制約農村土地流轉的因素及對策分析

宗玉哲

摘要：過去在我們農業生產經營過程中，生產效率不高，農戶的農產品市場也不是很好，農村土地經營小戶、散戶所占的比例較大，這正是農村土地流轉需要改變的問題。農村土地流轉其實指的是土地使用權流轉，從當前的形式來看，我國農村土地流轉已經取得了一定的喜人成績，整體正在朝著越來越好的方向發展，但是在農村土地流轉的過程中，我們還是遇到了這樣或者那樣的問題，那么面對這些問題，作為農村經濟工作人員，就不能把自己當成旁觀者，應該從自身做起，為我國農村經濟發展貢獻一份力量。

關鍵詞：農村經濟；農村土地流轉；制約；因素；對策

中圖分類號： F321.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-14-01-1

農村土地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物，農村土地流轉的健康發展對于農村經濟發展起到一定的促進作用，農村土地流轉是現代農業經營模式的必然要求，有利于規劃化、集約化經營現代農業。從當前我國農村土地流轉的形勢來看，已經取得了一定的成績，農村土地流轉過程中盡管遇到了一些問題，但是在發展的過程中我們不得不承認也存在著一些不容忽視并且亟待解決的問題。

1 制約農村土地流轉的因素

1.1 土地流轉行為不夠規范，土地流轉政策貫徹不夠徹底

農村土地流轉行為不規范是農村土地流轉過程中比較常見的問題之一，這和農村的大環境也有關系，農村土地流轉其實是土地承包權的流轉，土地承包需要正規的合同，一旦簽字是具有法律效力的，但是在農村土地流轉的過程中卻常常出現合同不規范，甚至是沒有合同的情況，這樣對于權利雙方都是不可靠的，這也是農村土地流轉過程中經常發生矛盾的主要因素之一。所以合同不完善、程序不規范，很容易損害農民的合法權益，制約農村土地流轉，不利于農村經濟發展。

另外土地流轉政策的貫徹上也不夠徹底，農村經濟工作者還要加強自身學習，建議加大宣傳力度，把土地流轉的新政策理解透徹，才能應用于工作之中，促進工作的有效完成。

1.2 土地流轉管理不到位，流轉機制不完善

個別地區農村土地流轉管理比較薄弱，農民沒有主心骨，總是自己和村里的其他農民一起簡單商議，私自解決土地流轉問題，很少經集體備案，這種情況也嚴重制約著農村土地流轉的健康發展。另外要建立有效的土地流轉機制，完善土地流轉制度。

1.3 思想認識不足，行動上不夠主動

土地是農民賴以生存的重要保障，但是目前還是存在部分地區少數農民由于出去務工，寧愿土地荒蕪了也不愿意將土地流轉出去，他們認為土地是他們賴以生存的根本。這就體現了農戶們對于土地流轉的思想認識不足，所以才導致行動上的不夠主動，兩者是因果關系。還有一些地區土地使用權流轉起步并不晚，但是發展速度卻不樂觀，雖然存在客觀的原因，但是制約農村土地流轉最重要的原因還包括部分地區的農村經濟工作者自身就沒有發揮作用，當地百姓的思想也不積極，沒有把農村土地流轉工作當成一件重要任務來抓，思想上認識不足，行動上不夠主動。

2 促進土地使用權流轉的對策分析

2.1 提高對做好土地流轉工作的認識，為順利開展土地流轉工作奠定堅實的思想基礎

為了做好農村土地流轉工作，就要發揮農村土地流轉工作單位的重要作用，從思想上改變大家的想法，才能改變他們的行動。

2.2 積極營造土地流轉的寬松環境，正確引導和規范土地流轉工作

土地流轉工作政策性強，涉及面廣。各級有關部門一定要明確責任、加強領導，在政府出臺相關扶持政策的基礎上，正確引導和規范土地流轉工作，如：各級農業行政及業務主管部門要做好土地流轉的指導和管理工作，及時掌握動態，充分利用農協網，開辟土地流轉專版，定期發布土地流轉的供求信息及指導價格；土地管理部門要在地價評比、耕地保護、執法監察等方面提高服務水平，加強對土地征用的管理，防止借土地流轉為名，擅自改變農業土地用途。

2.3 保護流轉雙方的合法權益，推動土地規模化流轉

當前，土地流轉糾紛的主要原因就是土地流轉過程中存在許多不規范的運作。為此，我們一定要健全土地流轉操作制度。按照法定要求，完善和規范土地流轉的合同內容、流轉程序等。鑒于目前已發生的土地流轉幾乎全是私下自由流轉的情況，建議有關政府部門對現有的土地流轉進行普遍檢查，按照法定要求予以補辦應有的手續。推動土地規模流轉可以走合作社路線，緊跟現代農業發展腳步。