五問班輪運價精細化備案

劉俊

國際集裝箱班輪運價精細化備案于2月15日起正式實施。近日，國際集裝箱班輪運價備案受理機構——上海航運交易所運價備案相關負責人接受《航運交易公報》專訪，就市場關注的精細化備案相關問題作出解答

2009 年6月9日，交通運輸部發布第20號公告，自6月15日起在全國范圍內實施國際集裝箱班輪運價備案制度，過渡期為45天；2010年9月15日，交通運輸部發布第40號公告，自10月1日起實行無船承運業務經營者運價備案制度，過渡期為60天；2012年12月19日，交通運輸部發布第65號公告，自2013年3月1日起實施兩岸集裝箱班輪運價備案制度；去年10月29日，交通運輸部發布第64號公告，宣布進一步完善2009年8月實施的國際集裝箱班輪運價備案制度，實施國際集裝箱班輪運價精細化備案，自2013年11月15日起生效，過渡期3個月。

自此，國際集裝箱班輪運價備案進入精細化模式，2月15日，國際集裝箱班輪運價精細化備案正式實施。實施過程中，班輪公司提出一些疑問，如精細化備案目的何在？海運附加費的變化為何也需備案？備案機構如何保證不利用、不泄露運價資料？如何避免無心違反備案規定而遭受處罰……《航運交易公報》記者搜集班輪公司最為關注的五個問題，請上海航運交易所運價備案相關負責人予以解答。

問：有班輪公司反映，對于主要經營歐洲和北美航線的公司來說，雖然也存在運價過低問題，但遠未達到“零運價”甚至“負運價”地步，價格傾銷行為在近洋航線相對更普遍。那么，要求運價精細化備案的目的何在？

答：運價精細化備案是相對于初期的幅度備案而言，初期的幅度備案符合當時的實際情況，便于實行管理，有利于系統銜接；便于班輪公司在航運低谷期抱團取暖，主動規范、約束自己的行為，對規范極端價格取得了良好效果，有效應對了航運市場劇烈波動帶來的挑戰。

運價精細化備案是《國際海運條例》的本質要求。《國際海運條例》第十八條、《國際海運條例實施細則》第三條第17、18款和交通運輸部2013年第64號公告均有關于運價備案的明確規定。因而，運價精細化備案是為維護國際集裝箱班輪運輸市場公平競爭秩序和環境，保障運輸各方當事人合法權益，進一步完善2009年實施的國際集裝箱班輪運價備案制度而實施的，具有充分的法律依據。

運價精細化備案對保障合法利益，避免壟斷價格和市場惡性競爭，維護航運市場穩定可持續發展具有重要意義。規范“零”、“負”運價只是一個方面，更重要的是《國際海運條例》在允許班輪公司之間運價協議備案的同時，提出加強對班輪公司市場行為的監管，只有規范的市場，才能實行真正意義上的公平競爭。

在世界海運市場下滑及中國行政審批權下放，加強“事中”、“事后”監管的外部環境下，加強運價備案制度，形成切實有效的監督管理機制，通過備案運價生效期的約束，對積極應對航運市場不景氣及由此產生的運價劇烈波動、不規范操作、惡性競爭、變相壟斷等現象具有重要的作用和意義。

運價精細化備案模式經長期研究、充分調研，并廣泛征詢班輪公司的意見后正式推出。與2009年實施的幅度運價備案相比，核心內容為取消公布運價幅度。在幅度運價備案中，存在個別備案義務人備案運價幅度過大、逃避監管的現象，運價數據的準確性、有效性方面存在偏差，不能真實反映市場情況。運價精細化備案模式取消了運價幅度，提高了備案數據的準確性，避免了個別班輪公司夸大運價幅度逃避監管，為維護班輪市場的公平環境，嚴肅運價備案制度，加強航運市場監管提供了基礎。

運價精細化備案制度非中國獨有，美國聯邦海事委員運價備案制度已執行多年，美國航線運價始終保持穩定，相比之下，其他航線由于監管不到位，運價波動較大，對班輪公司及貨主企業都帶來較大傷害。

問：有班輪公司表示，海運附加費只是班輪公司與貨主/貨代企業雙方彼此達成的商業行為，無需監管機構干涉。為何附加費也需要備案？

答：運價精細化備案同時服務于國際貿易，對價格有明確的描述，對市場價格行為依法進行約束，對附加費項目合理進行識別、規范，對貨主企業是一種保護，船貨雙方良好的合作是航運業長期穩定發展的前提。

海運附加費為班輪公司在實際運輸過程中，為彌補由于船舶、貨物、港口及其他種種額外成本，臨時征收的費用。近年來國際班輪市場運力過剩，競爭激烈，部分班輪公司為攬貨，一方面，極力壓低運價競爭；另一方面，毫無顧忌地提升海運附加費，長期征收附加費，引起貨主企業的強烈反應。部分班輪公司混淆運價與海運附加費之間的區別，甚至出現了“零”、“負”運價攬貨的現象，對市場的公平競爭造成了損害，應當予以特別關注。

交通運輸部2013年第64號公告明確報備運價包含海運運價和相關海運附加費（含碼頭作業費）。同時表明國際集裝箱班輪運價屬于市場調節價，由班輪公司根據運輸經營成本和航運市場供求狀況，按照國際公約或行業慣例確定。班輪公司應以正常、合理的運價提供運輸服務，依法經營，誠實守信。

因而，包含海運運價和相關海運附加費的運價精細化備案對保障中國外貿運輸的需要，促進中國海運強國戰略，推動上海國際航運中心建設都是十分必要的。

問：班輪公司反映，運價備案系統會對協議運價進行簽約客戶比對，只有與貨主企業以及無船承運業務經營者約定的運價才能進行報備，這一規定是否過于嚴格？

答：這一規定并非是為運價精細化備案專門制定的。實際上，實施運價精細化備案是完全按照中國的法律法規進行的。

《國際海運條例》第十八條規定：備案的運價包括公布運價和協議運價。公布運價是指國際船舶運輸經營者和無船承運業務經營者運價本上載明的運價；協議運價是指國際船舶運輸經營者與貨主、無船承運業務經營者約定的運價。第十九條規定：國際船舶運輸經營者在與無船承運業務經營者訂立協議運價時，應當確認無船承運業務經營者已依照本條例規定辦理提單登記并交納保證金。endprint

《國際海運條例實施細則》第二十九條明確規定：國際船舶運輸經營者不得接受未辦理提單登記并交納保證金的無船承運業務經營者提供的貨物或者集裝箱。

事實上，在實施運價精細化備案之前，有班輪公司與一些在國內沒有無船承運人資質、并未辦理提單登記的貨代企業進行合作，擾亂了市場秩序。實施運價精細化備案后，運價備案系統會進行簽約客戶比對，對于那些尚未擁有資質、但已經在從事無船承運人業務的企業而言，一方面，可以加速其辦理正規資質，從而可以進行后續的正常業務；另一方面，可以規范市場，更好地監管市場。

問：運價可以說是班輪公司最核心的商業機密，在實施運價精細化備案后，上海航運交易所如何保證備案運價不被利用和泄露？

答：運價備案制度是根據《國際海運條例》規定，由交通運輸部實施的一項重要的市場監管制度，備案數據由交通運輸部決定其用途，目前尚未收到備案數據可作他用的通知。

2009年全國范圍運價備案制度實施以后，備案義務人已開始備案公布運價幅度和涉及商業機密的協議運價。相關公告均對備案受理機構的保密行為有明確要求。

上海航運交易所作為交通運輸部指定的唯一的運價備案受理機構，同樣具有嚴格的保密條例和制度機制，在商業保密方面做出了鄭重承諾，并接受政府主管部門的監督約束。上海航運交易所堅持“保密、服務、公平”三項原則，保守班輪公司商業秘密，提供技術保障功能，為航運市場服務，切實擔負起交通運輸部賦予的法律義務。

事實證明，全國范圍運價備案制度實施五年來，對市場運價和行業的穩定起到積極作用，上海航運交易所在運價備案受理過程中，很好地履行了法律賦予的義務，并嚴格保守企業的商業秘密。

問：由于市場時刻處于動態變化中，協議運價可能會出現更改等因素，班輪公司如何避免在無意情況下出現違規進而面臨處罰的情況？

答：通過初期的幅度備案，許多班輪公司已經以協議運價方式備案運價，實行運價精細化備案模式時機比較成熟，也順應了班輪公司的要求。運價精細化備案要求班輪公司對所在國法律義務的高度重視，實行必要的系統對接，由于各班輪公司公司系統的差異，備案中會出現不同的情況。備案中心將著力為班輪公司備案提供技術保障服務，并加強操作培訓。

運價精細化備案后，上海航運交易所接收到的備案信息由備案系統自動受理和比對，并根據《國際海運條例》和公告要求，嚴格遵守公布運價提前30天、協議運價提前24小時備案等規定，以切實起到穩定市場的作用。協議運價由于動態變化出現變更的情況同樣須滿足提前24小時備案要求，以防止出現諸如船開后定價等不規范操作。endprint