國有壟斷性企業的市場化研究

胡秋紅，趙擎

摘要：在國有企業之中，由于各類歷史原因的影響，就形成一種國有企業壟斷的狀況，該種壟斷并非技術與專利上的壟斷，而是由于政府性質或者自然壟斷的影響形成，從這一層面而言，國有企業的壟斷屬于典型的宏觀壟斷。國有企業有著得天獨厚的優勢，在各類壟斷性政策的影響之下，國有壟斷企業的發展必然會對市場經濟的公平造成不良影響，扭轉了整個市場中的產品價格與要素價格，為此，必須要促進國有壟斷性企業的市場化發展，本文主要分析國有壟斷性企業的現狀及發展方式。

關鍵詞：國有壟斷性企業 市場化 研究

國有企業的效率問題一直是困擾我國經濟發展的重要問題之一，盡管近些年來國有企業的改革也在不斷的推進，但是種種改革模式的收效并不盡如人意。有關的專家學者顯示，國有企業之所以效率長期難以提升，其根本原因并非產權不清晰與管理不善所導致，而是由于企業本身壟斷性的特征而決定。因此，國有企業要想得到長足的發展，必須減少壟斷，以市場主體的身份進入市場中，在公平的競爭機制之下發展，這樣才可以扭轉現階段下國有企業效率難以提升的狀況，也只有這樣才可以實現國民經濟穩定、協調的發展。電力企業是典型的國有壟斷企業，下面就針對電力企業的實際情況分析國有壟斷企業的市場化策略。

1 壟斷的概念

壟斷是社會化大生產的產物之一，壟斷即生產、銷售中的一種特權，即現階段來看，壟斷包括微觀壟斷與宏觀壟斷兩種。微觀壟斷即難以替代的產品，與宏觀壟斷相比而言，微觀壟斷的產品能夠獲得很高的利潤，也可以大幅促進壟斷廠商的生產，實際上，這種微觀壟斷并不會給國民經濟的發展帶來危害。一般情況下，微觀壟斷包括專利產品、特惠產品等等，雖然這些產品的價格會遠遠的高于成本，但是在研發的過程中，會耗費大量的金錢與精力，可以說，微觀壟斷不僅不會給市場經濟的發展帶來危害，反而可以在一定程度上喚起市場中的換新精神。雖然我國政府對于專利產品的保護也制定了完善的法律，但是，專利產品對法律的依賴程度不大，在產品生產完善后，其他廠家就會努力的開發各種有著替代作用的產品，因此，在短時間內，微觀壟斷的利潤就會降低，在這種模式的影響下，經濟的發展就會進入一個良性循環的模式中。微觀壟斷特定的排他性是由市場競爭而決定，新技術的出現、新專利的發明是企業創新發展的成果，一旦新技術與新專利出現，企業就能夠在一定時期內獲得較大的利潤，這種利潤實際上是新技術、新專利的創新回報，在一定程度而言，正是在微觀壟斷的作用下，企業之間才存在著有效的競爭，才能夠保持發展與進步。

2 國有壟斷性企業的現狀

在國有企業之中，由于各類歷史原因的影響，就形成一種國有企業壟斷的狀況，該種壟斷并非技術與專利上的壟斷，而是由于政府性質或者自然壟斷的影響形成，從這一層面而言，國有企業的壟斷屬于宏觀壟斷。即大型企業特有的一種生產和銷售優勢，在我國的制度之下，這些大型企業大多為國有企業，國有企業的資本雄厚，能夠進行大量的生產以及供給，其提供的服務與產品在市場中的占有率也較高，因此，能夠統領本行業的發展，尤其是通信、金融、港口、石油、鋼鐵、大型船舶制造、大型機械制造、電力等行業，處于一種壟斷性的地位。加上政府也常常會利用法律與行政的力量，在這類范圍內嚴禁國內外其他廠商的進入，這就導致國有壟斷企業在長期階段下難以遵照市場發展的必然規律進行運行，而依靠政府提供的各類便利條件取得比其他產業更高的利潤。國有壟斷企業獲得的便利條件是其他企業難以取得的，而且，國有壟斷企業比其他的企業更容易獲取到國家的許可證、進出口權以及商業銀行的貸款，這類國有壟斷企業，就形成行業中國家授權的控股公司。這就導致國有企業中政企不分的情況更加的嚴重，在這種行業割據局面和行業壟斷的影響之下，不但難以提升國有企業的效益，反而對目前已經初步形成的市場競爭機制造成不良影響。

實際上，在市場經濟發展完善的國家中，宏觀壟斷屬于一種違法的行為，這種情況也十分的罕見，宏觀壟斷的存在決定某個行業由少數幾個或者一個企業壟斷，該種行業的生產、銷售都是由壟斷性企業來決定。由于各類客觀因素的影響，壟斷是我國國有企業的特征之一，這些國有壟斷企業主要依靠政府權力來實現壟斷。在現代化社會之中，這種宏觀現象非但未得到緩解，反而日益嚴重。政府實施壟斷的目的是為了提高規模效益，提升新產品與新技術的研發速度，就短期階段來看，這種壟斷也收到了一些效果。

3 國有壟斷性企業需要實現市場化的原因分析

3.1 國有壟斷企業的改革是市場經濟地位變革的必然需求

市場經濟是一種典型的主體經濟，具有經濟性、獨立性以及平等性的特征。經濟性即市場經濟主體包括一定數量的勞動力與生產資料，能夠開展獨立的商品經營；獨立性即市場主體可以獲取到獨立的經濟效益；平等性即在市場經濟的發展主體下，所有的企業都能夠平等的參與到市場競爭中來，任何企業與個人都不享有特權。按照市場經濟發展的實際需求，市場主體應該是核心，市場才是社會資源的配置者，不應該出現政府集權的現象，在該種狀況之下，國有壟斷性企業必須實施改革。

3.2 國有壟斷企業的改革是市場經濟公平的具體要求

隨著改革開放的發展，我國國有企業的數量有了一定的減少，一些中小型國有企業開始實施改革，逐漸的退出國有經濟之中。國有壟斷性企業存在著以下的不足：

3.2.1 經營能力低下，生產與制造能力較低

在2012年公布的500強企業，大陸企業共有73家，其中，國有企業占據著其中的絕大部分，但是根據統計，前七家國有企業經營的總利潤還不及雪佛蘭、三星電子等一家企業的利潤。

3.2.2 運營成本較高

目前，我國大部分國有壟斷企業的運營成本都居高不下，管理費用、銷售費用、財務費用都呈現出一種逐年上升的趨勢，這就在一定程度上降低了國有壟斷企業的盈利能力。

3.2.3 對市場經濟的公平造成不良影響

國有企業與民營企業相比而言，有著得天獨厚的優勢，在資源、土地、補貼等方面也享受著民營企業難以享受到的特殊待遇，在各類壟斷性政策的影響之下，國有壟斷企業的發展必然會對市場經濟的公平造成不良影響，扭轉了整個市場中的產品價格與要素價格。

4 國有壟斷企業實現市場化的策略

4.1 取消壟斷管制，鼓勵民間資本進入壟斷領域中

實際上，早在上世紀80年代，國家已經出臺了一系列的政策，鼓勵民間資本進入國有壟斷企業之中，這在電力行業的發展中較為常見，但與此同時，民間資本在鐵路、電力、電信等領域中的份額也不斷的下降，即使有合作關系，也僅僅維持在產品的開發過程中，而不會伸入至企業的經營與管理中。究其根本原因，是由于制約因素、國有壟斷企業規模性與網絡性的影響。

為了實現國有壟斷性企業的市場化發展，政府應該完善現階段下的管理與組織機制，逐漸的將不合理的管制條件取消，制定好完善的激勵機制，這樣才能夠全面的調動起民間資本參與經營與管理的積極性。

4.2 鼓勵部分國有壟斷企業退出市場

在市場經濟的發展之下，少數國有企業由于制度以及內部成本管理較為落后，競爭優勢喪失，負債較多，這部分企業的存在往往只會出現一種惡性循環，因此，政府可以鼓勵這類企業退出市場競爭中。在這一方面，可以充分的借鑒國外的發展經驗，在歐美等發達國家，令國有企業退出市場的方式包括直接出售、管理人員購買、公開出售股份、化整為零集中方式。在這類企業退出市場后，必須要考慮到員工的安置和債務的處理問題，為此，可以借鑒化整為零的做法，即新的股份公司承擔一部分，國有企業承擔一部分，政府承擔一部分。在整個過程中，政府也要制定好完善的措施，對退出市場的國有企業予以必要的資金與法律支持。

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