新型城鎮化進程中的農民工市民化研究

孫夢嬋

摘要：城鎮化發展是我國實現社會公平的最大機遇，促進可持續發展的最佳時機。然而現行的傳統城鎮化模式存在諸多發展弊端，在一定程度上影響和制約了城鎮化質量的提升，而探索人的城鎮化發展已成為我國城鎮化轉型發展的重要突破口，也是社會和諧、經濟發展的內在要求。農民工市民化的程度直接影響到人的城鎮化與社會經濟發展的水平，在目前的社會背景下，農民工市民化還面臨諸多難題。正視其存在問題并積極尋求解決方法，是切實推進人的城鎮化的關鍵步驟，有利于城鎮化的健康有序發展。

關鍵詞：人的城鎮化；農民工；市民化

中圖分類號：F291文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2014）20-0144-02

2014年3月5日，十二屆全國人大二次會議上《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）指出，“要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路”。“著重解決好現有‘三個1億人問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化”。推進新型城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量。

城鎮化是統籌城鄉區域協調發展，解決好我國農業、農村、農民問題的重要途徑。十八屆三中全會中提出“完善城鎮化健康發展體制機制”，2014年3月16日，中共中央、國務院又印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，規定了新型城鎮化的發展方向。推進新型城鎮化，其核心是人的城鎮化，關鍵點就在農民工的市民化。因此，實現人的城鎮化和地的城鎮化的均衡發展，從而推動進城農民工實現“職業上從農業到非農業、地域上從農村到城鎮、身份上從農民到市民”的三維轉換，這是從根本上實現人的城鎮化，推進新型城鎮化的關鍵點，也是解決我國現階段人的城鎮化嚴重滯后于地的城鎮化這一問題的著眼點。

1推進農民工市民化的重要現實意義

國家統計局數據顯示，2013年我國農民工總量已經達到2.69億人。如果按《中小城市綠皮書》的預測，2030年我國的城鎮化率將達到65%左右，這意味著，到2030年，國家需要解決4~5億農民工的完全市民化問題。積極推進農民工市民化，是實現農村現代化和城市化，解決“三農問題”的核心，是全面建成小康社會的關鍵舉措，也是全面提高農民工素質，統籌城鄉發展，進而構建和諧社會的重要途徑。

1.1是解決“三農問題”，全面建設小康社會的重要戰略

舉措

“三農問題”是在城鄉“二元結構”背景下長期累積的矛盾體現，加強城市對農村的引導作用，打通城市和農村之間的流通渠道，有組織、有計劃地促進農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是解決這一問題的重要途徑。黨的十六大上明確出了全面建設小康社會的奮斗目標，這一目標的實現，需要農民工市民化的不斷推進，這是當前中國發展的戰略選擇。概而言之，以人為基礎的城鎮化化過程有助于統籌城鄉發展，推進現代化、城市化的進程，從而實現小康社會的全面建設。

1.2是促進社會安定繁榮和構建和諧社會的保障

“建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會”，是實現現代化的重要目標。目前，在我國社會生活中存在著地區之間不和諧、城鄉之間不和諧、收入分配不和諧、人與自然之間不和諧等，其中城鄉之間的不和諧隱藏了巨大的社會矛盾與危機。而加快農民工向市民的轉化，保證其權利、地位與市民的平等，是城鄉社會穩定的根本條件。然而，受到二元體制的阻礙，農民工并未成為市民，在戶籍、就業、社會保障等方面也未享受到與市民同等的待遇。他們游走在產業的邊緣、城鄉的邊緣和體制的邊緣，成為城市的邊緣群體，隨時可能與城市社會產生矛盾與沖突。為此，推進農民工市民化是構建和諧社會不容忽視的問題。

1.3是提高農民素質，促進農民全面發展的必經之路

人的現代化是現代化的核心，城鎮化是現代化的途徑。經濟繁榮、社會發展根本上取決于人的市民化程度。在社會主義市場經濟的大環境下，社會和經濟的現代化依賴人的現代化而實現。要提高農民工的素質，局限于農村地域范圍是很難實現的，必須借助于城市這個載體來實現,在城鎮化中推進深入農民工市民化的進程。城市作為政治、經濟、文化的中心,有先進而開放的思維方式、自由而民主的價值觀念、平等而競爭的市場意識等，而農民工市民化將會使其在城市的生活和行為方式的熏陶和培育下，擁有城市人應具備的現代素質，以此實現人的城鎮化。

2實現農民工市民化的障礙

2.1思想認識偏見

由于城鄉二元戶籍制度形成的身份區別，以及歷史原因形成的對農民這一群體某些不正確的看法，“造成了市民對農民工在觀念上根深蒂固的偏見和在行為上狹隘偏激的歧視”。市民們認為進城務工的農民會加大城市的就業壓力；一些市民認為農民工是各種城市問題的萬惡之源；是住房緊張、交通擁堵、環境破壞的罪魁禍首。社會學的“污名化”概念可以來準確解釋這一點，即“一個群體將人性的低劣強加在另一個群體之上并加以維持的過程，在這一過程中，處于強勢且不具污名的一方給另一方‘貼標簽”。于是，在廣大農民工身上，貼上譬如了不愛干凈、不講文明和不講禮貌等標簽，形成了不好的刻板印象。市民對農民工的偏見,形成了濃厚的社會關系排斥氛圍，這使他們無法與城市居民進行良好的互動，成為城市中的孤立性群體。

2.2制度上的限制

我國僵化的二元雙重結構下的制度障礙，束縛了農村剩余勞動力。城鄉有別的戶籍制度，城鄉分割的就業制度和城市封閉的社會保障制度，構成了諸多城鄉不平等因素的制度根源。二元戶籍制度筑建了城鄉二元社會結構，農民工遷徙自由、基本社會權利等的缺失，對他們的合法利益造成的巨大損害，使農民工市民化失去了基本前提。在城鄉分割的就業制度下，大部分進城農民工通過靈活就業的方式尋找就業崗位，但工資待遇水平低、工作穩定性差。城市里“同工不同酬”，“就業歧視”等現象使農民工的職業發展前景受到極大限制。而城市封閉的社會保障制度無法為農村進城勞動力提供切實有效的保障，使農民工在城市中缺乏安全感與歸屬感，阻礙了農民工城市化的進程。

2.3農民工自身素質需要提高

農民工自身綜合文化素質的高低，影響著農民工市民化的成功與否。受過良好教育，綜合素質較高的農民工，就業競爭優勢高，交際能力強，對城市生活具有較高的適應力，在城市中的發展潛力也大。但由于受生活環境、教育條件和政策制度等影響，當今中國農民的文化水平不高，整體素質低。而農民工市民化的轉換，不僅在于他們從農民到市民的社會身份轉變，更需要他們自身素質的提高，從而轉化其價值觀念、行為方式。

3推進農民工市民化，實現人的城鎮化的對策思考

城鎮化的最終目的是將農村人口轉化為城鎮人口，促進現代經濟增長，推進社會公平的發展，推動人的全面發展，而實現該目標需要走新型城鎮化道路，人的城鎮化是其核心。要全方位改革，農民工市民化才能有實質性的轉變，才能實現人的城鎮化，從而推動中國特色工業化、城鎮化、現代化穩步健康發展。

3.1深化戶籍制度改革

十八大報告提出：“加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋”。探索建立城鄉統一的戶籍管理制度,是實現農民工市民化，是我國社會主義現代化建設的根本要求。戶籍制度改革，需要突破以戶籍與福利合一的社會管理制度,從法律上保障農民工與城鎮居民享有同等待遇。在實行城鄉統一的戶口登記的基礎上全面實施就業、社保、計生、教育等多種服務管理功能為一體的居住證制度。

3.2加強農民工社會保障體制建設

健全農民工社會保障體制,不僅能夠促進社會穩定與和諧，而且對于實現農民工市民化具有重要作用。目前，我國農民工大部分從事的是“重、臟、累、苦”以及高危險性的工作，因此，醫療、工傷、養老等社會保險制度的建立和完善具有重大的意義。政府應當高度重視農民工社會保障體系的構建，從制度建設層面和具體執行層面來逐漸保障農民工群體的社會權益。農民工社會保障制度的具體構建,應該根據農民工的現實情況，結合城市實際來設計，分類分層地提高農民工有社會保障水平。

3.3改善農民工生活居住條件

城鎮化進程中農民工住房難問題不容忽視。要讓農民工真正融入城市，必須健立全方位的農民工住房保障體系。因此，在城鎮化過程中,地方政府應該根據農民工的收入狀況和我國具體國情,建立多種供應渠道共存的住房供應體系,逐步改善農民工的居住條件。要大力開發建設廉租房和經濟適用房，擴大供給規模及保障對象范圍，從而保障他們的基本居住需求。另外，要積極探索建立適合農民工實際需求的住房公積金制度，使之能享受和城市居民一樣的住房社會保障制度。

3.4優化農民工市民化的社會輿論環境

城市各級政府要積極引導社會輿論，消除對農民工的歧視和偏見；加強對市民的思想政治教育，引導市民樹立正確的市民觀。與此同時，在農民工群體中推行正確的市民觀，幫助農民工盡快適應城市生活。還要不斷加強現代化職業教育和輿論引導，提高農民工綜合素質，具體包括思想政治教育和勞動技能的培訓，以及社會主義公民素養的培育等，從而整體實現人的城鎮化。

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