淺議武警法體系的形成

摘 要：《人民武裝警察法》的頒布標(biāo)志著武警法體系的研究和發(fā)展邁入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，從武警法體系的存在以及內(nèi)涵來看，我國的武警法體系已經(jīng)基本形成。

關(guān)鍵詞：武警法體系；內(nèi)涵；調(diào)整對象；依據(jù)

武警法體系的理論與實(shí)踐問題，長期為法學(xué)界和武警部隊(duì)的有識之士所關(guān)注，雖然有學(xué)者認(rèn)為武警法體系僅是軍事法體系的一個(gè)分支，但是更多的觀點(diǎn)卻認(rèn)為武警法體系是已經(jīng)基本構(gòu)成。特別是2009年《人民武裝警察法》的出臺，標(biāo)志著武警法體系的研究和發(fā)展邁入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

一、武警法體系的存在

（一）法學(xué)體系的論斷是武警法體系存在的理論基礎(chǔ)

一般來說，法律體系的界定往往與這個(gè)國家對于法律的內(nèi)涵、外延等內(nèi)容理解有關(guān)，更與這個(gè)國家對現(xiàn)行法律規(guī)范和法律部門的理解相關(guān)聯(lián)，依據(jù)《牛津法律指南》的解釋：“從理論上說，這個(gè)詞組是適用主權(quán)者，或者是根據(jù)基本規(guī)范和直接和間接授權(quán)，為該社會制定的所有的法律。也就是一個(gè)國家或者一個(gè)共同體的全部法律。”因此，法律體系是根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)和原則所劃定的調(diào)整同一類社會關(guān)系的現(xiàn)行法律規(guī)范的總稱，其核心含義是指現(xiàn)存的法律整體，強(qiáng)調(diào)主權(quán)性。不過，在我國法學(xué)界一般認(rèn)為法律體系是一個(gè)國家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，也稱部門法體系，是法學(xué)體系中的一門分支學(xué)科。在中國大百科全書法學(xué)卷明確指出“法學(xué)研究的具體范圍同法學(xué)的分科是密切聯(lián)系的。從法的各種類別來說，法學(xué)研究范圍首先是個(gè)部門法，如憲法、行政法、家庭婚姻法、民法、經(jīng)濟(jì)法、軍事法、刑法、訴訟法。從而有與之相適應(yīng)的憲法學(xué)、行政法學(xué)、家庭婚姻法學(xué)、民法學(xué)、經(jīng)濟(jì)法學(xué)、軍事法學(xué)、刑法學(xué)、訴訟法學(xué)等法學(xué)學(xué)科。這些部門法屬于國內(nèi)法范圍。”依據(jù)這一論斷的提出，對于學(xué)者將武警法作為一門獨(dú)立的部門進(jìn)行研究，是具有理論依據(jù)的。

（二）武警部隊(duì)的特點(diǎn)是武警法體系存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

一直以來，武警法都具有獨(dú)特的調(diào)整對象，即人民武裝警察部隊(duì)，其在領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)任務(wù)等方面都具有特殊性，《武裝警察法》第3條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)由國務(wù)院、中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級指揮相結(jié)合的體制。”這一法律更是從法律上對武警部隊(duì)的特殊性做了明確規(guī)定，武警部隊(duì)實(shí)行由國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方人民政府按國務(wù)院、中央軍委規(guī)定的具體權(quán)限的程序，對相應(yīng)級別的武警部隊(duì)實(shí)施指揮的分級指揮。《武裝警察法》第2條明確規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)國家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)以及防衛(wèi)作戰(zhàn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)。”說明了武警部隊(duì)所具有的職責(zé)任務(wù)具有很大的覆蓋性，在不同類型的任務(wù)中突顯出不同的武警法律關(guān)系特點(diǎn)，武警法律關(guān)系既有軍事關(guān)系的特點(diǎn)，也有行政法律關(guān)系的特點(diǎn)。是二者相互融合派生出來的一種獨(dú)特社會關(guān)系。而這些法律關(guān)系無論是軍事法律體系還是行政法律體系等法律體系都無法完全和完整的進(jìn)行調(diào)整，因此，武警部隊(duì)性質(zhì)、職能、任務(wù)的特殊性決定了武警法具有獨(dú)特的調(diào)整對象，從而使武警法具有了作為獨(dú)立部門法的基礎(chǔ)，從而為武警法律體系的建構(gòu)打下了基礎(chǔ)。

（三）武警部隊(duì)的實(shí)踐是武警法體系存在的動因

伴著武警部隊(duì)職能使命的不斷拓展，圍繞執(zhí)勤、處突、反恐、維穩(wěn)、應(yīng)急救援等任務(wù)目標(biāo)，如何保障武警部隊(duì)職責(zé)使命特色、有效完成武警部隊(duì)職能使命、提升武警部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平成為武警法學(xué)的重要目標(biāo)。同時(shí)，隨著武警部隊(duì)職責(zé)任務(wù)的拓展和強(qiáng)化，武警部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)能力的提升，也促進(jìn)了武警法制建設(shè)層次水平，促進(jìn)了武警法學(xué)體系的建構(gòu)和完善。于是在此基礎(chǔ)上形成的武警法體系，就是以人民武裝警察法以及現(xiàn)行的各種規(guī)范人民武裝警察部隊(duì)及人民武裝警察行為的法律、法規(guī)規(guī)章的有機(jī)整體。依據(jù)我國的立法體制以及立法習(xí)慣，以及我國形成法律體系框架結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，武警法體系是以武警法律、武警法規(guī)、武警規(guī)章為主體，內(nèi)容協(xié)調(diào)、范圍明確、結(jié)構(gòu)完整的多層次、多門類組成的統(tǒng)一整體，是我國社會主義法律體系的重要組成部分。

二、武警法體系初步形成的主要依據(jù)

“如果法律是普遍有效的，法律體系就是存在的”，依據(jù)張建田教授對軍事法體系的形成的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行判斷，我們可以看到，武警法的體系已經(jīng)初步形成。

（一）武警法規(guī)的數(shù)目達(dá)到一定規(guī)模，且與國家憲法和現(xiàn)有法律相對應(yīng)

任何一種法律體系的形成，都需要經(jīng)過一個(gè)較長的歷史時(shí)期，通過對相對法理的不斷沉淀和升華，從而不斷進(jìn)行相關(guān)的法律實(shí)踐，形成數(shù)和量的積累。自武警部隊(duì)建立以來，與武警部隊(duì)實(shí)踐活動相關(guān)的武警法律法規(guī)日益增多，都對武警部隊(duì)的職責(zé)使命、任務(wù)等都作了原則性或者具體性規(guī)定，對于武警部隊(duì)的法制建設(shè)起到了指導(dǎo)作用，《國防法》和《立法法》分別規(guī)定，中央軍事委員會“根據(jù)憲法和法律，制定軍事法規(guī)，發(fā)布決定和命令”，“中央軍事委員會各總部、軍兵種、軍區(qū)，可以根據(jù)法律和中央軍事委員會的軍事法規(guī)、決定、命令，在其權(quán)限范圍內(nèi)，制定軍事規(guī)章。”由于軍事法規(guī)和軍事規(guī)章的制定必須遵循憲法和法律的原則，因而它們的存在是對法律規(guī)定的補(bǔ)充。因此，為滿足武警部隊(duì)日益復(fù)雜的職責(zé)使命需要，加強(qiáng)工作的操作性和法律性，黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布了大量征對武警部隊(duì)建設(shè)方方面面的規(guī)范性文件，同時(shí)武警部隊(duì)內(nèi)部也作出了許多相關(guān)規(guī)定，而且有一部分法律、法規(guī)是專門針對武警部隊(duì)制定的，如《武裝警察部隊(duì)內(nèi)衛(wèi)執(zhí)勤任務(wù)范圍的規(guī)定》、《武裝警察部隊(duì)司令部工作條例》、《武裝警察部隊(duì)執(zhí)勤規(guī)定》、《武裝警察部隊(duì)處置突發(fā)事件規(guī)定》、《武裝警察部隊(duì)槍支彈藥安全管理規(guī)定》等，雖然這些規(guī)定比較零散，可操作性、規(guī)范性都比較弱。但不可否認(rèn)的是這些法律法規(guī)對于武警部隊(duì)的法制建設(shè)起到了不可忽視的重要作用，也成為武警法體系的重要組成內(nèi)容。

（二）武警法體系有了“龍頭法”——《中華人民共和國武裝警察法》（以下簡稱武警法）。

我們看一個(gè)國家的某個(gè)法律部門是否建立，關(guān)鍵就是看這個(gè)法律部門中基本的、主要的法律是否已經(jīng)具備。而2009年公布施行的《武警法》是武警部隊(duì)建設(shè)史上具有里程碑意義的大事，同時(shí)對于建立和完善武警部隊(duì)法律體系、為武警部隊(duì)履行使命提供法律保障都具有十分重要的意義。《武警法》首次以法律的形式明確了武警部隊(duì)的任務(wù)、職權(quán)、調(diào)動權(quán)限以及人民武警的基本權(quán)利與義務(wù)、制度保障、監(jiān)督檢查等重大內(nèi)容，為武警部隊(duì)履行職責(zé)提供了可靠的法律論據(jù)。從而將武警部隊(duì)的法制建設(shè)水平提升了到了一個(gè)新的高度，也為未來武警部隊(duì)法律體系的完備指出了方向，成為武警法體系中不可替代的“龍頭法”。

（三）武警法體系有了第一本專門的法律教材——武警法學(xué)

2014年4月20日，由法律出版社出版的“21世紀(jì)法學(xué)規(guī)劃教材”《武警法學(xué)》正式出版發(fā)行。該書中突破了武警法學(xué)研究的許多瓶頸問題，并且也對武警法學(xué)體系提出了自己獨(dú)到的觀點(diǎn)。比如該書運(yùn)用法的原理，從法律關(guān)系、權(quán)力配置、行為模式、責(zé)任承擔(dān)等層面對武警法典進(jìn)行了全面解析；從立法、執(zhí)法、司法、守法及法的宣傳教育的動態(tài)運(yùn)行層面闡釋了武警法治。以其自己獨(dú)到的見解提出以“武警權(quán)”為武警法學(xué)的邏輯起點(diǎn)，從武警權(quán)的各個(gè)角度進(jìn)行了理論探討，從而試圖劃定武警法學(xué)的邊界，奠定武警法學(xué)獨(dú)立學(xué)科的地位。此書使武警法學(xué)在獨(dú)立學(xué)科的道路上向前又邁出了巨大的一步，從而進(jìn)一步證明了武警法學(xué)體系的存在卻是毋庸置疑的。

因此，從以上理論的簡單分析，筆者認(rèn)為，我國的武警法體系已經(jīng)基本形成，這種體系的形成對于促進(jìn)中國特色的社會主義法學(xué)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，豐富和完善軍事法體系，促進(jìn)武警部隊(duì)的依法建設(shè)，依法發(fā)展將具有重要意義。

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作者簡介：劉穎（1975.5-），四川資陽人，研究生，現(xiàn)任武警警官學(xué)院政法系副教授。