規劃環評中對規劃方案的優化調整建議

任亞文

摘要：規劃環評主要是指將環境因素放到國家重大宏觀經濟決策的前端，通過對環境資源可以承受的能力進行分析，然后根據分析的結果來對各種重大開發和資源配置等問題進行更加合理有效的安排，從而實現在國家各項開發與建設工程活動進行時對環境問題進行預防的目的。而在規劃環評中對于規劃的方案提出相應的優化調整建議是規劃環評工作有效開展的保障，但是目前我國許多的規劃環評工作進行時沒有對規劃方案提出相應的優化調整建議，完全沒有實現規劃環評的基本要求。文章通過對規劃環評工作實際案例進行分析，并根據以往環評規劃經驗，對環評規劃方案進行進一步優化和調整深入的分析，希望能為規劃環評工作的有效開展提供參考作用。

關鍵詞：規劃環評；規劃方案；優化調整；環境目標

中圖分類號：X821文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）20-0075-01

進行規劃環評的意義主要在于使環境的規劃更加的科學，科學的規劃環評可以從根源上避免環境污染和生態環境破壞現象的出現，從而實現可持續發展視域下社會與環境的和諧發展。規劃環評工作的根本目的就是對社會與經濟不斷發展背景下環境的承載力進行規劃，實現社會與環境的可持續發現，從而使社會在發展的同時可以在最弱的環境損壞和影響下獲得更多的社會經濟效益。而對規劃方案提出優化調整的建議是在規劃環評工作進行的重要目標。但是，目前我國對規劃環評工作的認識還比較淺，這主要是因為規劃環評是可持續發展視域下環境影響評價中的一個新的發展方向，所以現今我國規劃環評實際工作開展時經常會遇到各方面的問題，這些問題極大的制約了我國規劃環評工作的發展與進步。

1規劃環評的思路

通常情況下，規劃環評的步驟都是按照一條固定的流程實現的，根據相關經驗可得出這條流程主要是指“規劃分析→環境影響分析→承載力分析→規劃環評結論”。首先，對規劃方案包含的規劃區域周圍的環境條件進行具體的調查和研究，然后再對這些調查和研究的結果進行具體和全面的分析，得出該區域環境因規劃所形成的環境影響，再將社會發展與環境承受力兩方面因素綜合起來，具體的對該區域規劃環評工作進行的有效性和合理性進行深入的分析；其次，將分析出來的結果與環境影響及區域評價的指標三方面因素綜合起來考慮之后，提出相應的對規劃方案提出優化的建議；最后，在綜合考慮規劃環境合理性綜合論證結論的基礎上，綜合該區域的規劃規模、結構、布局等三方面因素對規劃方案提出相應的調整意見。因此，在規劃環評中對規劃方案提出優化調整建議，必須要結合多方面因素進行分析。本文主要通過結合相關案例，從規劃環評的規劃協調性和周圍環境的承載力上對整個規劃環評進行簡要的分析和研究。

2結合案例來分析規劃環評的協調性

2.1從規劃環評的規劃協調性來進行分析

從規劃環評的規劃協調性進行分析有助于規劃師更快的了解當地規劃環評所處的環境背景，避免在進行規劃工作時對不同部門與層次進行規劃時出現沖突或者斷鏈情況的出現，所以對規劃協調性進行分析的過程不僅是規劃環評中不能缺少的過程，還是對規劃環評中對環境的影響評價中非常重要的技術要點。我們可以將規劃環評中的規劃協調性理解為“在一定的時間、空間、資源環境和社會經濟領域之內，不同規劃內容一致和互相促進的程度”，主要包含了規劃的相容性和互動性等兩個方面，其中規劃的相容性主要反映的不同規劃之間存在的靜態關系，而規劃的互動性則體現了在通過一定的協調手段之后，根據需要將規劃進行適當的調整，讓各個規劃之間能夠互相適應，并達到相容形成一種和諧的動態關系。對規劃環評中的規劃協調性進行分析的過程分別包含了對規劃所處的政策背景信息進行整合與篩選、對規劃協調性進行評價以及對規劃中出現的沖突和矛盾進行協調等三方面。在規劃環評調查所得的生態環境報告中，需要將當地的法律法規政策對規劃環評方案的影響重點考慮進來，故而在設計規劃環評的方案并對規劃環評的協調性進行分析的時候需要注意對規劃與當地政府的相關法律、法規、政策以及上位規劃之間的符合性進行具體的分析，并且還需要規劃和同為有關規劃的協調性，尤其是對于生態環境功能區域的整體規劃、周邊環境保護的規劃、環境功能區劃、周圍城市或城鎮的整體規劃、土地的利用規劃以及能源和資源利用的整體規劃等各方面規劃因素之間的協調性。整理和歸納之后從規劃的協調性來進行整體的分析，關鍵是要突出不同的規劃之間產生的各項矛盾與沖突，然后再對規劃方案提出相應的優化調整建議。

2.2案例分析

以我國某工業園區作為案例對象進行研究。然后通過對該工業園區所在地與規劃相關的法律法規政策與規劃方案的影響以及規劃的協調性進行深入的分析，我們發現該工業園區規劃中的有一部分使用的土地與周圍的生態環境功能區規劃出現了較大的矛盾與沖突。在生態環境功能區規劃的區域是屬于不能用于建設的，更不用說用于修建工業園區等極易破壞生態環境的工程，生態環境功能區規劃的主要功能是用于生態環境的保護用地。而因為該工業園區與生態環境功能區域規劃產生沖突的區域主要屬于圍墾區，根據當地相關法律法規規定，圍墾的灘涂作為建設用地應該要劃入重點準入區。因此，可以看出通過規劃環評的規劃方案提出了調整該地生態環境區域的建議，有效的協調了雙方的矛盾與沖突。

3環境承載力分析

環境承載力主要是指在一段時間之內，在其它條件不變且周圍生態環境相對穩定的前提下，規劃環評區域的生態環境能夠容納的人口規模和經濟規模的大小。規劃環評對環境的承載力進行分析，是建立在對規劃環評區域生態環境的實際狀況進行了具體的調查的基礎上的，然后在對規劃環評工作會對生態環境產生的影響進行具體的分析，經討論和研究之后，對環境質量是否達標、生態環境的影響以及對周圍環境的擾動情況等方面因素進行明確的評價，并在測算出周圍環境納污能力的基礎上，對規劃開發會產生的污染物的排放總量的符合性進行相應的明確。然后，對制約規劃環評的各方面因素進行總結性分析，從而提出相應的規劃方案調整建議。

4結語

規劃環境影響評價與建設工程項目的環境影響評價之間存在著比較大的區別，規劃環評所設計的環境影響評價在范圍上明顯更加的寬廣且包含的內容也更多，所以就需要綜合周圍環境各方面因素信息，整體的對規劃環評的方案進行具體分析和研究。進行規劃環評的目標并不只是為了能夠提出一些減少環境危害的建議，而且還需要對規劃環評的具體方案提出相應的優化調整建議，這也是一項規劃環評工作的重要任務。本文根據自己對規劃環評的理解，結合某工業園區的實例，從規劃環評的規劃協調性來對規劃環評進行了簡單的分析，以供相關的規劃環評工作人員參考。

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