自貿區航運深度接軌國際

李樂妍

上海國際航運中心建設一直在艱難中前行。今年上海自貿試驗區在航運建設方面提出兩項工作安排，要求以制度創新為核心，引導中國航運市場與國際接軌

從 世界主要航運中心的發展歷程來看，利用政策紅利和貨物量吸引航運企業入駐、提升客戶向心力是航運中心的成長路徑，國家政策的大力扶持是航運中心建設的必要條件。在TPP和TTIP談判的倒逼下，上海自貿試驗區掛牌經營，擔負起促進上海國際航運中心建設和航運產業轉型升級的重任。

一位業內人士表示，盡管上海自貿試驗區已經給上海航運中心建設帶來了一定的政策紅利，但與新加坡、香港、釜山等周邊港口相比，上海在稅收、船舶登記制度等政策方面仍存在不小的差距。未來，上海自貿試驗區要繼續釋放相關政策紅利，提升對航運企業的吸引力。

年初，《上海自貿試驗區2014年工作安排》（工作安排）審議通過，并將于近期予以發布。據悉，在航運方面提出的工作任務為“航運中心建設要發揮核心載體作用”。工作安排涉及兩方面：一是推動國際中轉集拼業務；二是探索國際船舶登記制度。

業內人士指出，上海國際航運中心建設一直在艱難中前行，上述兩項工作安排均在引導中國航運市場與國際接軌。工作安排提出，要以制度創新為核心，盡快形成與國際規則相銜接的制度框架。近日公布的《上海市2014年重點工作安排》，上海自貿試驗區建設被列為各項工作之首，在多重力量的推動下，上海國際航運中心的承載力和向心力將進一步加大。

深化航運服務功能

《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》（《總體方案》）在提升國際航運服務能級中提到要“推動中轉集拼業務發展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業務”、“支持浦東機場增加國際中轉貨運航班”等。

根據《總體方案》要求，上海率先啟動實施浦東機場航空貨物中轉集拼業務試點。這意味著境外貨物通過國際航班運抵浦東機場后，可以在指定區域內拆箱分揀，根據不同目的地重新裝箱后，再次運送出境，有效提升國際貨運中轉效率。去年11月，國際物流巨頭——DHL成為首家獲準在浦東機場開展航空快件國際中轉集拼業務的企業，這也是中國國內機場首次在相關領域做出探索。DHL在正式啟動中轉集拼業務后，每周有8000余票快件由原先第二天白天出運，改為午夜航班出運，可節省8小時的遞送時間，使客戶享受到更晚取件、更早送達的優質服務。

從上海自貿試驗區管委會處了解到，在國際中轉集拼業務領域，上海自貿試驗區今年將在國際中轉集拼試點運作基礎上，進一步深化業務模式研究。航空中轉集拼的具體要求為：“支持浦東機場增加國際中轉貨運航班，逐步拓展試點范圍，提升貨運中轉業務量?！焙竭\中轉集拼上，今年要加快推動洋山保稅港區國際中轉集拼中心建設。

國際中轉集拼業務，是指境外貨物經過近洋、遠洋國際航線運至上海港，與內地通過沿海、沿江內支線船舶轉關至上海港的出口貨物，在海關特殊監管區域內拆箱分揀和包裝，并根據不同目的港或不同客戶，與上海本地貨源一起重新裝箱后再運送出境的一種港口物流業務。

此前，中國港口由于受航線航班、監管模式、運輸政策等種種因素限制，一直未能開展國際中轉集拼業務，國際貨物只能在上海港整箱出口或進口，而不能把上海作為集散點或中轉站進行二次運輸分配。

2009年起，上海洋山保稅港區開始開展面向國內口岸的水水中轉集拼業務試點。2012年年底，上海洋山保稅港區開始啟動“國際中轉集拼業務”試點，上海港首次實現國際集裝箱貨物的二次集拼和中轉運輸。

從上海自貿試驗區管委會了解到，上海洋山保稅港區擴區工程日前通過驗收。此次驗收的順利通過意味著上海洋山保稅港區二期6.02平方公里也納入海關監管區域，上海洋山保稅港區規劃面積14.16平方公里已全部封關運作。

專家認為，上海洋山保稅港區擴區對于進一步提升港區的中轉、輻射集聚能力和國際競爭力，實現“一體兩翼”的國際航運中心布局具有重要意義。同時，也為上海自貿試驗區探索下一步擴圍做鋪墊。

上海浦東現代物流行業協會一位負責人指出，中轉集拼對航運企業而言，可將來自世界各地的貨物在上海港重新拆分拼裝，再根據上海港的航線，按照不同目的地和時間統籌規劃，從而降低航線重復率和運輸成本；對港口企業而言，有利于吸引更多船公司將中轉中心遷移至上海，從而增加上海港的吞吐箱量；對上海國際航運中心建設而言，中轉業務的增加，可以吸引其他相關產業向上海聚集。

今年是上海自貿試驗區深化改革的一年。根據《上海自貿試驗區工作任務部門分工表（征求意見稿）》的安排，上半年完善中轉集拼方案，下半年全面開展運作。

加大航運服務業開放力度

《總體方案》提出：“充分發揮上海的區域優勢，利用中資‘方便旗船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記”。交通運輸部與上海市人民政府聯合發布的《關于落實〈中國（上海）自由貿易試驗區總體方案〉加快推進上海國際航運中心建設的實施意見》中也明確，“在‘中國洋山港船舶登記政策的基礎上，研究推動建立并實施便捷高效的國際船舶登記制度，簡化國際船舶運輸經營許可程序，適當放寬登記主體、船齡范圍等登記條件，完善船員配備、登記種類、登記收費、船舶航行區域等登記內容，優化船舶營運、檢驗與登記業務的相關流程，促進符合條件的船舶在上海登記?！?/p>

日前，從上海海事局方面了解到，《中國（上海）自由貿易試驗區國際船舶登記制度試點方案》（《試點方案》）已獲得交通運輸部批復同意，這標志著上海自貿試驗區將正式開展國際船舶登記?！对圏c方案》的目標是建立與上海自貿試驗區相適應的國際船舶登記制度，建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，建設順應全球經貿發展新趨勢的上海自貿試驗區；主要任務是積聚航運資源要素，壯大“五星旗”船隊。

根據《試點方案》，上海自貿試驗區國際船舶登記制度主要有5個方面的變化：登記主體方面，放寬了登記船舶所屬法人注冊資本中的外資比例限制，外商投資比例可以高于50%；船齡方面，船齡在現行船齡標準基礎上放寬兩年；外籍船員雇傭方面，基本放開對外籍船員的限制，原來雇傭外籍船員需要由交通運輸部審批，現在只需向上海海事局報備即可；船籍港方面，設置兩個船籍港，船舶處于保稅狀態，則登記為“中國洋山港”，船舶處于完稅狀態，則登記為“中國上?！?，兩個船籍港均享受國際船舶登記制度的各項政策便利；登記種類方面，充分考慮社會經濟發展實際需求，在現有登記種類的基礎上增加了船舶融資租賃登記，并可結合上海自貿試驗區實際情況，適當增設必要的登記種類。同時，授權上海海事局對登記程序和相關配套程序進行優化、完善，切實提高國際船舶登記效率。

一位業內人士表示，近年來，中國的船隊規模不斷擴大，但中資船舶在境外注冊、懸掛“方便旗”的比例不斷上升。上海自貿試驗區成立后，業界寄望區內涉及航運的相關政策能得到最大程度地開放，簡便手續流程，創新監管體制，讓中資船舶不再掛外旗。對于《試點方案》的推出，業內普遍認為：上海推行船舶登記制度的創新，不僅有利于吸引更多的中資“方便旗”船回歸，也將促進船舶融資、航運保險、船舶檢修等相關產業發展。

《試點方案》通過后不久，交通運輸部又發布《關于中國（上海）自由貿易試驗區試行擴大國際船舶運輸和國際船舶管理業務外商投資比例實施辦法的公告》（《公告》）?！豆妗凡粌H明確“在自貿試驗區設立的外商投資比例超過49%的中外合資、合作企業，及其擁有或實際經營的船舶，可經營進出中國港口的國際船舶運輸業務”，還提出“經上海市交通運輸主管部門批準，在自貿試驗區設立的外商獨資企業可以經營國際船舶管理業務。”在業內人士看來，允許在上海自貿試驗區設立外商獨資國際船舶管理企業，或將改變國際船舶管理行業格局，市場面臨洗牌。但行業競爭加劇也將促使國內企業提升管理水平，縮小與國際同行的差距。

據悉，上海自貿試驗區今年國際船舶登記制度的工作安排是，“在上海市建交委牽頭下，會同相關部門加強與國家有關部門的協調對接，完善國際船舶登記的相關配套支持政策，推動落實國際船舶登記試點工作?！痹诠ぷ髦校虾Ｊ锌诎掇k、上海市建交委、上海海事局等相關部門為參與單位。endprint