一個鄉鎮的“關系”運作

編者按：這篇文章是江西財經大學教授歐陽靜數次田野調查后，對被調查鄉鎮政府運作“人情”成分的分析與思考。這雖然只是個案，但其中部分現象值得重視。

桔鎮是中部一個普通的農業型鄉鎮，所轄人口2.1萬，干部35人，其中鎮班子成員10人，除一名外縣的干部外，其他均為本地人。

與省、市以及沿海發達地區不同，中部農業地區的縣鄉機關不僅規模較小、流動性較小，而且縣鄉干部絕大多數是本地人。這決定了其更容易受“關系”的影響。

桔鎮的關系類型

在桔鎮班子成員中，主要依靠情感關系獲得晉升的有三人：宣傳委員胡水兵、人大副主席郭大明、副鎮長李國強。

胡水兵原本在沿海某地開出租車，由于其叔叔升任桔鎮上級縣的縣委副書記而以招考的形式被安置在桔鎮計生辦工作，并于2005年被提拔為宣傳委員。1979年出生的他在當時屬于縣里最年輕的副科級干部之一，加上關系“硬”，被認為非常有政治前途。然而，隨著他叔叔退居二線，他的政治前途就很少被人提及，他本人也不再那么樂觀。

郭大明原是初中教師，1996年考入鄉鎮，兩年后被提拔為副鎮長，2006年任人大副主席，享受正科級待遇。他有一個在縣委組織部擔任要職的內兄。

出生于1980年的李國強衛校畢業后被分配至桔鎮計生辦，2000年被調整至黨政辦公室，任黨政辦主任，成為后備干部。這一調整的主要原因在于時任鎮黨委書記是其表叔。由于其表叔在桔鎮任職時間過短，他直至2007年才被提拔為副鎮長。

李國強是屬于家里“有關系”的干部，不僅其表叔是縣領導，父親也曾是縣某局局長。他之所以在黨政辦主任崗位上一干就是七年，主要是因為“人很怪，總是獨來獨往，不善于與同事、領導和村干部處理關系”。鎮黨委副書記田先通稱，幸虧有這兩層關系，否則他做一輩子也不可能獲得提拔。

鎮黨委書記何懷禮、鎮長郭國明、常務副鎮長于大莊、副鎮長王小鳳以及武裝部長李峰則主要是運用混合性關系獲得提升的。與情感性關系不同，混合性關系的運作具有很大的偶然性，也即桔鎮干部所說的運氣。

王小鳳2006年從一名計生專干被提拔為副鎮長，雖然有極強的工作積極性和工作能力，然而她非常實在地說，能提拔（她原本不是后備干部候選人）主要得益于她與時任鎮黨委書記是靠得較近的鄰居，她父母總是在恰當的時候給鎮黨委書記家送點人情、拉拉關系；該黨委書記的小孩碰巧是她丈夫的學生；一名縣級領導的女兒曾是她丈夫的學生，人事變動前，那領導專門打了個電話。

于大莊被認為是桔鎮“搞關系”的高手，“很會巴（結）領導的人”。他1996年被提拔為鎮長助理。對此，他說完全是碰到好運氣：時任鎮黨委書記是他高中同班同學的丈夫。2004年，他從排名最后的鎮長助理被提拔為常務副鎮長。這次非常規提拔得益于他內弟結識了一名縣領導的親戚，于大莊借此搞定了縣領導。對此，于大莊坦誠道，花了很多心思。

李峰最近從武裝部長調到其他鄉鎮任副書記，這得益于其戰友的舅舅調任縣委組織部部長。

何懷禮也用“運氣”來講述了他的晉升歷程。他原本在中學教書，因為一名鐵哥們的哥哥擔任縣領導，他被調至縣政府辦，之后成為縣主要領導秘書，三年后空降至桔鎮任黨委書記。郭鎮長也是空降的，他岳父曾是某單位領導。

以金錢和美色為基礎的工具性關系運作一般發生在正科級晉升中。因為這些職位在縣域權力場可以說位重權傾了。但權錢交易也會碰壁。與桔鎮相鄰鎮的一名副書記由于升遷心切，有一天直接跑到縣領導的辦公室砸了幾萬元現金，這名縣領導當場對他破口大罵，你當我是腐敗分子。該副書記雖然沒有被送到紀檢機關，但也意味著政治生命從此終結，因為這名縣領導在全縣干部大會上義正辭嚴地說，只要他在職一天，這個副書記就不得提拔、不得重用。

做人與做事

桔鎮黨委組織委員陳小晶和副書記田先通均屬于按常規方式提拔的干部。

陳小晶于1989年回家鄉工作，是當時全縣鄉鎮中唯一的大學本科畢業生，1996年被提拔為組織委員，但此后原地不動。

對此，何懷禮稱，主要在于陳小晶為人過于死板、老實，不會主動與領導搞關系，當然，更重要的因素是他沒有關系。

田先通于1988年進入鄉鎮工作，從文書、組織委員、副鎮長，一步一步做到副書記。他被桔鎮干部稱為“紅桃K”和“救火隊隊長”，意思是指他是所有重要任務的領頭人、操作者。

何懷禮對其評價極高，但也不得不認為，沒有關系是他無法獲得晉升的根本原因，“只有能力沒有關系也就只能這樣，所以也只能換個角度看，要不是他個人能力較強，他也就升不到副書記的位置”。

正如陳小晶所言，只要不是太死板，熬資歷還是能熬到副科，但要進一步晉升，在這里沒有關系幾乎不太可能。

何懷禮在2003年上任時是全縣最年輕的鄉鎮黨委書記，意氣風發，著實有大干一場的氣魄，除周末或外出招商之外，一般吃住在鄉鎮。為了獲得威信、推動工作，在安全整治時他首先把自己舅舅的磚廠推毀，致使舅甥關系破裂。

但是，何懷禮此后近十年都在副縣級候選人的選拔中落選。對此，他自己分析說，主要原因是沒有關系，沒人關照，唯一能關照他的老領導（指他任秘書時的前任領導）調到外市做領導了。

筆者在調研時，恰遇縣委組織部考察何懷禮。所有考察程序結束后，張榜公示其為擬提拔副縣級干部候選人。對于此次公示，何懷禮卻冷冷地說了一句，“這又是猴子耍馬戲，做給像你這種局外人看的”。果然，在隨后的調整中，他再次落空。

桔鎮干部晉升的圖景不具有普遍性，但至少能說明越往基層，社會關系的鄉土特性越濃，差序格局的邏輯表現得越完整，關系運作越普遍。正如該縣一名縣級領導所說，他到這里任職的第一件事情就是詢問哪些人與他是同鄉（指縣域層面上的同鄉），這令他的同鄉欣喜若狂，他們立即組織了一個同鄉會……

(文中人物均為化名)

（摘自《廉政瞭望》2014年第11期）

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