關于加強煤礦企業周邊流動人口管理的幾點看法

劉金忠

摘 要：文章從煤礦企業周邊流動人口管理的實際與成效出發，對流動人口管理的深層次原因進行了剖析，在此基礎上提出可行性建議。

關鍵詞：煤礦企業；周邊；流動人口；管理

一、概況

目前煤礦企業非常注重對企業周邊流動人口服務管理工作，將其作為社會治安綜合治理和平安建設的重點環節來抓，從上而下形成了“領導重視，組織健全，基礎扎實”的流動人口管理機制。

(一)組織健全

煤礦企業設有專門的流動人口服務管理工作領導小組,下設辦公室，負責企業周邊流動人口管理的日常工作，企業周邊各個村（居）設有配套的流動人口服務管理站，與企業內部的管理機構配合起來形成了條塊結合、層層有序的健全的組織網絡。

(二)基礎扎實

煤礦企業以周邊流動人口數為基數配備了相應比例的流動人口專管員，專門負責對流動人口的登記查驗、信息采集報送等等基礎性管理工作，當然對于專管員的篩選也是非常嚴格，按照“好中選優，寧缺毋濫”的原則進行選拔和管理，整支專管員隊伍基礎扎實，綜合素質高，辦事能力強。

(三)經費保障有力

煤礦企業建立了專項工作經費科目，專門用于支付專管員的培訓費、服裝費以及社會保障費用的支付，使企業流動人口管理基本上能夠做到?？顚Ｓ?，資金保障有力。

二、流動人口對煤礦企業經濟以及整個城市發展的影響

(一)積極貢獻

眾所周知，煤礦企業屬于勞動密集型，需要的勞動力較多而且對勞動者的文化素質要求不是很高，由于煤礦企業的工作勞動強度較大，工作條件較為艱苦且風險較大收入不高，所以本地人往往不愿意從事這個行業，但是煤礦行業又是經濟發展所必須的，所以外來流動人口發揮著“拾遺補缺”的作用，他們為煤礦企業的發展發揮著不可替代的作用。

(二)消極影響

1.給城市能源和基礎設施帶來很大壓力

雖然目前煤礦企業非常注重對企業周邊流動人口服務管理工作，且取得了顯著呈現，但是任然存在這樣那樣的問題。如表1所示，煤礦企業周邊的流動人口雖然愿意從事臟、累且安全系數較低的挖煤工作，并創造出巨大的社會財富，其消耗的能源量也是十分驚人的。照此推算，大規模的流動人口會使整個城市處于超負荷運轉的狀態，從可持續發展的角度看，對城市人口和外來人口都沒有什么好處。

2.加大了煤礦企業周邊的治安管理難度

大規模的外來人口嚴重影響了煤礦企業周邊的社會秩序和社會穩定，主要是由于外來人口中絕大多數都是農村人口，其與本地居民基本上處于隔絕狀態，再加上其身份地位所限，使其不能正常參與社會活動，常會組成各種團體和幫派，從事一些非法勾當，如賭博、嫖宿、甚至吸毒等等，給周邊的治安管理增加了難度。

3.計劃生育及優生優育政策很難落實

外來人口大多以青壯年為主，女性外來人口中育齡婦女占比較高，另一方面，由于其人戶分離，現行的計劃生育管理體制很難對其進行管理，這就給城市計劃生育管理和人口控制工作帶來很大難度，再加上外來人口子女數量較多，不重視學校教育且平時對孩子疏于管教，導致這些外來人口的子女受到社會不良風氣的影響和感染很容易學壞。

三、 原因剖析

(一)戶籍制度是根本原因所在

以戶籍制度為核心的一系列社會排斥在直接構成了流動人口融入流入地社會的障礙，使得他們成為都市中的邊緣群體，強化親對城市社會的不滿情緒，增強了城鄉之間、流動人口和城市體系之間內在的緊張。

(二)流動人口遭受多方面的社會排斥

流動人口所忍受的多方面的排斥中經濟排斥可以從其就業情況、收入狀況、居住條件和消費水平等多個環節看出。政治排斥是指相當多的流動人口在城市中又沒有正式戶口和市民身份，成為從不或者極少參與政治活動的政治邊緣人。公共服務排斥指流動人口在子女教育、醫療衛生、社會福利等公共服務領域方面幾乎都被排斥在城市公共服務體系之外，存在著被普遍邊緣化的趨勢。

(三)流動人口在流入地的居住方式的影響

煤礦企業周邊的流動人口的居住方式有三種類型：村落型聚居、集中居住在單位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社會背景、經濟地位、文化交往、生活方式等方面的差異，同時缺乏溝通，非常不利于融合與共生。

(四)本地人口較強的本位主義觀念

很多流動人口被動的陷入一種政府服務的真空之中，即其實際上是處于一種無政府的邊緣生活狀態。另一方面，本地戶籍人口形成一種本位主義觀念，即一等公民的身份優勢意識。使得流動人口與本地戶籍人口在社會交往上、在心理意識上都比較疏遠。

四、對策建議

(一)“以外管外”——管理方式創新

目前，許多煤礦企業在周邊流動人口治理過程中，逐漸摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解決流動人口與本地人口不融洽的問題和矛盾，這種方法的核心是選聘外地專管員來管理煤礦企業周邊的流動人口，可以充分發揮和利用外地管理員的親情和鄉情優勢，首先博得流動人口的親情感和認同感，從而非常樂意接受管理員的管理。

運用此方法要特別注意對專管員的上崗培訓，除了具備必須的業務知識水平之外，還要具備較高的政治素質和覺悟、文化水平高、在外來人口中有威信、在本地居住時間長、對流動人口服務管理工作積極性高、有愛心等等方面的素質和能力。

(二)建立外來人口管理長效機制

煤礦企業對周邊流動人口的管理可以從出租房房東和企業這兩個基本源頭方面著手，變被動管理為主動管理，建立起長效的管理機制。首先，做好對出租房房東的管理，企業要與房東簽訂《出租房治安管理責任書》之類的協議，要求房東必須做好對租客基本情況的登記與記錄；其次，加強對企業自身的管理，企業必須進行外來職工基本情況的登記和暫住證辦理方面的管理。

(三)提高外來人員自身素質，加強溝通

可以為煤礦企業周邊的外來人口量身定做適合其文化水平和實際需要的培訓班，要求外來人口免費接受教育，提高自身素質，同時要努力創造各種機會加強外來人口與當地人口的溝通交流，互相了解，增進感情。

參考文獻：

[1]徐愫.社會福利視野下流動人口的權益保障問題［J］.南京大學學報（哲學，人文科學，社會科學）.2010（4）

[2]葛笑如，楊珉.建立農民工社會保障制度的困難與對策［J］.農村經濟.2007（9）

endprint

摘 要：文章從煤礦企業周邊流動人口管理的實際與成效出發，對流動人口管理的深層次原因進行了剖析，在此基礎上提出可行性建議。

關鍵詞：煤礦企業；周邊；流動人口；管理

一、概況

目前煤礦企業非常注重對企業周邊流動人口服務管理工作，將其作為社會治安綜合治理和平安建設的重點環節來抓，從上而下形成了“領導重視，組織健全，基礎扎實”的流動人口管理機制。

(一)組織健全

煤礦企業設有專門的流動人口服務管理工作領導小組,下設辦公室，負責企業周邊流動人口管理的日常工作，企業周邊各個村（居）設有配套的流動人口服務管理站，與企業內部的管理機構配合起來形成了條塊結合、層層有序的健全的組織網絡。

(二)基礎扎實

煤礦企業以周邊流動人口數為基數配備了相應比例的流動人口專管員，專門負責對流動人口的登記查驗、信息采集報送等等基礎性管理工作，當然對于專管員的篩選也是非常嚴格，按照“好中選優，寧缺毋濫”的原則進行選拔和管理，整支專管員隊伍基礎扎實，綜合素質高，辦事能力強。

(三)經費保障有力

煤礦企業建立了專項工作經費科目，專門用于支付專管員的培訓費、服裝費以及社會保障費用的支付，使企業流動人口管理基本上能夠做到?？顚Ｓ茫Y金保障有力。

二、流動人口對煤礦企業經濟以及整個城市發展的影響

(一)積極貢獻

眾所周知，煤礦企業屬于勞動密集型，需要的勞動力較多而且對勞動者的文化素質要求不是很高，由于煤礦企業的工作勞動強度較大，工作條件較為艱苦且風險較大收入不高，所以本地人往往不愿意從事這個行業，但是煤礦行業又是經濟發展所必須的，所以外來流動人口發揮著“拾遺補缺”的作用，他們為煤礦企業的發展發揮著不可替代的作用。

(二)消極影響

1.給城市能源和基礎設施帶來很大壓力

雖然目前煤礦企業非常注重對企業周邊流動人口服務管理工作，且取得了顯著呈現，但是任然存在這樣那樣的問題。如表1所示，煤礦企業周邊的流動人口雖然愿意從事臟、累且安全系數較低的挖煤工作，并創造出巨大的社會財富，其消耗的能源量也是十分驚人的。照此推算，大規模的流動人口會使整個城市處于超負荷運轉的狀態，從可持續發展的角度看，對城市人口和外來人口都沒有什么好處。

2.加大了煤礦企業周邊的治安管理難度

大規模的外來人口嚴重影響了煤礦企業周邊的社會秩序和社會穩定，主要是由于外來人口中絕大多數都是農村人口，其與本地居民基本上處于隔絕狀態，再加上其身份地位所限，使其不能正常參與社會活動，常會組成各種團體和幫派，從事一些非法勾當，如賭博、嫖宿、甚至吸毒等等，給周邊的治安管理增加了難度。

3.計劃生育及優生優育政策很難落實

外來人口大多以青壯年為主，女性外來人口中育齡婦女占比較高，另一方面，由于其人戶分離，現行的計劃生育管理體制很難對其進行管理，這就給城市計劃生育管理和人口控制工作帶來很大難度，再加上外來人口子女數量較多，不重視學校教育且平時對孩子疏于管教，導致這些外來人口的子女受到社會不良風氣的影響和感染很容易學壞。

三、 原因剖析

(一)戶籍制度是根本原因所在

以戶籍制度為核心的一系列社會排斥在直接構成了流動人口融入流入地社會的障礙，使得他們成為都市中的邊緣群體，強化親對城市社會的不滿情緒，增強了城鄉之間、流動人口和城市體系之間內在的緊張。

(二)流動人口遭受多方面的社會排斥

流動人口所忍受的多方面的排斥中經濟排斥可以從其就業情況、收入狀況、居住條件和消費水平等多個環節看出。政治排斥是指相當多的流動人口在城市中又沒有正式戶口和市民身份，成為從不或者極少參與政治活動的政治邊緣人。公共服務排斥指流動人口在子女教育、醫療衛生、社會福利等公共服務領域方面幾乎都被排斥在城市公共服務體系之外，存在著被普遍邊緣化的趨勢。

(三)流動人口在流入地的居住方式的影響

煤礦企業周邊的流動人口的居住方式有三種類型：村落型聚居、集中居住在單位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社會背景、經濟地位、文化交往、生活方式等方面的差異，同時缺乏溝通，非常不利于融合與共生。

(四)本地人口較強的本位主義觀念

很多流動人口被動的陷入一種政府服務的真空之中，即其實際上是處于一種無政府的邊緣生活狀態。另一方面，本地戶籍人口形成一種本位主義觀念，即一等公民的身份優勢意識。使得流動人口與本地戶籍人口在社會交往上、在心理意識上都比較疏遠。

四、對策建議

(一)“以外管外”——管理方式創新

目前，許多煤礦企業在周邊流動人口治理過程中，逐漸摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解決流動人口與本地人口不融洽的問題和矛盾，這種方法的核心是選聘外地專管員來管理煤礦企業周邊的流動人口，可以充分發揮和利用外地管理員的親情和鄉情優勢，首先博得流動人口的親情感和認同感，從而非常樂意接受管理員的管理。

運用此方法要特別注意對專管員的上崗培訓，除了具備必須的業務知識水平之外，還要具備較高的政治素質和覺悟、文化水平高、在外來人口中有威信、在本地居住時間長、對流動人口服務管理工作積極性高、有愛心等等方面的素質和能力。

(二)建立外來人口管理長效機制

煤礦企業對周邊流動人口的管理可以從出租房房東和企業這兩個基本源頭方面著手，變被動管理為主動管理，建立起長效的管理機制。首先，做好對出租房房東的管理，企業要與房東簽訂《出租房治安管理責任書》之類的協議，要求房東必須做好對租客基本情況的登記與記錄；其次，加強對企業自身的管理，企業必須進行外來職工基本情況的登記和暫住證辦理方面的管理。

(三)提高外來人員自身素質，加強溝通

可以為煤礦企業周邊的外來人口量身定做適合其文化水平和實際需要的培訓班，要求外來人口免費接受教育，提高自身素質，同時要努力創造各種機會加強外來人口與當地人口的溝通交流，互相了解，增進感情。

參考文獻：

[1]徐愫.社會福利視野下流動人口的權益保障問題［J］.南京大學學報（哲學，人文科學，社會科學）.2010（4）

[2]葛笑如，楊珉.建立農民工社會保障制度的困難與對策［J］.農村經濟.2007（9）

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摘 要：文章從煤礦企業周邊流動人口管理的實際與成效出發，對流動人口管理的深層次原因進行了剖析，在此基礎上提出可行性建議。

關鍵詞：煤礦企業；周邊；流動人口；管理

一、概況

目前煤礦企業非常注重對企業周邊流動人口服務管理工作，將其作為社會治安綜合治理和平安建設的重點環節來抓，從上而下形成了“領導重視，組織健全，基礎扎實”的流動人口管理機制。

(一)組織健全

煤礦企業設有專門的流動人口服務管理工作領導小組,下設辦公室，負責企業周邊流動人口管理的日常工作，企業周邊各個村（居）設有配套的流動人口服務管理站，與企業內部的管理機構配合起來形成了條塊結合、層層有序的健全的組織網絡。

(二)基礎扎實

煤礦企業以周邊流動人口數為基數配備了相應比例的流動人口專管員，專門負責對流動人口的登記查驗、信息采集報送等等基礎性管理工作，當然對于專管員的篩選也是非常嚴格，按照“好中選優，寧缺毋濫”的原則進行選拔和管理，整支專管員隊伍基礎扎實，綜合素質高，辦事能力強。

(三)經費保障有力

煤礦企業建立了專項工作經費科目，專門用于支付專管員的培訓費、服裝費以及社會保障費用的支付，使企業流動人口管理基本上能夠做到專款專用，資金保障有力。

二、流動人口對煤礦企業經濟以及整個城市發展的影響

(一)積極貢獻

眾所周知，煤礦企業屬于勞動密集型，需要的勞動力較多而且對勞動者的文化素質要求不是很高，由于煤礦企業的工作勞動強度較大，工作條件較為艱苦且風險較大收入不高，所以本地人往往不愿意從事這個行業，但是煤礦行業又是經濟發展所必須的，所以外來流動人口發揮著“拾遺補缺”的作用，他們為煤礦企業的發展發揮著不可替代的作用。

(二)消極影響

1.給城市能源和基礎設施帶來很大壓力

雖然目前煤礦企業非常注重對企業周邊流動人口服務管理工作，且取得了顯著呈現，但是任然存在這樣那樣的問題。如表1所示，煤礦企業周邊的流動人口雖然愿意從事臟、累且安全系數較低的挖煤工作，并創造出巨大的社會財富，其消耗的能源量也是十分驚人的。照此推算，大規模的流動人口會使整個城市處于超負荷運轉的狀態，從可持續發展的角度看，對城市人口和外來人口都沒有什么好處。

2.加大了煤礦企業周邊的治安管理難度

大規模的外來人口嚴重影響了煤礦企業周邊的社會秩序和社會穩定，主要是由于外來人口中絕大多數都是農村人口，其與本地居民基本上處于隔絕狀態，再加上其身份地位所限，使其不能正常參與社會活動，常會組成各種團體和幫派，從事一些非法勾當，如賭博、嫖宿、甚至吸毒等等，給周邊的治安管理增加了難度。

3.計劃生育及優生優育政策很難落實

外來人口大多以青壯年為主，女性外來人口中育齡婦女占比較高，另一方面，由于其人戶分離，現行的計劃生育管理體制很難對其進行管理，這就給城市計劃生育管理和人口控制工作帶來很大難度，再加上外來人口子女數量較多，不重視學校教育且平時對孩子疏于管教，導致這些外來人口的子女受到社會不良風氣的影響和感染很容易學壞。

三、 原因剖析

(一)戶籍制度是根本原因所在

以戶籍制度為核心的一系列社會排斥在直接構成了流動人口融入流入地社會的障礙，使得他們成為都市中的邊緣群體，強化親對城市社會的不滿情緒，增強了城鄉之間、流動人口和城市體系之間內在的緊張。

(二)流動人口遭受多方面的社會排斥

流動人口所忍受的多方面的排斥中經濟排斥可以從其就業情況、收入狀況、居住條件和消費水平等多個環節看出。政治排斥是指相當多的流動人口在城市中又沒有正式戶口和市民身份，成為從不或者極少參與政治活動的政治邊緣人。公共服務排斥指流動人口在子女教育、醫療衛生、社會福利等公共服務領域方面幾乎都被排斥在城市公共服務體系之外，存在著被普遍邊緣化的趨勢。

(三)流動人口在流入地的居住方式的影響

煤礦企業周邊的流動人口的居住方式有三種類型：村落型聚居、集中居住在單位宿舍或工棚、分散居住在城市家庭中或分散于城中租房居住。由于社會背景、經濟地位、文化交往、生活方式等方面的差異，同時缺乏溝通，非常不利于融合與共生。

(四)本地人口較強的本位主義觀念

很多流動人口被動的陷入一種政府服務的真空之中，即其實際上是處于一種無政府的邊緣生活狀態。另一方面，本地戶籍人口形成一種本位主義觀念，即一等公民的身份優勢意識。使得流動人口與本地戶籍人口在社會交往上、在心理意識上都比較疏遠。

四、對策建議

(一)“以外管外”——管理方式創新

目前，許多煤礦企業在周邊流動人口治理過程中，逐漸摸索出一套有效的管理措施，如“以外管外”的方式可以很好的解決流動人口與本地人口不融洽的問題和矛盾，這種方法的核心是選聘外地專管員來管理煤礦企業周邊的流動人口，可以充分發揮和利用外地管理員的親情和鄉情優勢，首先博得流動人口的親情感和認同感，從而非常樂意接受管理員的管理。

運用此方法要特別注意對專管員的上崗培訓，除了具備必須的業務知識水平之外，還要具備較高的政治素質和覺悟、文化水平高、在外來人口中有威信、在本地居住時間長、對流動人口服務管理工作積極性高、有愛心等等方面的素質和能力。

(二)建立外來人口管理長效機制

煤礦企業對周邊流動人口的管理可以從出租房房東和企業這兩個基本源頭方面著手，變被動管理為主動管理，建立起長效的管理機制。首先，做好對出租房房東的管理，企業要與房東簽訂《出租房治安管理責任書》之類的協議，要求房東必須做好對租客基本情況的登記與記錄；其次，加強對企業自身的管理，企業必須進行外來職工基本情況的登記和暫住證辦理方面的管理。

(三)提高外來人員自身素質，加強溝通

可以為煤礦企業周邊的外來人口量身定做適合其文化水平和實際需要的培訓班，要求外來人口免費接受教育，提高自身素質，同時要努力創造各種機會加強外來人口與當地人口的溝通交流，互相了解，增進感情。

參考文獻：

[1]徐愫.社會福利視野下流動人口的權益保障問題［J］.南京大學學報（哲學，人文科學，社會科學）.2010（4）

[2]葛笑如，楊珉.建立農民工社會保障制度的困難與對策［J］.農村經濟.2007（9）

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