解決農村轉移勞動力就業(yè)問題的多維分析

摘 要：在我國整體就業(yè)壓力增大、結構性就業(yè)矛盾突出的新形勢下，解決農村轉移勞動力就業(yè)問題應該在多個向度上展開，進行多維視角分析，認真處理好各種復雜關系，努力尋求妥善解決之道。具體來說就是，在橫向上處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的關系，實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展；在縱向上處理好新老農民工代際關系，滿足不同層次不同類型農民工在轉移就業(yè)時的不同需求；在空間上處理好本地轉移就業(yè)與異地轉移就業(yè)的關系，實現(xiàn)農村經濟和勞務經濟協(xié)同互促發(fā)展。

關鍵詞：農村轉移勞動力；“三化”協(xié)調發(fā)展；新生代農民工；勞務經濟

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）09-0066-04

基金項目：2013年度河南省教育廳人文社會科學研究規(guī)劃項目“中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式研究”（2013-GH-117）；2014年度河南省社科聯(lián)項目“解決農村轉移勞動力就業(yè)問題的多維視角分析與對策”（SKL-2014-397）的研究成果。

作者簡介：宋雪梅（1976-），女，河南固始人，鄭州大學體育學院思想政治教研室副教授，碩士，研究方向：當代社會主義理論與實踐。

引言

“三農”問題是制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸，而解決“三農”問題的關鍵是解決農村轉移勞動力就業(yè)。黨的十八大明確提出，做好農村轉移勞動力就業(yè)工作，推動實現(xiàn)更高質量就業(yè)。十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議再次對解決“三農”問題尤其是通過城鎮(zhèn)化解決農業(yè)轉移人口就業(yè)問題給予了高度關注并作出了新的部署。可以說，促進農村轉移勞動力就業(yè)不僅是解決“三農”問題的最終出路，也是破解我國經濟社會發(fā)展難題的關鍵，是我國“十二五”期間乃至整個現(xiàn)代化建設過程中轉方式、調結構，實現(xiàn)科學發(fā)展和維護社會和諧穩(wěn)定的必然選擇。

當前，我國就業(yè)形勢不容樂觀，整體就業(yè)壓力不斷增大，結構性就業(yè)矛盾突出。一方面，我國經濟處于產業(yè)轉型升級的關鍵期，經濟發(fā)展由高增長階段轉入平穩(wěn)增長階段，經濟增速的回落和部分行業(yè)的產能過剩必然導致就業(yè)崗位需求有所下降。同時，世界經濟復蘇緩慢，增長乏力，不穩(wěn)定不確定因素依然存在，世界經濟不景氣導致的外部需求減少也對國內就業(yè)形勢產生一定影響。另一方面，與我國整體就業(yè)壓力增大同時并存的問題是，我國就業(yè)市場上存在著明顯的結構性矛盾，出現(xiàn)了勞動力供給與企業(yè)用工需求不相匹配、勞動者技能與崗位需求不相適應的問題，就業(yè)和招工“兩難”現(xiàn)象并存。就農村轉移勞動力的就業(yè)形勢而言，不僅農村剩余勞動力供給不斷增加，而且還出現(xiàn)了轉移就業(yè)難和“民工荒”并存、農村后備勞動力不斷增加和農業(yè)發(fā)展后繼乏人同時存在的局面。在這種情況下，解決農村轉移勞動力就業(yè)問題尤其是有序推進農村轉移人口的市民化就業(yè)問題便成為當務之急。

面對當前我國不斷增大的就業(yè)壓力和就業(yè)結構性矛盾的新形勢，在解決農村轉移勞動力就業(yè)問題時，需要我們各級地方政府根據(jù)已經變化了的實際，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大局著眼，進行多維視角分析，認真處理好各種復雜關系，努力尋求妥善解決之道。

一、橫向維度：處理好城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的關系，實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和農工關系和諧的總體要求，農村轉移勞動力就業(yè)問題根本解決之道就是要處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的關系，實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展。十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。[1]中央城鎮(zhèn)化工作會議再次強調指出，走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化同步推進。[2]可以看出，這兩次重要會議均強調了協(xié)調發(fā)展的重要性，尤其是強調了新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化三者協(xié)調發(fā)展對未來中國經濟社會健康發(fā)展的重大意義。可以說，“三化”協(xié)調發(fā)展不僅為我國今后如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推動經濟持續(xù)健康發(fā)展指明了路徑，也為我國今后推動農村轉移勞動力就業(yè)工作提出了努力方向。

一般來說，城鎮(zhèn)作為人口的聚集地，是市場經濟發(fā)展的產物，是在工業(yè)有了一定發(fā)展的基礎上出現(xiàn)的。工業(yè)化的發(fā)展加速了城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化又催生和帶動了城市相關產業(yè)的發(fā)展；在當前形勢下，推進城鎮(zhèn)化還是促進產業(yè)升級的重要抓手。同時，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大和工業(yè)的發(fā)展需要有充足的糧食和農副產品供應，這就需要提高農業(yè)勞動生產率、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。從這個意義上說，農業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化健康發(fā)展的保障。在農業(yè)剩余勞動力供給不斷增加的情況下，應該把工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)農村轉移勞動力就業(yè)的根本途徑，通過加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化盡可能多地吸納來自農村需要轉移就業(yè)的農業(yè)剩余勞動人口，同時確保一定數(shù)量和質量的農業(yè)勞動人口從事農業(yè)生產以滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷增加的農副產品的需求。因此，要想有效解決農村轉移勞動力就業(yè)問題就要推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化良性互動和相互協(xié)調發(fā)展。

雖然解決農村轉移勞動力就業(yè)問題最終取決于如何實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化三者之間的協(xié)調發(fā)展，然而我國經濟社會發(fā)展過程中卻不同程度地存在著顧此失彼的偏差，三者還沒有真正做到協(xié)調發(fā)展。

首先，城鎮(zhèn)化還不能有效實現(xiàn)農村轉移勞動力就業(yè)。據(jù)《中國城市發(fā)展報告》2012卷顯示，截至2012年年底，我國城鎮(zhèn)化率已達52.57%，也就是說全國超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)中。然而，中國社會科學院發(fā)布的2013年《城市藍皮書》則認為，中國真實的完全城鎮(zhèn)化率僅為42.2%。之所以兩者會出現(xiàn)大約10個百分點的數(shù)據(jù)差，是因為其統(tǒng)計口徑不同。一個是常住人口的城鎮(zhèn)化率，一個是完全能夠享受市民待遇人口的完全城鎮(zhèn)化率。這種數(shù)據(jù)差說明，城鎮(zhèn)常住人口中有2億多人沒有非農人口戶籍，他們還不能夠享受市民待遇。這就意味著2億多在城市打拼的農民工并沒有真正融入城市，仍然處于流動狀態(tài)，這種狀況決定了很大一部分農民工還難以在城市實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。因此，專家表示，應警惕城鎮(zhèn)化推進過程中的“偽城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。endprint

其次，工業(yè)化沒有與城鎮(zhèn)化同步推進，存在著工業(yè)化超前于和滯后于城鎮(zhèn)化兩種現(xiàn)象，兩者均不同程度地阻礙了農村勞動力順利實現(xiàn)轉移就業(yè)。過去，我國曾經走了一條以犧牲農業(yè)為代價優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、城鎮(zhèn)化長期滯后的工業(yè)化道路，導致城鄉(xiāng)二元結構固化，使大量農村剩余勞動力長期滯留在農業(yè)生產領域而無法進入城鎮(zhèn)實現(xiàn)非農就業(yè)；當前，一些城市的資源仍然過多地投向工業(yè)領域，已經導致工業(yè)產能明顯過剩，這種超前的工業(yè)化將削弱城市進一步吸納農村勞動人口就業(yè)的能力。與工業(yè)化超前相反的是，一些中小城市和小城鎮(zhèn)則因為資源和投資有限，難以形成聚集效應。一個城市如果沒有能夠容納足夠多勞動力就業(yè)的工業(yè)和其他行業(yè)的支撐，那么城市政府解決農村轉移勞動力就業(yè)問題的能力就會大大降低。

再次，農業(yè)現(xiàn)代化還沒有做到與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步協(xié)調發(fā)展，這就增加了解決農村轉移勞動力就業(yè)問題的復雜性。農業(yè)作為弱勢產業(yè)，增值的潛力有限。以河南為例，一是，河南雖然承諾承擔確保國家糧食安全的責任，但依靠發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)很難實現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略目標，所以在經濟工作中往往把加快城鎮(zhèn)化和大力發(fā)展工業(yè)作為促進河南經濟發(fā)展的重要增長點，這就不可避免地會制約農業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展勞務輸出型經濟難以做到兼顧發(fā)展農業(yè)經濟的問題。在河南，一些農業(yè)大縣始終把發(fā)展勞務經濟作為支撐縣域經濟發(fā)展的重要支柱，這就不可避免地會導致農村勞動力外流加劇，許多農村面臨勞動力短缺、農業(yè)發(fā)展后繼乏人的嚴重問題，以致有學者認為，近年來的城鎮(zhèn)化讓鄉(xiāng)村衰敗的根本原因，就是把最容易資本化的青壯勞動力引向城市，把最難于資本化的老弱婦幼殘留在農村。[3]解決“誰來種地”的問題已成為當務之急。

上述情況說明，要確保農村轉移勞動力充分就業(yè)必須要有更廣闊的視野，需要從我國現(xiàn)代化全局出發(fā)尋找解決問題的途徑和辦法，既不能不顧客觀條件甚至違背農民意愿一味加速城鎮(zhèn)化，也不能讓工業(yè)化超前于或滯后于城鎮(zhèn)化，更不能忽視農業(yè)現(xiàn)代化，要在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展中尋求解決之道。為此，必須在城市尤其是中小城市和小城鎮(zhèn)緊緊圍繞大力發(fā)展有利于擴大就業(yè)的工業(yè)和服務業(yè)，在東部產業(yè)向中西部轉移的情況下，中西部的中小城市和小城鎮(zhèn)要牢牢抓住有利時機發(fā)展各具特色的城市產業(yè)，增強各自產業(yè)轉移承接能力，不斷增加就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)化水平的提高牢固建立在以非農就業(yè)增加的基礎上。同時，大規(guī)模建設有利于農民工在城市實現(xiàn)安居的保障房，加快改革戶籍制度，穩(wěn)妥推進農業(yè)轉移人口進城落戶，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，通過提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平來提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。在有條件的農村地區(qū)，以新型農村社區(qū)建設為新型城鎮(zhèn)化的切入點，以新型城鎮(zhèn)化引領“三化”協(xié)調發(fā)展，積極探索“三化”協(xié)調新途徑；大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展后繼有人。只有加快城鎮(zhèn)化過程中的“三化”協(xié)調，才能使農村轉移勞動力就業(yè)問題逐步得到解決。

二、縱向維度：處理好新老農民工代際關系，滿足不同層次不同類型農民工在轉移就業(yè)時的不同需求

改革開放以后，隨著農村土地承包責任制的實行和國家城鄉(xiāng)隔離政策的松動，我國開始出現(xiàn)農村勞動力到城市尋找就業(yè)門路的民工潮。30多年過去了，雖然農民工的身份地位沒有發(fā)生根本改變，但農民工群體內部還是出現(xiàn)了很大的變化。以人口社會學的社會分層理論去分析，由于各自的自身素質差異和機遇的不同，農民工在城市的生存和發(fā)展有了較大程度的分化，在流動程度、所從事職業(yè)、經濟收入、社會聲望、價值取向等方面出現(xiàn)了差異較大的亞群體，原群體內部的同質性被打破，不同層次的群體有著不同的特征，各自的價值訴求不同，對在城市就業(yè)和對城市管理服務的要求方面也各不相同。

從代際差異看，改革開放之后產生的第一代農民工大部分是從事農業(yè)生產的地道農民，他們進城，主要是為了掙錢。為了能在城市多掙錢他們甘愿吃苦受累，甚至可以忍受某些歧視；而一旦城市經濟不景氣導致就業(yè)機會減少或因年齡原因喪失就業(yè)競爭力，他們仍然能夠退回到農村實現(xiàn)就業(yè)。和第一代農民工不同的是，新生代農民工很多人要么隨父母生長在城里，要么跟爺爺奶奶留守在鄉(xiāng)下長大，他們中的絕大多數(shù)沒有任何農業(yè)生產技能，又不愿在農村發(fā)展。在這種情況下，對農村生活已經相當陌生的新生代農民工只能選擇在城市就業(yè)。與他們的父輩不同的是，新生代農民工會更多地考慮個性發(fā)展，更在意在城市就業(yè)的待遇和條件。但是，由于城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，目前他們在城市的生存還無法改變外來人的尷尬處境，往往成為城里安不下、農村又回不去的制度化流民。城市就業(yè)和生存種種不如意的現(xiàn)實環(huán)境會使新生代農民工產生較大的心理落差，出現(xiàn)比第一代農民工更大的社會壓力和心理焦慮。如何讓這些只能選擇城市就業(yè)的新生代農民工順利實現(xiàn)就業(yè)，不僅事關這個龐大群體的民生問題，也關乎未來城市社會的和諧與穩(wěn)定。一直以來，黨和政府以及專家學者均強調城鎮(zhèn)化要以人為本，我們認為，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，最重要的就是要推進新生代農業(yè)轉移人口市民化問題，也就是解決新生代農民工在城市順利實現(xiàn)就業(yè)的問題以及他們在城市中享有與市民同等的公共服務的問題。

從性別差異來看，女性農民工和男性農民工在城市的就業(yè)狀況和就業(yè)需求方面也存在差異。當前，城市中勞動密集型行業(yè)如紡織、服裝加工、制鞋、電子裝配、玩具制造、家庭護理等對年輕女性農民工需求較大，對男性農民工則相對較小，因此，城市就業(yè)市場上出現(xiàn)了女性農民工尤其是年輕女工供不應求的情況，而對相同年齡段的男性農民工需求則相對飽和。其原因除了男女農民工數(shù)量和行業(yè)要求不同外，還因為農村里中青年女性勞動力受到家庭因素和生育周期的影響，轉移能力受到限制。因此，在促進農村轉移勞動力就業(yè)方面除了要處理好新老農民工代際關系，還要充分考慮到城市對不同性別的農村轉移勞動力存在著不同用工需求。

從在城市是否有固定工作崗位情況來看，農村轉移勞動力實際上可以分為兩大類，一類是已經在城市有固定工作崗位的農民工，比如已經在城市里有固定經營攤位、在城市工廠企業(yè)從事穩(wěn)定生產的產業(yè)工人或長期從事建筑、社區(qū)服務的農民工，他們已經成為有能力在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口，這類農村轉移勞動力在城市發(fā)展的最大愿望就是追求更高的生活質量，取得與市民同等的待遇；另一類是在城市里還沒有固定的崗位或即將到城市發(fā)展的大學、中學農村畢業(yè)生，他們是上述新生代農民工的重要組成部分。如何解決這部分新生代農民工的穩(wěn)定就業(yè)問題不僅是解決整個農村勞動力轉移就業(yè)工作的重中之重，也是做好這項工作的當務之急。endprint

針對以上這些不同情況和不同要求，在制定農村轉移勞動力就業(yè)政策時，要改變過去那種不分群體差異一刀切的做法，既要把不同層次和不同代際的農民工對轉移就業(yè)的不同要求區(qū)分開來，還要把城市對不同性別的農民工不同用工需求區(qū)分開來。對于年齡較大又缺乏一技之長的第一代農民工，由于他們在城市就業(yè)的競爭優(yōu)勢逐步喪失，應積極發(fā)展農產品加工業(yè)和農村第三產業(yè)，創(chuàng)造條件盡可能讓他們在農村實現(xiàn)就業(yè)。對于新生代農民工，由于他們缺乏從事農業(yè)生產的經驗和技能，對農村土地的情結淡化，很少有再回到農村就業(yè)的意愿和可能，在其思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城市化和融入城市、身份轉變的意愿日益強烈的情況下，各級政府應重點解決新生代農民工在城市就業(yè)的問題，要打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度壁壘，創(chuàng)造有利于實現(xiàn)社會流動的社會環(huán)境，加強對他們進行相關職業(yè)技能培訓，解決他們在城市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的困難。通過采取切實的政策措施讓作為城市化主體的新生代農民工在城市得到妥善安置，最終實現(xiàn)他們在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。針對城市對女性農民工用工需求增加和農村里中青年女性勞動力因家庭因素轉移就業(yè)困難問題，應考慮在戶籍、子女入學、住房、公共服務、社會保障等方面采取切實有效措施讓青年農民工能以舉家進城的方式實現(xiàn)轉移就業(yè)。針對已經在城市有固定工作崗位的農民工，根據(jù)城市的規(guī)模或未來城市發(fā)展規(guī)劃，通過差異化的政策設計，解決他們在城市的落戶問題或提供相應的市民待遇，提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，從而比較徹底地解決他們在城市就業(yè)問題；對于還沒有在城市擁有固定工作崗位或即將到城市發(fā)展的農村轉移勞動力，應該加強對他們進行勞動技能培訓，創(chuàng)造更有利的條件讓他們盡快適應新的就業(yè)環(huán)境和城市生活環(huán)境。

三、空間維度：處理好本地轉移就業(yè)與異地轉移就業(yè)的關系，實現(xiàn)農村經濟和勞務經濟協(xié)同互促發(fā)展

從空間維度上看，解決農村轉移勞動力就業(yè)問題還要處理好本地轉移就業(yè)與異地轉移就業(yè)的關系，實現(xiàn)農村經濟和勞務經濟協(xié)同互促發(fā)展。處理好就地轉移就業(yè)與異地轉移就業(yè)的關系，也就是處理好發(fā)展勞務輸出型經濟與繁榮農村經濟之間的關系。

一方面，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，繁榮農村經濟，人是起關鍵作用的因素，必須確保一定數(shù)量和質量的農業(yè)勞動力，使農村發(fā)展有堅實的依靠力量。然而，農村經濟發(fā)展過程中一個不容忽視的現(xiàn)實問題是，由于城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的差距進一步拉大，以及城市為進城農民工長期在城市生存發(fā)展提供越來越有利的環(huán)境，這給農民人均純收入明顯低于全國平均水平的農村地區(qū)帶來的一個現(xiàn)象就是農村勞動力外流加劇，使得農村主要勞動力只能是留在農村的老人、婦女以及一部分中年人，這不僅弱化了農業(yè)勞動力資源，而且由于老人、兒童以及務工傷殘和患職業(yè)病的人員留在農村而增加了發(fā)展農村經濟的社會成本。如果農村勞動力資源存量相對比較高的那部分勞動力流走了，那么，外部資本想進入鄉(xiāng)土社會的時候，它是難以和只有勞動力資源殘質的那部分中老年和婦女去結合的。[4]今后，我國農業(yè)生產和農村經濟還會因為農村勞動力短缺、農業(yè)發(fā)展后繼乏人的問題面臨許多難以化解的矛盾和問題。

另一方面，“三農”問題是我國經濟社會發(fā)展面臨的最嚴峻、最緊迫的問題，而解決“三農”問題的關鍵是實現(xiàn)農民非農就業(yè)，使大量農村剩余勞動力向城市順利轉移就業(yè)。不減少農民人數(shù)，“三農”問題就無法從根本上得以解決。農業(yè)剩余勞動人口向非農產業(yè)轉移，實現(xiàn)城市化，也是迄今為止已經實現(xiàn)現(xiàn)代化的各類國家發(fā)展的普遍規(guī)律。可以說，開發(fā)農村勞動力資源，發(fā)展勞務經濟，早已是我國農村勞動力資源豐富地區(qū)拉動當?shù)亟洕l(fā)展和農民脫貧致富的重要途徑。

因此，做好農村轉移勞動力就業(yè)工作，就要處理好本地轉移就業(yè)與異地轉移就業(yè)的關系，把向大中城市“異地轉化”與留在農村“就地轉化”結合起來，實現(xiàn)農村經濟和勞務經濟協(xié)同互促發(fā)展。一方面，要在農業(yè)生產領域內部挖掘吸納農村勞動力就地轉移就業(yè)的潛力。一要加大農村職業(yè)教育和對農民的農業(yè)實用技術培訓，建設一支有文化、懂技術、會經營的新型農民隊伍；二是實施增強貧困地區(qū)貧困人口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的扶貧開發(fā)計劃，增強其發(fā)展?jié)摿Γ蝗桥嘤r民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體，通過合理的農村土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經營，以適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要。另一方面，制定和實施有助于增強農民工在城市實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力的各種培訓計劃，尤其要加大實施對農民工的各種免費職業(yè)技能培訓。當然，對農村勞動力培訓時不能搞短視政策，因為，不論是對在農村就業(yè)的農民進行培訓還是對去城市就業(yè)的農民工進行培訓，只有在一個能給他們創(chuàng)造安居的條件下，才能保證培訓效果不打折扣。對于那些不安心當農民或處于流動狀態(tài)的農民工而言，他們所接受的任何技能培訓都將是臨時的和不確定的，這種狀態(tài)不僅會讓他們接受技能培訓的積極性與主動性受挫，還將使技能培訓流于形式。[5]因此，今后各地政府及各級職能部門在制定促進農村轉移勞動力就業(yè)培訓政策時，還需要制定保證他們在就業(yè)地能安居下來的配套措施，使各種就業(yè)培訓取得真正成效，真正提升農村轉移勞動力的就業(yè)技能和素質，化解當前突出的就業(yè)矛盾。

結語

就業(yè)乃民生之本，而如何促進大量農村勞動力向城市順利實現(xiàn)轉移就業(yè)則是我國實現(xiàn)充分就業(yè)、保障和改善民生的重點和難點。要解決農村轉移勞動力就業(yè)這一重大民生問題，應按照十八大和十八屆三中全會關于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體要求，處理好城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化之間的關系，處理好不同類型、不同層次農民工在城市就業(yè)不同需求之間的關系，處理好本地轉移就業(yè)與異地轉移就業(yè)的關系，也就是從我國全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的全局出發(fā)尋找解決問題的途徑和辦法。只有這樣，解決農村轉移勞動力就業(yè)問題的政策措施才具有針對性和實效性，才能逐步解決制約我國經濟社會發(fā)展的“三農”問題，扎實推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程。

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【責任編輯：張亞茹】endprint