河北省環保科技發展問題淺析

曹楠楠，牛曉耕，穆書濤

摘要：環保科技的發展會弱化人類經濟活動的生態足跡并創造出新的經濟增長點，為社會經濟可持續發展保駕護航。河北省的資源環境狀況嚴重阻礙著區域社會經濟的可持續發展，實現能源-經濟-環境系統協調發展的環保科技瓶頸亟待突破。本文在簡析河北省環保科技發展現狀的基礎上，剖析了環保科技發展存在的問題，提出了推進環保科技發展的對策建議，以期為突破區域經濟可持續發展過程中的環境約束提供一些啟示。

關鍵詞：環保科技 供求失衡 創新驅動 目標-響應-市場驅動機制

1 河北省環保科技發展現狀

1.1 環保科技需求狀況

從區域經濟發展階段來看，河北省正處于工業化和城市化的中期階段，且經濟發展水平相對滯后。因此，未來一段時期內河北省的經濟發展將呈現以下特征：工業增加值比重仍將維持在高位，但工業內部結構持續優化；區域城市化進程加快，生產要素繼續向城市集聚；區域經濟增長保持高速，人民生活水平持續提高。隨著工廠數量的累積、市場規模的擴張、城市人口的增長、社會消費水平的提高，高資源投入、高能耗、高污染物排放將進一步箍緊區域經濟發展的能源與環境約束，亟需加快環保科技的創新和推廣來提高資源產出率、能源利用效率和污染治理能力。

從區域資源稟賦來看，河北省自然資源稟賦不斷被銷蝕，環保科技創新是自然資源有效保護和高效利用的關鍵。河北省水資源匱乏，屬于資源型缺水區域，且多年來地下水超采嚴重，水資源承載力嚴重下降；盡管優質耕地比重大，但河北省人多地少，且后備土地資源質次量少，人地矛盾突出；河北省礦產資源豐富，但是，區域內礦產資源人均占有量少且潛在價值低，再加上多年來的高強度、低效率開采，昔日的礦產大省礦產儲量告急。鑒于資源稟賦狀況及其惡化趨勢，河北省對環保科技的需求集中在自然資源開發利用技術創新、水生態涵養保護技術創新、傳統化石能源清潔利用技術創新、土壤改良利用技術創新等方面。

從環境污染狀況來看，隨著污染程度的深化和污染情況的復雜化，加快環保技術創新已經迫在眉睫。

第一，水資源匱乏的河北省水體污染嚴重，盡管水污染治理力度不斷加大，但工業廢水的排放和生活垃圾的傾倒使水體污染事件頻發，而氮、磷污染的累積循環則進一步加劇了水環境污染；第二，人地矛盾突出的河北省，區域內農藥、化肥和地膜的長期濫用以及農村工業三廢的排放使得土壤污染日益嚴重，嚴重危害到了公眾的飲食安全和身心健康；第三，近兩年來備受矚目的“霧霾河北”，該區域大氣污染嚴重的主要因素為燃煤量過大、機動車尾氣排放快速增長以及一些工業品生成過程中的揚塵等，使得區域大氣污染呈現出二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳、碳氫化合物和細顆粒物等物質均以高濃度并存的特征。針對環境污染的狀況，河北省急需在水污染防治技術創新、土壤污染修復技術創新、廢氣收集處理技術創新、清潔生產技術、大氣中細顆粒物處理技術創新等方面實現新突破。

1.2 環保科技供給狀況

20世紀70年代以來，河北省環保科技供給能力不斷增強，環保技術的創新、推廣與應用對治理環境污染起到了重要作用。

第一，在政府的支持和引導下，環保科技研發投入不斷增加，環保科技取得了較大進步，例如廢水處理技術、固體廢棄物處理技術都取得了一定的進展，使得河北省城市生活污水、垃圾處理、火電廠脫硫過程中的部分技術國內領先；第二，環保科技體制逐漸建立，環保方面的重點實驗室和技術研究所紛紛成立，為環保科技供給能力的提升奠定了基礎；第三，河北省環保產業日漸壯大，在促進經濟良性增長的同時，提供了大量的環保科技產品，提升了區域防污治污能力。河北省環保產業協會對省內561家環境保護企事業單位的調查顯示：有46家企業的年工業總產值在1億元以上，上市的環保企業有兩家；在水污染防治技術領域的企業數量所占比重約為14%，但其工業總產值所占比重和銷售收入所占比重均超過了40%；在大氣污染防治技術領域的企業數量所占比重約為23%，但其工業總產值所占比重僅為16%；在新能源利用領域的環保企業，其總產值和創利能力較低。

2 河北省環保科技發展中存在的問題

2.1 環保科技供小于求，且供求結構不匹配

現階段，一方面，河北省環境污染形勢嚴峻，節能減排任務艱巨，對環保科技的需求旺盛，然而環保科技供給明顯滯后；另一方面，各類環境要素污染的原因、程度、治理途徑均有差異，因此，對各類環境保護技術需求的輕重緩急是動態變化的，而區域環保科技供給短期內存在剛性，勢必造成環保技術供求結構不匹配。舉例來講，當前河北省對水污染防治技術、大氣污染防治技術、土壤污染防治技術、清潔生產技術、新能源開采利用技術的需求較為急迫，但當前的環保技術供給僅是偏重于前兩者。簡言之，環保科技供求量上的失衡和結構上的不匹配大大削弱了環保科技的應用效果和自我發展能力。

2.2 環保科技投入少、技術人才儲備不足，科技創新能力弱

盡管環保科技投入不斷增加、環保科技工作不斷取得進展，但是環保科技投入低、技術人才儲備不足、科技進步水平不高、環保科技創新能力弱仍然是河北省面臨的客觀現實。以2012年為例，河北省總體的研發經費投入為230億元，僅占地區生產總值的0.87%，也遠低于全國平均水平，環保科技的投入則更為薄弱；河北省專利密度為0.806件每萬人，遠低于全國平均水平，位列全國第23位；環保科技研發人員相對較少，尤其是核心技術人員稀缺，這也是導致河北省環保領域內核心技術以引進為主的重要原因。

2.3 環保科技創新主體錯位，成果轉換缺乏效率

經濟增長驅動由“要素驅動”轉為“創新驅動”的背景下，河北省的科技創新活動快速增長，但環保科技創新主體錯位，科研成果的市場轉化步履維艱。調研結果表明，河北省環保科技創新工作的主體以高校和科研院所為主，而深諳環境污染之源、不顧環境容量造成環境污染的始作俑者——企業卻環保科技創新意識不濃、動力不足、行動滯緩。創新主體若是錯位嚴重，勢必導致創新目標扭曲、科研活動成果市場轉換困難、科技資源錯配、科技服務于環保事業的能力低下等不良后果。

2.4 環保科技進步的長效激勵機制尚未建立

河北省科技進步激勵機制持續完善，可是，在環保科技發展方面的長效激勵機制并未形成。根據區域環境保護的需求，河北省陸續制定了各類環保技術領域內科研活動的激勵措施。這些激勵措施的傾向性和針對性很強，但是缺乏政策的連續性、系統性和穩定性，后續的科研活動監管也缺乏動態效率。缺乏長效激勵機制是環保科技活動看起來轟轟烈烈、做起來斷斷續續、創新結果不盡人意的重要原因之一。

3 加快河北省環保科技發展的對策探討

3.1 充分發揮政府的宏觀引導、服務、扶植、監管職能

河北省環境保護科技發展嚴重滯后于經濟發展的需求，在今后相當長的一段時期內，加快環境保護科技發展將是河北省科技發展的重點任務。在環保科技發展過程，政府應該明確職責邊界，主要做好宏觀戰略引導、全方位服務科技發展、規范環保科技活動等方面的工作。需要注意的是，政府宏觀引導、服務、扶植職能的充分發揮要以對環保科技發展的科學論證為前提，提供的環保科技供求信息必須準確，方向的引導必須具備科學前瞻性，政策的支持必須合理且契合區域社會經濟發展的需求，重大環保科技項目的監管必須規范、公開、到位。

3.2 建立環保科技發展的目標-響應-市場驅動機制

區域環保科技發展不能孤立于“能源-經濟-環境”這一有機系統，政策傾斜與金融支持的推動力有限且持久性差，因此，環保科技需求、環保科技供給必須內生于市場，依靠市場機制配置環保科技資源，依靠市場力量加速環保科技的生產力轉化。環境保護科技創新高投入、高風險再加上其巨大的外部性，僅靠政府推動或僅靠市場驅動，環境保護科技都難以快速發展。因此，必須將環境保護科技發展納入區域產業共生網絡，建立、調試河北省環保科技發展的“目標-響應-市場驅動機制”，將政府推動細化為目標、激勵與約束植入產業共生網絡，依靠市場力驅動、行業協會約束、政府引導、社會力量監督四方面的力量，才能強化企業創新主體地位，才能高效推進環保科技創新，并保證其與社會發展需求無縫鏈接。

3.3 加大環保科技投入、加強人才儲備，促進產學研一體化發展

河北省在水生態修復、大氣污染防治、土壤污染治理、化石能源清潔利用、新能源開發利用等領域的環保技術儲備不足，環保技術專門人才缺乏，尤其是掌握核心技術的環保科技人才更為稀少，再加上環保科技投入相對較少，致使環保技術創新不足、環保科技進步水平不高。所以，一方面，河北省應盡快健全、完善人才留用機制，并充分優化環保科技創新環境，給科技人才提供彈性的成長空間；另一方面，應抓住京津冀協同發展契機，充分利用自身以及京津的教育、科研資源以及現有的高科技和環保產業基礎，建立以市場為導向、以企業為主體，政府、高等院校和科研院所共同參與的相互關聯、互動的環保技術開發社會支撐體系，并加大政策傾斜、提高環保科技投入、加強高科技人才培養與儲備、加快人才技術雙重引進，形成產學研一體化機制，然后依靠市場的力量促進該體系的高效運轉，形成環保技術創新內聚力。

3.4 嚴格規制，建立環保科技發展的激勵-約束長效機制

環保科技活動的巨大外部性，是環保科技活動低效、環保科技供給遠低于社會需求的根本原因，這是靠市場力量無法解決的，必須依賴政府的科學引導和嚴格規制。

第一，借鑒國內外成功經驗，健全環境保護方面的法律法規，以約束經濟主體的行為選擇；第二，就區域發展對環保科技的中長期需求進行詳細論證，厘清環保科技發展方向，對環保科技的中長期發展做好戰略規劃；第三，盡快建立起科學適用的綠色經濟核算制度，為政府決策提供依據；第四，在梳理現有的環保科技政策的基礎上，結合環保科技的實際需求與環保科技發展目標，做必要的刪減與增補，使激勵-約束措施形成完整體系并保持其穩定性，相應措施未來調整的方向亦須明示。

參考文獻：

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基金項目：

2014年度河北省社會科學發展研究課題民生調研專項，課題編號：201401312；2014年度河北省社科基金項目，項目編號：HB14YJ026。

作者簡介：

曹楠楠（1981-），女，石家莊經濟學院，主要研究方向：科技金融、資源與環境經濟學。