農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的意義及工作措施

趙亞茹

摘要：農(nóng)村集體土地確權(quán)是一項關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展、關(guān)乎農(nóng)民利益的重要工作，這項工作開展的順利與否，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入、社會經(jīng)濟發(fā)展都有重要影響。本文論述了農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要意義，同時對目前工作中存在的問題及解決建議作以闡述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地確權(quán)；意義；措施

中圖分類號： D922.3 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-08-1

1 農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要意義

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到全社會的發(fā)展，在決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的眾要素中土地問題是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)，因此，解決好農(nóng)村土地問題是一項關(guān)乎國計民生的重要工作。

由于種種現(xiàn)實情況及歷史原因，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)工作進展較慢，登記發(fā)證率在一些地區(qū)較低，嚴重影響了一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展。

早在2010年的中央1號文件中就已經(jīng)明確提出了有關(guān)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的建議，可見我國已經(jīng)把該項工作提上日程。因此，從中央到地方，從領(lǐng)導(dǎo)到農(nóng)民都應(yīng)該意識到農(nóng)村集體土地確權(quán)工作的重要意義及迫切性，同時也應(yīng)該意識到該項工作是一項功在當代、利在千秋的系統(tǒng)工程。時間緊、任務(wù)重，需要各級政府高度重視，在計劃時間內(nèi)完成任務(wù)，為保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)、全面建設(shè)小康社會夯實制度根基。

加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。只有通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，才能強化全社會的土地物權(quán)意識，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中切實維護農(nóng)民權(quán)益。只有加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而深化改革，還權(quán)賦能，才能最終形成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供動力源泉。

2 目前存在的問題

2.1 發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系沒有協(xié)調(diào)好

經(jīng)濟社會的發(fā)展，和諧穩(wěn)定是前提。因此，做好土地確權(quán)登記工作的首要前提也是和諧穩(wěn)定。但是，在某些地區(qū)開展該項工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)不規(guī)范操作、急于求成的現(xiàn)象，從而引發(fā)很多大大小小的矛盾，一些矛盾被激化就會阻礙土地確權(quán)登記工作的開展。因此，一定要將和諧穩(wěn)定作為該項工作開展的前提，這樣才能有利于土地確權(quán)登記工作的開展，才能保證該項工作的順利完成，在開展工作時一定要堅持依法依規(guī)辦事，對于個別由于歷史遺留的原因造成爭議的地塊，可以通過協(xié)商、民主議事的辦法解決。

2.2 土地所有權(quán)不明確

在進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作時，經(jīng)常會出現(xiàn)一些工作混亂的情況，這是由于在開展該項工作時，沒有明確該項工作的主要原則是“確地”，這樣就會造成很多工作混亂。某些地區(qū)在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營和土地股份合作社時，農(nóng)民經(jīng)常會糊里糊涂的就加入了，正確的做法是要先確權(quán)確地后再加入。政府部門在展開實地調(diào)查時，也要經(jīng)充分調(diào)查論證后再作決策，務(wù)必明確農(nóng)村土地資源所有權(quán)情況。

2.3 政策脫離實際情況

一定要根據(jù)實際情況制定政策，在先行試點中遇到問題解決問題，尤其要征求農(nóng)民的意見，通過民主議事、民主協(xié)商的辦法來解決，只有這樣制定出的政策才能被有效地執(zhí)行與落實。脫離實際情況的政策是不能順利的落實下去的，是無效的政策。

2.4 操作不規(guī)范

在進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作時，一些工作人員存在不規(guī)范操作的現(xiàn)象，這樣就會產(chǎn)生矛盾，農(nóng)民就會產(chǎn)生誤解，使工作陷于被動的局面。因此，在開展工作時一定要嚴格依照法律法規(guī)進行操作，對于沒有明確規(guī)定的內(nèi)容，要首先根據(jù)當?shù)貙嶋H情況研究出具體統(tǒng)一的操作規(guī)程，從而避免產(chǎn)生矛盾，影響工作開展。

2.5 農(nóng)民認識不到位

目前，在很多地區(qū)，農(nóng)民并沒有足夠認識到集體土地確權(quán)工作的重要意義，不了解該項工作會給自己帶來什么利益，造成很多農(nóng)民不僅不積極參與到其中來，甚至有些農(nóng)民不配合工作的開展，嚴重影響了土地確權(quán)工作的順利展開。

3 做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的建議

3.1 提高人們對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的認識

近年來，隨著房價的飆升，城鎮(zhèn)人們對土地資源的重視度逐漸提高，同時，農(nóng)村土地資源也被重視起來，但是農(nóng)民沒有意識到該以什么方式重視土地資源，該以什么方式保護自己的土地資源。因此，我們相關(guān)部門要加大宣傳，通過各種方式宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作的重要意義，教會農(nóng)民該以什么方式保護土地資源，切實維護農(nóng)民的根本利益。以避免由于所有權(quán)不明確，造成征地拆遷中得不到應(yīng)有的補償。

3.2 明確權(quán)屬主體

做好農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，一定要堅持穩(wěn)定大局，必須處理好權(quán)屬主體，對于集體土地，主要確定的權(quán)屬主體包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地所有權(quán)，農(nóng)民及土地所有權(quán)以及集體建設(shè)用地。

參考文獻

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