農村道路交通安全情況調研報告

周麗

近年來，隨著我市農村經濟建設的快速發展，農村硬化路面建設迅速，改善了農機的交通環境，給農村道路運輸的車輛安上了翅膀，上路行駛的拖拉機逐年增多，農村道路交通安全問題越來越突出，與拖拉機相關的交通事故時有發生，給人民群眾的生命財產安全帶來嚴重的威脅與損害。按照上級的調研內容，我們深入村屯和農戶詳細了解，找出農村道路交通安全的節點，找出問題和原因，形成如下報告：

1．農村道路交通安全宣傳情況

對農村道路交通安全的宣傳教育活動要常抓不懈，尤其是對拖拉機的使用者和農民群眾的宣傳更要深入細致，主要是對政策法規的宣傳更要深入人心，不能只做表面文章。當前有些地方因人力、物力、財力不足，宣傳教育方法單一，不能只在墻上刷幾條標語、在空中懸掛幾條橫幅、向群眾散發幾份傳單而已。缺乏直觀形象的效果，只流于形式。有結合實際的生動的典型案例進行廣泛深入的宣傳教育，達到明顯的效果，起到震撼和警示作用。

2．農村道路交通安全現狀

農村道路目前為混行路面，供各種車輛和人畜通行，農村拖拉機和兩輪摩托車迅猛增加，道路較窄，安全標識不配套，給道路交通安全造成很大壓力。

3．農業機械上牌落戶及安全技術情況

由于農民安全意識的原因，大部分農戶能遵章守法，積極辦理拖拉機登記入戶手續，但還有相當一部分農民法制意識淡薄，不辦理拖拉機落戶和安全技術檢驗，更有一些人為了降低成本把安全當兒戲，達到報廢標準的拖拉機和安全設施不可靠的拖拉機仍舊上路行駛，給道路交通安全造成極大的隱患。

4．農村車輛駕駛人持證率及日常培訓教育情況

我市加大對農機駕駛人的規范化培訓工作，持證率在迅速上升，駕駛員駕駛操作技能和法律常識在不斷提高，但還有一部分人比較被動，還需要嚴格管理和監督。

5．執法存在一些難點

農機監理對上路拖拉機監督存在路權問題，對鄉村道路上路拖拉機的管理力度不夠。

6．農村交警中隊組建及運行情況

（1）由富錦市交警大隊下發了《關于聯合開展農村道路安全管理工作的實施方案》。

（2）成立了富錦市農村道路安全管理工作領導小組。由交警大隊長李檬任組長，交警大隊教導員王君、農機監理站站長朱恩明為副組長，領導小組辦公室設在交警大隊 。

（3）鄉鎮交警中隊辦公地點放在各鄉鎮派出所，在派出所掛鄉鎮交警中隊牌子。

（4）鄉鎮交警中隊車輛由交警配備。

（5）監理員的交通協管員身份沒有最后確認。

（6）聯合執法運行情況，目前農機和交警中隊隨時約定。

（7）監理員著裝按照省總站統一樣式。

（8）監理員執法證件由黑龍江省人民政府制發。具體名稱：行政執法證，執法類別：農機監理。

我市率先成立農村交警中隊，形成公安、農村聯合執法方案，目標清晰、分工細致、責任明確，運行兩年以來，農機監理與交警配合默契，效果很好。

7．農機“三率”情況

農機監理三率（拖拉機掛牌率、拖拉機檢驗率、駕駛人持證率）直接反映出我市的農機安全監理工作基礎和安全管理狀況。由于以前管理基礎薄弱，農民群眾安全法律意識淡薄，近幾年農民購機熱情高漲，農機保有量迅猛增加，農機“三率”并未達標，遠低于上級部門規定的85%以上。

（1）影響 “三率”的主要因素

①行政執法力度和手段不足，農機監理業務主要職責就是行政許可服務（入戶、檢驗、辦證），而監督管理力度欠缺，強制措施不足是影響“三率”的主要因素。

②由于種植結構改變，水田面積增加，原有12、15和18馬力的拖拉機只做田間抽水動力，大都到了報廢期，不參加年檢，也直接影響到拖拉機的檢驗率。

③我市2萬臺農業機械，只有33名監理人員，工作量大，人手不夠。再有就是監理裝備不夠，尤其是監理車不夠，路程遠、村屯多，面積大，影響工作效率。

（2）建議

①執法監控。加強交警、農機監理聯合執法行動，加強農村道路上的執法監控，嚴厲打擊上路行駛的拖拉機的違法行為，促進農村“三率”的提升。

②源頭管理。堅持安全管理、預防為主、綜合治理的原則，開始農業機械的源頭治理行動。嚴把拖拉機落戶準入關、拖拉機技術狀態檢驗關、駕駛證的準入關，嚴禁無牌拖拉機投入使用，嚴禁安全技術狀態不合格的拖拉機上路行駛運輸，嚴禁無證人員駕駛拖拉機上路行駛，從源頭上消除事故隱患，切實提高農機“三率”，為道路交通安全提供保障。

8．其他意見和建設

（1）增加農機監理基礎建設（人員、機構性質、上路執法和宣傳、事故車輛）。

（2）加強農機監理法制化建設，有利于參與鄉村道路農機安全管理。

（3）加強與公安等相關部門的協作，對鄉村道路的安全工作齊抓共管，形成合力，全社會共同關注鄉村道路交通安全。

（4）農機監理裝備要配套。（06）

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