工程建設監理制度的缺陷及對策研究

朱敏

摘要：基于當前國內建設工程監理的發展狀況，深入分析國內建設工程監理所存在的幾方面問題，繼而提出工程建設監理制度建設的有效對策，為提高工程監理效能獻計獻策。

關鍵詞：工程建設監理制度 缺陷 對策

隨著我國居民的生活水平不斷提高，我國的工程項目開展的也是如火如荼，在此期間，我國的建設工程監理行業也在迅速發展和壯大，但在發展的同時我們也應該看到它們存在的一些問題。我們只有不斷的完善國家的法律法規體系、健全監督機制、優化管理企業結構、提高監理人員素質等才能將建設監理行業引入良性發展的軌道上來。

1 當前國內建設工程監理的發展狀況

我國的建設工程監理推行了大約有十多年，從最初的試點到平穩發展再到目前的全面推行，歷經三個階段后已小有成就，并且已建立了一整套相對完善的法制體系，為工程監理工作提供了法律依據，使得監理不是工程建設的邊緣化產物，它是工程建設發展過程中的一個必要階段，具有一定的法定地位。通過法律層面將工程監理定性為強制監理，成為了法定的五個參建主體之一。通過這些年的發展，監理的項目范圍也在不斷的擴大，就我國目前所監理的范圍就已包括工民建、市政、路橋，水利、電力、冶金、石油、化工、鐵道、機械設備、煤炭、飛機跑道、通訊網絡、環境保護以及信息化工程等多方面，呈多極化發展。

2 目前國內建設工程監理所存在的幾方面問題

2.1 法律法規不完善，部分條款有待進一步細化。我國雖然工程建設監理工作起步較晚，但也基本上從法律層面上形成一系列的文件規范，對工程監理在工程建設中的法律地位給予了充分認可。但工程建設監理無論是從市場運行、發展等各個角度看，其法制建設基礎還是相對較弱的，我們只有通過不斷的摸索才能進一步完善和相應的法律法規和相關條款。在對監理責任的認定方面做到合情、合理、合法，逐步減輕監理企業的負責，加強監理責任認定的辦法。

2.2 監理人員素質與專業技術水平參差不齊。目前我國工程建設領域的監理人員有一部分是從施工崗位上面轉型過來的，其專業的技術理論、現場工作經驗、協調溝通能力都與一名真正的監理人員有一定的差距，這使得在項目現場工作時工作能力有所不及。另一方面就是因監理人員不夠。出現有部分項目上注冊監理工程師掛證掛牌卻不在崗的問題，而且監理工程師身兼數職的現象也是存在的，這種現象在經濟越發達地區越為明顯，這使得監理人員完全失去了工程監理職能。此外就是監理人員的素質和專業知識水平相對較低，入行門檻也就相對下降，在崗的繼續教育跟不上，導致監理人員的行業水平短期內提高不明顯。還有就是監理市場不規范的無序競爭、監理費用低、過度壓價等原因也造成了監理人員工程水平普遍偏低，使得企業無法留住具有高素質的綜合型監理人才。

2.3 工程建設監理范圍狹窄，業務量明顯不足。目前由于我國的工程建設監理領域較為混亂，使得不正當競爭的情況尤為突出，這就使許多工程業務無法正常開展，特別是有些地方還存在著地方保護主義，只重眼前利益，外排現象較為嚴重。

2.4 監理單位缺乏自主權，發展不平衡。由于現有體制的制約使得監理單位存在著不同程度的產權關系不明確，管理體制和制度不完善，經營體制和運行模式較為滯后。此外還存在著員工分配制度不合理、缺乏市場競爭意識等，這就使得員工積極性不高，無法真正做到自主經營、自負盈虧、自我發展。

3 對于工程建設監理制度不完善的對策

3.1 健全監督管理體系，規范法律法規體系。當前，國內已有一套規范的建設監理法律體系，各地也制定了相應的規章制度與地方性條款，但我們也應該清醒的看到，在真正的市場體制動作下關于工程監理還是相對薄弱的，我們應該在不斷總結歷史經驗的基礎上與國際通行方法相靠近，不斷建立起相應的制度體系，唯有如此才能真正在工程監理方面走向常態化、規范化。我們的監理企業也應該從實際工作中不斷總結，對所發現的問題及時制定出相應的對策與措施。

3.2 加強對工程監理企業的優化，適應市場要求。隨著社會化變革的加快，我們的工程監理企業也需要由市場機制對行業不規范行為進行抵制，并對其進行規范化引導，堅持在業內構建一套由綜合性監理企業與專業性監理企業相結合的，由大、中、小型監理企業共同參與的規范化監理體系。同時可以按工程內容建設起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業和能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。這樣，既能為監理企業的發展向多產性擴散，也能滿足市場需求，為監理企業提供廣闊的生存和發展的空間。

3.3 加強培訓工作，不斷提高從業人員素質。工程監理的問題主要表現在監理工程師的知識結構和監理隊伍的組成上。為進一步提升監理人員的從業素質和職業道德素質，打造優質的監理質量，需要對監理人員進行業務培訓。政府在對工程領域實行宏觀調控時，應加快推行監理制，提高建設工程監理地位。同時要完善監理制的各項配套措施，要以法制加強對監理的考核約束，實行質量追償制度。質量監理人員簽字的項目，如出了質量問題，應對造成的損失進行賠償，并記入監理工程師的個人工作檔案，作為對本人工作考評的依據。同時要加強監理人員資質的審查，對徇私舞弊、亂用職權受賄、嚴重失職的監理人員，要及時取消其監理資格，追究責任。

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