行社會責任，讓利于民，但這種強令往往引起企業抵制，不是長久之計。解決這些問題的手段，是引入國外考核標準，建立制度、法律政策、訴訟救濟等多種規制措施，保證企業成為創造財富，造福社會群眾的工具。

參考文獻：

[1][2][3]田祖海：《美國現代企業社會責任理論的形成與發展》，載《武漢理工大學學報（社會科學版）》[J] 2005年第3期，第346頁、第347頁、第349頁。

[4] 楊積堂：《略論現代企業的治理理念》，載《寧夏大學學報（人文社會科學版）》[J] 2008年第3期，第113頁。