論企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

郭宜昌

企業(yè)效能監(jiān)察是圍繞企業(yè)經營管理過程中的效率、效果、效益等問題而開展的監(jiān)察檢查活動，是企業(yè)管理的再管理。企業(yè)效能監(jiān)察是紀檢監(jiān)察部門履行和深化職能的重要體現，也是從源頭上預防腐敗、治理腐敗的重要手段。開展企業(yè)效能監(jiān)察工作有利于加強企業(yè)管理，及時發(fā)現管理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，改變制度不嚴、有章不循、違章不糾等現象，從而達到不斷提高企業(yè)經濟效益。

一、企業(yè)效能監(jiān)察工作的作用

效能監(jiān)察貫穿在企業(yè)管理的全過程，它能夠從不同角度、不同時期，促進企業(yè)管理工作的加強，達到增加企業(yè)效益的目的。具體講，效能監(jiān)察在企業(yè)管理中，有以下四種作用。

（一）預防作用

一是防止企業(yè)管理中的問題發(fā)生。效能監(jiān)察，特別是開展事前、事中檢查，通過建立行為規(guī)范，對辦事規(guī)則、辦事程序、辦事依據、辦事責任、辦事時限等，都做出明確規(guī)定，使每項工作都有章可循，有規(guī)可守。二是防止貪污受賄、失職瀆職等案件的發(fā)生。貪污受賄等案件的發(fā)生與管理中的漏洞有直接關系。通過效能監(jiān)察，建立健全制度，每個崗位的管理人員恪盡職守，按章辦事，使想貪污受賄的人無機可乘。

（二）監(jiān)督作用

效能監(jiān)察既對個人行為進行監(jiān)察，也對企業(yè)行為開展監(jiān)察；既有預防性、約束性，同時也有懲戒性。因此，對失職、瀆職、濫用職權、錯誤決策等不良行為，通過效能監(jiān)察，會帶來有效的監(jiān)督和制約。把效能監(jiān)察融入企業(yè)經營管理，對監(jiān)察對象履行職責進行全過程監(jiān)督，對管理中的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督。通過監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，提出建議，規(guī)范經營，促使管理者認真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，切實履行職責，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的監(jiān)督作用，保證企業(yè)沿著正確的社會主義市場經濟方向發(fā)展，促進經濟效益不斷提高。

（三）促進作用

一是促進監(jiān)察對象勤政意識的提高。開展效能監(jiān)察，通過開展勤政教育，查處失職、瀆職行為，為各級干部自覺履行職責，加強管理，打下堅實的思想基礎。二是促進企業(yè)經營管理水平的提高。三是促進企業(yè)經濟效益的提高。對因管理粗放、工作失誤而造成的資產、資金流失，效能監(jiān)察可采取有效措施加以挽回，最大限度地維護企業(yè)利益。為領導決策提供依據，能避免經濟損失。

（四）保證作用

通過對企業(yè)各級管理者執(zhí)行國家方針政策、法律法規(guī)、企業(yè)各項規(guī)章制度的情況進行監(jiān)督檢查，糾正、查處違犯行政法規(guī)、制度、命令、失職瀆職、嚴重官僚主義等案件。（1）能夠保證黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規(guī)及企業(yè)的各項規(guī)定得到貫徹執(zhí)行。（2）能夠保證企業(yè)經營管理秩序、管理行為正常。（3）能夠保證企業(yè)生產、經營和管理沿著社會主義市場經濟的法則運行，從而為企業(yè)生產和發(fā)展創(chuàng)造良好的內部環(huán)境。

二、存在的主要問題

經過實踐，當前許多企業(yè)堅持以效能監(jiān)察為手段，強化對經營管理全過程的監(jiān)控，規(guī)范了各種經營管理行為，取得了明顯的經濟效益和社會效益。但實際工作中還存在一些不足，影響著效能監(jiān)察職能作用的發(fā)揮。

（一）對效能監(jiān)察認識不到位，思想觀念需要轉變

隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，有的企業(yè)為取得更多的市場份額和更大的經濟效益，片面強調利益追求，錯誤地認為效能監(jiān)察對各種經濟活動限制多，制約了生產經營的快速發(fā)展；對于以上各類問題，有的企業(yè)單方面強調要重視廉政監(jiān)督，卻忽視了效能監(jiān)察對企業(yè)管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督作用，尤其沒充分發(fā)揮效能監(jiān)察監(jiān)督經營管理過程和關鍵環(huán)節(jié)的治本作用，影響了效能監(jiān)察工作的成效。

（二）效能監(jiān)察工作領導體制和工作運行機制尚不完善

企業(yè)效能監(jiān)察工作專業(yè)性強，工作內容涉及生產、經營、管理的方方面面，強有力的領導體制和科學的工作運行機制是企業(yè)有效實施效能監(jiān)察的前提。在實際工作中，有的企業(yè)雖然也成立了專門的工作領導小組，但領導小組尤其是主要領導重視不夠，不能結合本企業(yè)生產、經營、管理的重點和關鍵環(huán)節(jié)，有針對性地開展工作，導致效能監(jiān)察流于形式，企業(yè)效能監(jiān)察沒有國家統一的法律規(guī)定，缺乏剛性依據，加之企業(yè)內部制定的效能監(jiān)察各項制度尚不配套完善，操作難度較大，這些都制約著效能監(jiān)察綜合作用的發(fā)揮。

（三）效能監(jiān)察工作偏重結果，疏于過程監(jiān)督

開展效能監(jiān)察的目的在于規(guī)范管理和生產經營行為，取得明顯的經濟效益和社會效益，但工作的重點和關鍵是對各種經營管理行為、過程印控制和監(jiān)督。而有的企業(yè)在效能監(jiān)察工作中片面追求結果，對于因企業(yè)管理制度不健全，監(jiān)控不到位，造成有些企業(yè)不同程度存在著違法、違紀、違規(guī)現象。究其根本原因，在于對經營管理的關鍵環(huán)節(jié)介入不到位，忽視了過程的監(jiān)督和控制，給消極腐敗現象以可乘之機。

（四）效能監(jiān)察成果評審不規(guī)范，尚未形成有效的激勵機制

企業(yè)效能監(jiān)察是一項嚴肅、嚴謹的工作，其成果評審需要綜合各方面因素，進行科學評價。在效能監(jiān)察成果評審過程中，有的企業(yè)只側重統計數字，沒有建立科學嚴密的考核評審標準、程序和辦法，導致“玩數字游戲”、弄虛作假現象的發(fā)生，評審結果不公平、不公正；責任追究是效能監(jiān)察工作中的難點，有些企業(yè)雖然搞了多年的效能監(jiān)察，但長期停留在查漏洞、堵漏洞上，發(fā)現問題不查處，縱容了各種違規(guī)違紀行為。

三、改進和提高企業(yè)效能監(jiān)察工作的對策

（一）要認識到位、組織到位、領導到位

搞好效能監(jiān)察工作，首要的問題是企業(yè)領導特別是黨政主要領導要解決好對效能監(jiān)察的思想認識和組織落實。一是企業(yè)領導從思想上引起重視，提高對效能監(jiān)察工作的認識，在組織上給予保證，在制度上能夠明確，業(yè)務上能夠經常關心和指導；二是要在組織、領導上給予保證，形成“行政主要領導負責、監(jiān)察部門組織協調、業(yè)務部門各負其責、職工群眾積極參與的領導體制和工作機制；三是主管領導要全方位支持，不僅在分管的工作上自覺接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，而且要克服本位主義傾向，不徇私、不護短，為監(jiān)察工作人員撐腰，做效能監(jiān)察工作的堅強后盾。

（二）發(fā)揮組織協調作用，形成合力

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的重要組成部分，它不僅具有較強的專業(yè)性，同時還涉及企業(yè)方方面面的工作。要開展好效能監(jiān)察，必須充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門的組織協調作用，爭取職能部門的支持和參與，發(fā)揮職能部門的業(yè)務優(yōu)勢，形成效能監(jiān)察工作合力。

（三）要綜合分析，確定方向

做好企業(yè)效能監(jiān)察工作，必須要有暢通的信息渠道，掌握足夠的信息，通過信息分析確定工作重點、工作目標，掌握工作的主動權。要通過收集企業(yè)內部生產、經營、管理等方面大量的信息，從中了解企業(yè)的經營狀況，發(fā)現薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地選定效能監(jiān)察重點，制定切實可行的工作方案，變被動監(jiān)察為主動監(jiān)察，變事后處理為事前預防。

（四）要抓住重點，分層實施

效能監(jiān)察涉及企業(yè)生產、經營、管理的全方位、全過程，必須從實際出發(fā)，抓住重點、難點、弱點和熱點分層監(jiān)察。要把影響企業(yè)發(fā)展的重大決策、企業(yè)改制和結構調整、大額資金運作等重大事項作為重點抓；把經營管理中的違規(guī)操作、對外經濟交往監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點抓；把職工群眾普遍關注、反映強烈的問題作為熱點抓。

（五）加強監(jiān)督檢查，嚴格考核獎懲，不斷糾正工作中存在的問題

開展效能監(jiān)察的目的在于促進各部門、單位的生產經營管理工作運轉協調，決策正確，管理科學，行為規(guī)范，提高工作效率與質量。要預先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結合，獎優(yōu)罰坐，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進、鞭策后進的作用。為此，要制定具體的效能監(jiān)察考核內容和考核辦法，確定具體的考核范圍、考核依據和考核標準，制訂實施細則，從建章立制、規(guī)范管理、行政審批、工作效率等方面進行量化評定，具體考核。

（六）完善規(guī)章制度，建立效能監(jiān)察長效管理機制

開展效能監(jiān)察的目的是改進管理，提高效能，搞好制度建設至關重要。因此，要把建章立制、規(guī)范管理作為強化效能監(jiān)察的一項重要內容。要緊密結合本單位實際和具體工作要求，本著合法性、合理性、完整性、公正性的原則，補充完善規(guī)章制度，使效能監(jiān)察工作向制度化、規(guī)范化推進，不斷鞏固效能監(jiān)察成果，推動效能監(jiān)察工作向縱深發(fā)展。

多年來的效能監(jiān)察工作實踐證明，效能監(jiān)察是企業(yè)改革和發(fā)展的一項重要工作，是強化內部管理，提高經濟效益的有效措施；也是加強黨風廉政建設、促進反腐敗斗爭深入進行的一項重要方法；是勤政廉政一起抓的一種好形式；是紀檢監(jiān)察部門為經濟建設服務的有效途徑。要抓好這項工作，就必須建立效能監(jiān)察的長效管理機制，做到與企業(yè)的生產經營管理緊密結合。一是把效能監(jiān)察與加強企業(yè)負責人的管理緊密結合起來，建立對企業(yè)負責人經營業(yè)績的考核和獎懲制度，保證企業(yè)負責人經營管理有效規(guī)范運作；二是把效能監(jiān)察與加強對企業(yè)重大事項的管理緊密結合起來，不斷健全和完善企業(yè)法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運作機制；三是把效能監(jiān)察與加強國有資產的管理緊密結合起來，加強對投資決策、工程項目管理、財務資金管理、物資設備采購和重大資產處置等情況的監(jiān)督檢查，建立國有資產的預算制度，強化內部監(jiān)督和風險控制，保證國有資產的安全運行。

總之，必須建立強有力的效能監(jiān)察領導機構，健全相關規(guī)章制度，整合企業(yè)內部的各種監(jiān)督力量，充分調動審計、財務、企業(yè)管理等職能部門的積極性，建立起一個完善的、全方位、全過程的效能監(jiān)察領導體系、工作制度、操作規(guī)程和運行機制，才能確保其最大限度地發(fā)揮對企業(yè)發(fā)展的推動作用。[1]

參考文獻：

[1]李鳳.堅持以人為本 創(chuàng)新企業(yè)思想政治工作[J].城市建設理論研究.2012年第30期